Материал подготовлен Лабораторией региональных политических исследований НИУ ВШЭ под руководством Ростислава Туровского.
16 ноября 2023 года на Мадагаскаре прошли очередные президентские выборы, серьезно укрепившие позиции действующего президента и завершившие цикл его конкуренции с внутриэлитной оппозицией.
Современная политическая система на Мадагаскаре была заложена конституцией 1992 года, после которой президентские выборы проводились регулярно. Однако после государственного переворота 2009 года в стране была принята новая конституция, основной задачей которой было закрепление у власти главы Высшей переходной администрации (ВПА), созданной по итогам переворота, до следующих президентских выборов, а также снижение минимального возраста кандидата в президенты с 40 до 35 лет, что позволяло лидеру ВПА Андри Радзуэлине баллотироваться на этих выборах. Кроме того, конституция запретила участвовать в выборах кандидатам, не проживавшим на территории страны в течение 6 месяцев до выборов – этот механизм позволял исключить из будущей президентской гонки бывшего лидера страны – свергнутого президента Марка Раволуманану (2002-2009), проживавшего в изгнании в ЮАР.
После переворота на Мадагаскаре состоялись две президентские кампании. В 2013 году под давлением международного сообщества самые спорные кандидатуры свергнутого президента Раволумананы, тогдашнего лидера страны Радзуэлины и бывшего президента Дидье Рацираки (который управлял страной в 1975-1993 годах) были сняты с выборов. В итоге президентом был избран Эри Радзаунаримампианина – министр финансов при Радзуэлине и гендиректор национальной авиакомпании Air Madagascar. Во втором туре он смог обойти ставленника Раволумананы – Жана Луи Робинсона – на 7 п.п. В 2018 году Радзуэлина и Раволуманана смогли принять участие в выборах самостоятельно, несмотря на попытки действующего президента Радзаунаримампианины им помешать. Победу одержал Радзуэлина с перевесом в 11 п.п. во втором туре, второе место занял Раволуманана, а вот Радзаунаримампианина набрал лишь 8,8% в первом туре. На парламентских выборах победу также одержала коалиция Радзуэлины («Вместе с президентом Андри Радзуэлиной»).
На выборах 2023 года ключевые кандидаты остались теми же: Радзуэлина выдвинул свою кандидатуру от партии «Молодые решительные малагасийцы», которую создал еще в 2007 году для участия в выборах мэра столицы страны Антананариву (2007-2009). В свою очередь Раволуманана выдвинулся от партии «Я люблю Мадагаскар», основанной им самим в 2002 году, после победы на президентских выборах. Политическая идеология играет небольшую роль в африканских партийных системах, однако партия Радзуэлины позиционирует себя как левоцентристская (социал-демократическая), а партия Раволумананы – как правоцентристская (консервативная).
Всего в выборах приняли участие 13 кандидатов, что гораздо меньше, чем в 2013 и 2018 годах (33 и 36 соответственно). Среди них можно отметить бывшего президента Радзаунаримампианину, а также Ситени Рандрианасолониайко, выдвигавшегося от коалиции партий, идентифицирующих себя в качестве социал-демократических (включая Социал-демократическую партию Мадагаскара, являвшуюся правящей в 1960-1972 годы). При этом Рандрианасолониайко является депутатом парламента, избранным туда от политической коалиции, поддерживающей Радзуэлину.
Победу на выборах одержал действующий президент Радзуэлина, набрав 58,95% голосов уже в первом туре – его поддержка увеличилась на 3,3 п.п. по сравнению с результатом во втором туре 2018 года и на 19,7 п.п. по сравнению с результатами первого тура того же года. В то же время Раволуманана получил лишь 14,4% голосов, что на 30 п.п. меньше, чем во втором туре 2018 года и на 21 п.п. меньше, чем в первом туре того же года. Третье место занял Рандрианасолониайко, набравший 12,1% голосов, а четвертое, с дальнейшим ухудшением личного результата – бывший президент Радзаунаримампианина, получивший 5,2% (-3,6 п.п.). Остальные кандидаты набрали менее 2% голосов.
Таким образом, выборы 2023 года обернулись дальнейшей консолидацией электората вокруг действующего президента Радзуэлины и потерей значительной части поддержки его главным соперником Раволумананой – в то время как на прошлых выборах борьба между ними была почти равной. Это отразилось и в снижении показателей конкурентности выборов: эффективное число кандидатов в 2018 году составило 3,5, а в 2023 году – 2,6. Процессы снижения конкурентности закономерно сопровождались падением явки, которая на Мадагаскаре и без того невелика: в 2018 году она составила 54% в первом туре и 48% во втором, а в 2023 году – 46%, что стало самой низкой явкой на президентских выборах в истории страны.
На снижение явки мог повлиять и бойкот выборов частью оппозиции, призывавшей граждан не голосовать. Одним из аргументов оппозиции против законности выборов стал раскрывшийся в 2023 году факт того, что Радзуэлина в 2014 году получил гражданство Франции – согласно законодательству Мадагаскара, это должно было лишить его малагасийского гражданства и права баллотироваться в президенты. Однако Конституционный суд в этом вопросе встал на сторону президента.
В период президентства Радзуэлины в стране произошел ряд кризисов: включая пандемию коронавируса, во время которой президент распространял напиток Covid-Organics, якобы излечивающий коронавирус (не рекомендован ВОЗ); массовый голод 2021-2022 годов на юге страны, вызванный сильной засухой; циклон Батсирай в январе 2022 года (привел к смерти более 100 человек). Однако результаты демонстрируют, что кризисы не привели к снижению поддержки инкумбента. Несмотря на кризисы, Мадагаскар демонстрировал стабильный экономический рост в 2017-2022 годы с единственным спадом ВВП в пандемийном 2020 году. При этом страна остается одной из самых бедных в мире – по последним доступным оценкам, за чертой бедности проживало более 70% граждан. Средний возраст малагасийцев – лишь 20 лет, а уровень грамотности в стране составляет 77%.
Этнокультурный фактор играет ограниченную роль на малагасийских выборах. Жителей страны можно разделить на две крупные политически значимые группы: горцы, проживающие в центре страны, где располагается и столица страны (в основном представители крупнейшего в стране субэтноса мерина), и жители побережья. В стране действует неформальная договоренность, согласно которой президент и премьер-министр должны принадлежать к разным группам. И Радзуэлина, и Раволуманана принадлежат к исторически доминировавшей группе мерина, при этом результаты второго тура президентских выборов 2018 года демонстрировали, что территории с преобладанием мерина (которые также являются наиболее урбанизированными и экономически развитыми) в большей степени поддерживали Раволуманану, в то время как Радзуэлина, выступавший с более левой повесткой, побеждал на более бедных прибрежных территориях. Результаты выборов 2023 года в региональном разрезе пока недоступны, однако можно предположить сглаживание этих различий за счет усиления позиций инкумбента и сильного спада поддержки Раволумананы.
Президентские выборы на Мадагаскаре закрепили доминирование Радзуэлины, впервые пришедшего к власти в результате переворота 2009 года. Действующий президент сумел выиграть уже в первом туре и потеснить старые элиты страны, а также экс-президента Радзаунаримампианину, который прежде был ставленником Радзуэлины. Ему помогли сделанная им ставка на обновление в стране, опора на более бедные и более молодые слои населения, элементы популизма в кампании. Судя по итогам выборов, острая конкуренция между элитами на Мадагаскаре постепенно сходит на нет, хотя можно ожидать новых выступлений недовольной оппозиции.
Автор – Марина Сухова