Практика в других странах
Практика изъятия земли у собственников для государственных или общественных нужд существует во многих странах мира и обычно называется "экспроприация" или "земельное изъятие". Под этим подразумевается право государства или уполномоченного органа требовать от частных лиц передачи их земельной собственности в общественное или государственное пользование, часто в обмен на компенсацию. В США подобная практика называется “eminent domain”, а в России идет под формулировкой “изъятие земли для государственный нужд”.
Рассмотрим вначале пример из США. Представьте, что вы владеете кусочком земли или домом, который вам очень дорог. Однажды правительство решает, что ему нужно построить что-то важное на этом месте - например, новую дорогу, школу или больницу. Так вот, "eminent domain" - это право правительства забрать вашу землю для этих общественно значимых целей. Но есть несколько важных моментов:
- Общественная необходимость: забирать вашу землю правительство может только если это действительно нужно для чего-то важного, для всех людей, например, для строительства больницы или дороги.
- Компенсация: если правительство забирает вашу землю, оно обязано заплатить вам деньги за неё. И это должна быть справедливая сумма, соответствующая тому, сколько на самом деле стоит ваша собственность.
- Процесс: Правительство не может просто прийти и сказать: "Это теперь наше". У них должны быть веские причины для изъятия, и вы имеете право оспорить их решение в суде, если считаете, что подобное изъятие несправедливо.
Так что "eminent domain" - это способ для американского правительства решать государственные задачи, которые важны для всех граждан, но при этом государство уважает права частных собственников.
Однако, разумеется, такой скользкий момент, как противостояние частной собственности и государственных нужд не мог обойтись без спорных моментов и громких историй.
Несломленная Сьюзен Кело
В начале века в США в Коннектикуте развернулась юридическая битва, вошедшая в историю Америки под названием “Кело против города Нью-Лондон”, и споры вокруг этой истории идут до сих пор.
В центре этой истории стоит отважная Сьюзен Кело, которая, по ее словам, нашла свой рай в милом розовом домике с видом на реку в Форт Трамбалл. Однако в 2001 году мэрия Нью-Лондона объявляет об очередных планах по развитию города, и под эгидой "государственной необходимости" город хочет изъять землю под строительство, при этом обещая рабочие места и экономический рост. Среди земель, оформленных под изъятие, находится и участок Сьюзен Кело. Рассвирепевшая владельца розового рая кидается в бой.
Сьюзен объединяется с другими местными жителями, которые тоже отказываются продать свои дома. Они видят в планах города не только угрозу своим домам, но и прецедент, который может поставить под угрозу частную собственность во всей стране. Судебные заседания идут одно за другим. Дело "Kelo vs. City of New London" достигает Верховного суда США, становясь символом борьбы маленького человека против системы. В центре дискуссии - пятая поправка к Конституции США, гарантирующая неприкосновенность частной собственности или … компенсацию за изъятие частной собственности для общественного использования. Но что на самом деле считается "общественным использованием" или, ексли по-русски, “государственными нуждами”? Тем более, что по факту заниматься строительством на изъятых землях планирует частная компания. Да, она подрядчик государства, но при этом она преследует свои, коммерческие цели.
В 2005 году Верховный суд выносит свое решение: 5-4 в пользу города Нью-Лондон. Судьи приходят к выводу, что экономическое развитие является достаточным основанием для изъятия частной собственности. Это решение вызывает бурю негодования по всей стране и порождает обширные обсуждения и законодательные инициативы по защите частной собственности. Город идет на уступку - он за свой счет готов переместить розовый домик Сьюзен в центр города, однако разгневанная домовладелица переезжает на другой конец штата.
История Сьюзен Кело и её розового дома превращается в символ защиты прав собственности. Хотя Сьюзен проиграла битву, её история вдохновляет законодателей и активистов на борьбу за укрепление законов в области частной собственности. Самое грустное и самое ироничное в этой истории заключается в том, что еще в 2019 году строительство на отнятых землях так и не началось, подрядчик не нашел кредитов, и отнятые территории превратились в пустырь. История "Kelo vs. City of New London" остается одной из самых спорных и обсуждаемых в истории американского правосудия, напоминая о тонкой грани между общественной необходимостью и защитой индивидуальных прав.
