Классическая система управления развитием экономики состоит из нескольких этапов:
1. прогнозирование и планирование.
2. доведение плановых заданий до исполнителей.
3. хозяйственная работа по обеспечению выполнения плана.
4. контроль хода выполнения плана, внесение уточнений в план по результатам его реализации.
Эта технология управления была в полной мере применена в советское время. Пятилетний план лежал в основе и задавал целевые установки на 5 лет. В годовых планах уточнялись плановые задания по результатам их выполнения за предыдущий год. При этом годовой план разрабатывался в 2 этапа: первый план разрабатывался в год, предшествующий плановому на основе оценки ожидаемого выполнения плана текущего года. Для разработки этого плана Госплан СССР через министерства доводил до исполнителей так называемые контрольные цифры. Это были целевые ориентиры для формирования проектов планов от предприятий и организаций. На этой основе предприятия и организации разрабатывали уже свои проекты планов и сообщали их министерствам и ведомствам. Министерства и ведомства на этой основе формировали свои проекты планов и направляли их в Госплан СССР. На всех этапах происходило рассмотрение разногласий по проектам планов. После этого план утверждался в конце года, предшествовавшего планируемому и доводился до исполнителей.
Второй план разрабатывался в первом квартале уже планируемого года. В нем уточнялись задания первого плана и разрабатывался он на основе отчета года, предшествующего планируемому. Этот план назывался планом по поправкам. Он получал утверждение и далее следовала работа по доведению плана от министерств до исполнителей (предприятий и организаций) и работа по обеспечению выполнения плана.
Контроль хода выполнения плана осуществлялся на основе сопоставления плановых и отчетных статистических показателей. Контроль осуществлялся партийными и советскими государственными органами управления. Что особенно важно – это то, что на всех этапах управления предприятия и организации города непосредственно участвовали как в планировании, так и реализации. Иными словами - те, кто реализовывал планы активно участвовали как в процессе планирования на всех этапах, так и непосредственно в их реализации. План базировался на основе их предложений и это было крайне важно. Именно на предприятиях и в организациях лучше всех знали о соотношении целей и ресурсов для достижения этих целей на уровне первичных хозяйственных организаций. Именно в первичных организациях происходило превращение плана в отчет, ресурсов – в продукцию и услуги. Учет целей государственного уровня возлагался на Госплан СССР и правительство государства. Таким образом, практически реализовывалась установка на взаимоувязку интересов части (предприятий и организаций) и целого (страны) в процессе управления экономическим развитием.
В настоящее время управление экономическим развитием осуществляется несколько иначе, значительно сократился объем планируемых централизованно показателей и значения многих показателей определяются стихийно путем рыночного взаимодействия хозяйствующих субъектов. Отдельные показатели по-прежнему определяются в качестве директивно утверждаемых. К их числу можно отнести целевые показатели, утверждаемые Указами Президента России в целом по стране, но и эти показатели не доводятся до непосредственных исполнителей (предприятий и организаций). Предполагается, что эти показатели будут основой для работы местных органов региональной власти, которая должна создавать у себя такую предпринимательскую среду, в которой предприятия и организации будут мотивированы для выполнения Указов Президента России. Отдельные показатели утверждаются региональными органами управления. Например, правительством Петербурга утверждаются показатели доходов и расходов бюджета города, адресная инвестиционная программа. Эти планы доводятся до комитетов и управлений правительства города. Но и здесь проявляется некоторый волюнтаризм региональных органов государственного управления. Например, в процессе выполнения майских (2012 года) Указов Президента РФ в нашем городе ряд важнейших макроэкономических целевых показателей вообще был исключен из процесса управления экономическим развитием. Это, в частности, касалось таких важнейших целевых макроэкономических показателей как рост валового регионального продукта, производительности труда, нормы накопления, реальной заработной платы, реальных доходов населения, суммарного коэффициента рождаемости, ряда других.
На сайте Комитета по экономической политике и стратегическому планированию указано, что в настоящее время государственное управление социально – экономическим развитием города осуществляется на основе системы стратегического планирования Петербурга. Законодательным собранием города утверждена стратегия развития города на период до 2035 года. Стратегию предполагается реализовать путем соответствующих государственных программ. Что можно отметить, рассмотрев этот перечень программ?
Первое – это то, что стратегия и программы полностью оторваны от планов самих предприятий и организаций. А именно в этих первичных организациях происходит соединение ресурсов (трудовых, информационных, основных фондов и так далее) для выпуска и продажи продукции и услуг. Иными словами - первичные организации являются фундаментальной основой для управления экономикой города, объектом и субъектом управленческого процесса. Но как стратегия, так и программы разработаны чиновниками на основе предложений ученых в отрыве от первичных организаций. Ни чиновники, ни ученые зачастую даже не работали в реальной предпринимательской среде на реальных предприятиях и в организациях. А если даже и работали, то учесть интересы тысяч субъектов хозяйственной деятельности невозможно как для чиновников, так и для ученых.
