Тендеры и их классификация
Все закупочные процедуры классифицируются по:
1. источнику финансирования;
2. форме проводимой закупки;
3. способу проведения.
1. По источнику финансирования:
Закупки по 44-ФЗ – это закупки государственных учреждений из бюджетных средств. Если говорить коротко, то 44-ФЗ применяют организации, чье финансирование идет из бюджетов различного уровня:
· федерального;
· регионального;
· муниципального.
Закупки по 223-ФЗ – это закупки государственных учреждений на деньги, которые они заработали коммерческой деятельностью. Заказчиками по 223-ФЗ являются организации, основная цель которых состоит в извлечении прибыли:
· организации и предприятия с долей государственного участия более 50%, а также их дочерние и внучатые организации («дочки» и «внучки») (один из самых крупных заказчиков такого типа – ПАО «Газпром»);
· различные государственные госкорпорации (Росатом, Русгидро, Роскосмос, Ростех и т. д.).
Коммерческие закупки - закупки, проводимые коммерческими организациями, у которых в уставном капитале отсутствуют бюджетные деньги. Коммерческие организации не обязаны проводить закупки, но все чаще прибегают к тендерам, чтобы сэкономить бюджет компании при закупке материалов, товаров и услуг.
2. По форме проводимой закупки
На данный момент закон № 44-ФЗ определяет 3 типа закупочных процедур:
· аукцион;
· конкурс;
· запрос котировок.
В законе № 223-ФЗ к этим трем видам добавляется еще один:
· запрос предложений.
При этом под аукционом понимается закупка, победитель которой является тот участник, который предложит наиболее низкую цену договора или контракта. Во время аукциона участники видят предложения своих конкурентов и могут понижать цену в соответствии с установленным шагом аукциона.
Запрос котировок — это закупка, во время которого участники отправляют свои ценовые предложения однократно в виде котировочных предложений. Так же, как и при аукционе, победителем тендера становится участник, предложивший наименьшую цену контракта. Единственное отличие — участники не видят предложения своих конкурентов, а заказчик определяет победителя после вскрытия конвертов всех участников. Единственным критерием выбора победителя является цена.
Во время проведения конкурса критериев для выбора победителя тендера может быть несколько, при этом цена предложения далеко не всегда играет решающую роль. Критериями для выбора поставщика или подрядчика могут стать:
· деловая репутация участника закупки;
· опыт исполнения аналогичных договоров с другими заказчиками;
· финансовое положение;
· условия оплаты (например, заказчик может выбрать более дорогое предложение, но с отсрочкой платежа, при этом отклонив более дешевое предложение с предоплатой).
· Срок поставки, предоставляемой гарантии и т.д.
Запрос предложений — аналог конкурса с упрощенным порядком его проведения.
По способу проведения тендеры могут быть открытыми и закрытыми. Открытая форма дает возможность поучаствовать всем желающим, в закрытой же приглашения направляются лишь ограниченному числу участников. Такая процедура проводится, когда договор связан с коммерческой или государственной тайной, когда круг участников, в сфере которой проводится тендер, мал или же затраты на проведение открытого тендера не оправданы. Извещение о торгах не подлежит публикации, если сведения, составляющие государственную тайну, содержатся в документации или проекте договора. При выборе открытой или закрытой формы тендера организатор торгов должен опираться в первую очередь на действующее законодательство.