Экспансия на Урале
В России ситуация с изъятием земель еще более печальная. Земли изымают под дороги, мосты, аэродромы, но тут, более-менее, видна ощутимая государственная причина. Печальнее, когда дома отбирают, чтоб построить новый торговый центр или парковку. И совсем странно, когда земли начинает отбирать частная компания для того, чтобы … поискать на этих территориях различные ценные ископаемые или драгметаллы.
Таких примеров миллион вагонов и маленькая тележка. Возьмем один из самых свежих. В Свердловской области есть уютное село с милым названием Арамашка. Село старинное, основано еще в 17 веке, имеет свою школу, храм, клуб и есть даже один светофор. В селе и в окрестных деревнях много фермерских хозяйств. Дело в том, что Урал не может похвастаться черноземом и богатыми плодородными почвами, но в любом правиле есть исключения. Именно в этом районе земли весьма плодородны, и издревле базовым занятием крестьян здесь было землепашество. Вокруг Арамашки полно лугов и лесов.
И вот на этот уютный уголок вдруг обратил свой хищный взор горнодобывающий концерн “Полиметалл”, являющийся головной компанией иностранного концерна Polymetal International plc. Юристы компании предложили фермерам в ультимативной форме отдать компании свои земли по рыночной стоимости, чтобы впоследствии спокойно поискать на этих землях золото.
А что такое - фермерская земля? Это не просто кусок почвы площадью сколько-то га. Это коровники, это теплицы, это стада крупного рогатого скота, это птица и курятники, это техника и ангары для нее, это зернохранилища и еще десятки зданий различного сельскохозяйственного назначения. То есть, если уж выкупать у фермера его хозяйство, то его цена будет превышать рыночную стоимость куска земли, на котором располагается вся это выстроенная за десятилетия сбалансированная фермерская система, в сотни раз.
Фермеры отказались отдавать свои земли, но этот факт не расстроил ушлую компанию, и они быстро добились через Москву лицензии на недропользование, а также выдали фермерам постановление об изъятии фермерских земель “под государственные нужды”.
Государственные нужды ... Омана?
И вот тут стоит посмотреть - а чьи государственные нужды преследует компания “Полиметалл”? Неужели это подрядчик нашего государства?
Компания была зарегистрирована в 1998 году на острове Джерси (окончание plc в ее иностранном звучании как-раз намекает на британское гражданство). Владельцы компании Александр и Виталий Несисы. Один швейцарец, другой гражданин Мальты. Среди акционеров сербы, чехи, американцы. С 2022 года все руководство старается тщательно дистанцироваться от России, и при этом переводят головной офис компании в Казахстан. А в январе 2024 года самый крупный пакет акций (33%) продается Оману.
То есть, государственные нужды - это нужды Омана? Или Казахстана? Или чехов с американцами? То есть среди всех отечественных горнодобывающих компаний не нашлось ни одного подходящего подрядчика для Российского государства, и оно было вынуждено обратиться к пестрой компании иностранцев для поиска уральского золота? А обращалось ли вообще государство к этой компании? Или это частная инициатива самого концерна?
Грядет очередной экологический скандал?
Если “Полиметаллу” удастся отжать фермерские земли, пострадают не только производители сельхозпродукции, погибнет и само село Арамашка. “Полиметалл” печально известен на Урале своими экологическими катастрофами и умением уходить от ответственности за нанесение существенного урона окружающей среде. Земли, которые пытается отобрать оманский “Полиметалл”, вплотную подходят к селу, и в случае карьерной разработки этих земель жизнь в селе прекратится, поскольку, как показывает печальный опыт человечества, поселения среди карьерных разработок не выживают.
Закон требует соблюдать баланс между государственными интересами и правами собственника. Права собственника отлично видны в этой истории, но пока до сих пор не видны государственные интересы. По крайней мере, интересы именно Российского государства.