В судебной практике встречаются случаи, когда выясняется, что после того как водителю была вручена копия протокола об административном правонарушении в оригинал этого протокола в последующем без извещения водителя вносятся неоговоренные изменения.
Вот конкретный пример, когда часть 4 статьи 12.15 КоАП РФ была исправлена на часть 5 статьи 12.15 КоАП РФ в результате чего водитель был лишен прав на один год, хотя по части 4 водителю грозил штраф в размере 5 000 рублей или лишение прав на срок от 4 до 6 месяцев (выжимка из Решения Венёвского районного суда Тульской области по делу № 12-6/2020 по части 5 статьи 12.15 КоАП РФ от 27 февраля 2020 года):
«…Не согласившись с постановлением мирового судьи, Алехин А.Ю. подал жалобу, в которой просит об отмене постановления мирового судьи, указывая, что 2 декабря 2019 года в отношении него инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Данковский» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ. О том, что он был привлечен к административной ответственности по ч.5 ст.12.15 КоАП РФ узнал только после получения копии постановления мирового судьи. Указывает на то, что исправления в протокол об административном правонарушении в указании ч. 5 ст. 12.15 КоАП РФ и запись о том, что он повторно совершил административное правонарушение, в его присутствии инспектор не вносил, с внесенными исправлениями его не знакомили. Имеющаяся у него на руках копия протокола об административном правонарушении отличается от находящегося в материалах дела оригинала, в котором «ч.4 » исправлена на « ч.5», а также дописано «повторно совершил административное правонарушение». Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 9 Веневского судебного района от 17 января 2020 года…
… Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).
Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении, в том числе, протокола об административном правонарушении и внесении в него изменений.
В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке вносить изменения в названный протокол без участия лица, в отношении которого он составлен и в отсутствие сведений о его надлежащем извещении.
2 декабря 2019 года инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Данковский» ФИО1 в отношении Алехина А.Ю. составлен протокол <данные изъяты> об административном правонарушении, согласно которому 2 декабря 2019 года в 14 часов 33 минут на 2 км автодороги «Данков-Теплое-Воскресенское», управляя транспортным средством <данные изъяты> Алехин А.Ю. в нарушение требований п.1.3 ПДД РФ совершил обгон впереди идущего транспортного средства с выездом на полосу дороги, предназначенную для встречного движения, в зоне действия дорожного знака 3.20 и в зоне действия дорожной разметки 1.1.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в указанный протокол были внесены изменения в части статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за данное административное правонарушение, а именно к жалобе поданной Алехиным А.Ю. приложена копия протокола <данные изъяты> об административном правонарушении, не совпадающей с оригиналом данного документа.
В связи с чем, приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.
Согласно п.3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 9 Веневского судебного района от 17 января 2029 года, вынесенное в отношении Алехина А.Ю., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.12.15 КоАП РФ, подлежит отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.12.15 КоАП РФ, в отношении Алехина А.Ю. подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление суда…».
Таким образом, поскольку внесение неоговоренных изменений в протокол было признано районным судом незаконным, то водитель избежал неправомерного привлечения к ответственности.
Обзор судебной практики подготовил автоюрист Лезин А.В., г. Самара.