Второе – например, в перечне государственных программ Петербурга отсутствуют цели, которые постоянно ставит Президент России по темпам экономического роста и производительности труда, по инвестициям и норме накопления, ряд других. В правительстве города по-прежнему выборочно подходят к целевым показателям, устанавливаемым Президентом РФ. Повторяется практика выполнения Указов от 2012 года. Из булки выковыривают изюм, если пользоваться терминологией анекдотов.
Какое предположение можно сделать на основе вышесказанного? Можно предположить, что экономика города развивается в основном стихийно на основе рыночных законов. Цель предприятий и организаций – максимизация прибыли, а не выполнение Указов Президента России, которые до них никем и не доводятся в качестве обязательных для выполнения. Иными словами, на уровне государственных органов управления в городе существует не управление, а квазиуправление. Оно внешне выглядит как управление, но по существу реальным управлением не является.
Почему городские органы власти создают видимость наличия управления социально – экономическим развитием в городе? Можно предположить, что от безысходности. С одной стороны, от городских органов управления требуют исполнения Указов Президента РФ, с другой стороны существующая нормативная база законодательных и исполнительных документов требует от предприятий и организаций предоставления в государственные органы только отчетных показателей. Плановые показатели не представляются и рычагов влияния на них у города по существу нет. В результате городские планы рисуются чиновниками самостоятельно на основе двух критериев: сложившейся ранее динамики отчетных показателей и целевых показателей.
Что можно было бы предложить для обсуждения? Ясно одно – для реальности планов развития города необходимо, чтобы они разрабатывались на основе планов предприятий и организаций и город мог бы оказывать какое – то влияние на них.
Первое, что можно предположить для решения проблемы – это просто законодательно обязать предприятия и организации наряду с отчетными показателями представлять также небольшой круг плановых показателей. Это можно было бы осуществлять через органы статистики. При этом обязать их получать от городских органов власти замечания и предложения для рассмотрения. Но в существующей управленческой среде вполне возможно это будет вызывать протест со стороны настоящих рыночников. Известен их лозунг, что изменения в экономике должна осуществлять невидимая рука рынка, а не какие – то планы.
Второе предложение для обсуждения сводится к добровольному согласию предприятий и организаций представлять проекты планов и планы в городские органы управления. Всего в Петербурге свыше 200 тыс. крупных и мелких предприятий и организаций. Проанализировать такое большое количество планов маловероятно, но и вряд ли нужно. Нужно выбрать перечень организаций по каждому виду экономической деятельности – самых крупных, определяющих динамику важнейших показателей в целом по городу. Предложить им в обмен на предоставление проектов планов и планов создание для них в городе протекционистской предпринимательской среды. Какие возможности есть у города для этого? Это может быть льготное кредитование, содействие в продажах, содействие в инвестициях, содействие в подготовке кадров, налоговые льготы, ряд других. Юридически протекционизм осуждается настоящими рыночниками, фактически – все развитые капиталистические страны активнейшим образом (!) используют протекционизм в интересах экономик своих стран.
Теперь перейдем к контролю за ходом выполнения плановых заданий, например, содержащихся в Указах Президента России. Контроль осуществляется путем сопоставления плановых и отчетных показателей и разработки мер по осуществлению в дальнейшем достижения соответствия между планом и отчетом. Контроль осуществляется правительством города, отчетные данные предоставляет Петростат. В связи с этим необходимо отметить ряд особенностей в разработке отчетных данных статистическими органами.
Если пытаться шутить, то статистические данные делают экономику города экономикой с непредсказуемым прошлым. Статистические органы постоянно изменяют методики расчета отдельных показателей, в результате отчетные данные изменяются. Петростат не акцентирует внимание на то, что произошли изменения, а просто публикуют новые значения показателей. Например, изменились показатели реальных денежных доходов населения. По данным от 2018 года реальные доходы изменились: было в 2016 году 97,2%, стало 100,4%, было в 2017 году 98,6%, стало 103,1%, было в 2018 году 100,4%, стало 104,2%. В январе 2024 года я обнаружил, что все показатели численности населения на конец года поменялись вплоть до 2010 года. Можно предположить, что для этого изменения есть реальные причины, но Петростат просто приводит эти новые показатели в своих материалах. Обнаружат ли пользователи статистики эти изменения Петростат не волнует. Формально он их привел в отчетных данных. Как хотелось бы получать изменения в статданных? Например, переходя на сайт Петростата сразу включается сирена. Переходя к этому разделу Петростат сообщает: внимание, произошло изменение такого-то показателя, было – стало.
