В апреле 2021 года в Государственную Думу Российской Федерации на рассмотрение был внесен законопроект за регистрационным номером №1162929-7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством многофункциональных зданий». Как указано в пояснительной записке к данному законопроекту, законопроектом предлагается ввести в сфере правового регулирования понятие «многофункциональные здания», т.е. здание, состоящее из нежилых и жилых помещений, расположенное вне границ жилой застройки, в общественно-деловой зоне, предусмотрев отдельные критерии для расположения таких зданий в составе территориальных зон и требования к расположению жилых и нежилых помещений внутри здания. В целях установления равного объема прав и обязанностей с точки зрения жилищных правоотношений законопроектом предлагается распространить действие Жилищного кодекса Российской федерации на правоотношения, связанные с многофункциональными зданиями. Такой подход не нарушает единое регулирование всех жилых помещений и исключает необходимость внесения изменения в ряд нормативных правовых актов (таких как Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации и др.).
В законопроекте предлагается предусмотреть право субъектов Российской Федерации устанавливать региональные нормативы градостроительного проектирования в отношении многофункциональных зданий (обеспечение объектами социальной и иной инфраструктуры). Законопроектом предусматривается проведение переустройства и (или) перепланировки помещения в многофункциональном здании с особенностями, предусмотренными для многофункциональных зданий. Также предусматривается, что перевод нежилого помещения в жилое помещение в многофункциональном здании допускается, если в жилые помещения переводятся все нежилые помещения на лестничной площадке при условии соблюдения ограничений доступа собственников и пользователей нежилых помещений к жилым помещениям, предусмотренных законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности в отношении многофункциональных зданий. Законопроектом регулируется предоставление собственникам помещений в многофункциональном здании права общей долевой собственности на общее имущество в многофункциональном здании. Порядок проведения общего собрания собственников помещений в многофункциональном здании аналогичен проведению общего собрания в многоквартирном доме.
В целях повышения защищенности граждан, приобретающих апартаменты в многофункциональных зданиях на этапе строительства, предлагается распространить на указанные правоотношения обязательное применение норм Федерального закона от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», предусмотренных для случаев привлечения денежных средств граждан для долевого строительства многоквартирных домов. Соответствующие поправки вносятся также в Федеральный закон от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Однако, несмотря на то, что сегодня на дворе уже январь 2024 года, данный законопроект еще не прошел и первое чтение в Государственной Думе Российской Федерации и очередное его рассмотрение было перенесено на другое пленарное заседание еще в том же 2021 году. Таким образом, дальнейшая судьба законопроекта №1162929-7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством многофункциональных зданий» так и остается нам неизвестной.
Казалось бы, группой сенаторов внесен в Государственную Думу Российской Федерации законопроект, который бы должен оказать помощь в определении правового статуса и урегулировании юридического вопроса в отношении апартаментов в нашей стране. Но, проанализировав данный проект закона, можно выделить множество нюансов, которые говорят о несовершенстве данного проекта и что он будет изменен и дополнен еще много-много раз. Таковыми являются, например, вопросы о том:
- как будет регулироваться статус тех зданий, построенных по проектам, где уже проживают люди;
- как будет регулироваться статус тех зданий, не завершенные в настоящее время строительством, в которых по документам должны располагаться апартаменты;
- как указано в данном законопроекте собственники помещений в многофункциональном здании формируют фонд капитального ремонта путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальном счете. Однако, остается открытым вопрос, каким образом собственниками апартаментов в таком многофункциональном здании будет решаться вопрос о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, кто будет открывать данный спецсчет и как будут решаться вопросы о проведении капитального ремонта общего имущества в таком здании;
- особо хотелось бы обратить внимание на следующий момент, изложенный законодателем в своем законопроекте: собственники, обладающие не менее чем десятью процентами голосов от общего количества голосов собственников помещений в многофункциональном здании, вправе обратиться в письменной форме в управляющую организацию для организации проведения общего собрания собственников помещений в многофункциональном здании. Здесь сразу же возникает вопрос, каким образом, управляющая организация/компания, не имея в своем управлении данное многофункциональное здание (как например, многоквартирный дом, который находится в ее управлении), будет организовывать проведение общего собрания в таком здании. Ведь по правилам лицензирования предпринимательской деятельности в области управления домами, а также исходя из требований действующего жилищного законодательства, полномочия по организации общих собраний управляющая компания может осуществлять только в отношении многоквартирных домов и тех, что находятся в ее управлении;
- в крупных городах на сегодняшний день уже возведены и введены в коммерческую эксплуатацию здания, являющиеся уже «многофункциональными зданиями» (крупные бизнес-центры), то порядок государственной регистрации не усовершенствован до такой степени, чтобы будущий потенциальный покупатель апартаментов мог с уверенностью пойти на сделку с тем же застройщиком, который возвел данное здание и продает такие апартаменты.