В 2023 году ряд отчетных показателей перестал представляться на сайте Петростата. В 2022 году перестал даваться показатель изменения оборота в целом по экономике города, по обрабатывающим производствам и по торговле. Резко сузился перечень показателей по внешнеэкономической деятельности. Перестал публиковаться показатель численности детей, стоящих на учете для определения в дошкольные образовательные организации. ЦБ РФ перестал представлять в своем сборнике показатель прямых инвестиций из Петербурга и в Петербург, показатель прибыли кредитных организаций города. Показатель прибыли кредитных организаций отсутствует и в ЕМИС Росстата.
В настоящее время экономика города представлена в статотчетах Петростата как сумма экономик реальных предприятий и организаций, работающих на территории города, и виртуальных, которые только зарегистрированы на территории города, но расположены на территории других регионов. Эти виртуальные показатели весьма велики и это приводит к искажению статданных по городу по реальной экономике.
Первый виртуальный вид экономической деятельности – это производство кокса и нефтепродуктов. Еще в 2008 году удельный вес этого производства в общем обороте по обрабатывающим производствам составил 0,1%, что можно было трактовать как наличие небольшого производства нефтепродуктов. Производство кокса сразу исключим, так как домны в городе отсутствуют. При этом прибыль от производства кокса и нефтепродуктов равна прибыли от производства нефтепродуктов. Но уже в 2011 году удельный вес производства кокса и нефтепродуктов составил 53% от оборота обрабатывающих производств, в ноябре 2023 года – 56%, это самый большой удельный вес из остальных видов обрабатывающих производств. Но в показателях индекса промышленного производства показатель кокса и нефтепродуктов вообще отсутствует. Это позволяет сделать предположение, что это производство является для города виртуальным и расположено в других регионах страны. А в городе зарегистрирована головная компания.
Второй виртуальный вид экономической деятельности – это часть торговли. Это видно из сопоставления показателей оборота оптовой торговли по годам: в 2019 году – 8,4 трлн. рублей, в 2020 году – 7,9 трлн., в 2021 году – 15,5 трлн, рост почти в 2 раза, в 2022 году – 24,9 трлн. рост в 1,6 раза. При этом численность работников оптовой и розничной торговли практически не изменялась: в декабре 2020 года она составила 173 тыс. человек, в декабре 2021 года – 187 тыс., в декабре 2022 года – 187 тыс., в октябре 2023 года – 196 тыс. (численность работников отдельно по оптовые торговли отсутствует в статданных).
К чему это все приводит – к утрате статистических показателей, характеризующих динамику показателей по реальной экономике города. Например, в 2022 году оборот в целом составил 31,7 трлн. рублей, а оборот по реальной экономике – примерно 12 трлн., треть от официального объема. Почему этот расчет примерный? Потому что оборот в производстве кокса и нефтепродуктов имеется в статистических данных, а добавку оборота по оптовой торговле приходится определять расчетно по ее динамике, сложившейся до 2021 года.
Второй пример: рассмотрим такой важнейший показатель как прибыль. В 2022 году прибыль по всем видам экономической деятельности с учетом виртуальных добавок составила 1,9 трлн. рублей, а если вычесть прибыль от производства кокса и нефтепродуктов и добавку по прибыли от оптовой торговли – то примерно 200 млрд. рублей.
Таким образом, учет показателей виртуальной экономики в составе показателей по городу приводит к утрате представления о показателях реальной экономики. В результате можно предположить, что экономика города не предсказуема не только в прошлые годы, но и на будущие годы. К чему это приводит уже сейчас? К тому, что анализ итогов социально - экономического развития города становится похожим на разгадку ребусов, кроссвордов и загадок.
В свою очередь эти искажения в отчетных данных могут создать предпосылки для принятия неверных управленческих решений на уровне городских органов государственного управления.
Что можно предложить для обсуждения для решения этой проблемы? Необходимо обсудить предложение по введению двойной статотчетности: отдельно по сводной виртуальной и реальной экономике и отдельно по реальной экономике. Двойная статотчетность может быть введена по нескольким показателям: по валовому региональному продукту, по производительности труда, по обороту, по сальдированному финансовому результату, по некоторым другим.
Какой вывод можно сделать из вышеприведенного анализа? Для реализации целевых установок, задаваемых Указами Президента России, необходимо дальнейшее совершенствование системы управления экономическим развитием города включая планирование и отчетность.