Данный законопроект наводит на определенные мысли и вопросы, на которые пока сам законодатель не может предоставить исчерпывающие ответы. Более того, проанализировав содержание данного документа, сразу же хочу обратить внимание на то, что в данном законопроекте даже не дано законодателем определения или расшифровки термина «апартаменты».
Рассмотрим, что же нам предлагает законодатель в лице группы сенаторов и депутатов.
1. Законодатель предлагает внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации понятие «многофункциональное здание» – это здание, включающее в свой состав две и более группы жилых и (или) нежилых помещений, обеспечивающих выполнение определенного процесса, взаимосвязанные друг с другом через помещения общего пользования. При этом жилые и нежилые помещения такого здания не должны находиться на одной лестничной площадке, доступ собственников и пользователей нежилых помещений к жилым помещениям должен быть ограничен.
Таким образом, наряду с многоквартирными домами в действующем градостроительном законодательстве появится еще одно определение – «многофункциональное здание», которое также, как и многоквартирный дом, будет иметь в своем составе как жилые, так и нежилые помещения, связанные между собой местами общего пользования.
2. Законодатель предлагает также внести изменения и в Жилищный кодекс Российской Федерации:
- положения действующего Жилищного кодекса РФ в части регулирования жилищных отношений, в том числе связанных с управлением многоквартирными домами, формированием платы за жилое помещение и коммунальные услуги, включая уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, отношений, связанных с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, общественного жилищного контроля, применяются к правоотношениям, связанным с многофункциональными зданиями, в состав которых входят жилые помещения, если иное не установлено действующим Жилищным кодексом РФ. То есть, правовое регулирование отношений, возникающих в сфере управления многоквартирными домами, схоже по своей специфике с правовым регулированием отношений, связанных с многофункциональными зданиями;
- важной отличительной особенностью является тот факт, что законодателем не допускается использование жилых помещений в многофункциональных зданиях в целях предоставления по договорам социального найма;
- перевод квартиры в многофункциональном здании в нежилое помещение допускается только в случаях, если в нежилые помещения переводятся все квартиры на лестничной площадке (все квартиры с выходом в общий холл или вестибюль одного этажа) при условии соблюдения ограничений доступа собственников и пользователей нежилых помещений к жилым помещениям, предусмотренных законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности в отношении многофункциональных зданий;
- перевод нежилого помещения в жилое помещение в многофункциональном здании допускается, если в жилые помещения переводятся все нежилые помещения на лестничной площадке (все нежилые помещения с выходом в общий холл или вестибюль одного этажа) при условии соблюдения ограничений доступа собственников и пользователей нежилых помещений к жилым помещениям, предусмотренных законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности в отношении многофункциональных зданий, и если такое помещение отвечает установленным требованиям или имеется возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям;
- подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многофункциональном здании, а если переустройство и (или) перепланировка помещения многофункциональном здании невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многофункциональном здании – также согласие всех собственников помещений, находящихся на одной лестничной площадке (помещений с выходом в общий холл или вестибюль одного этажа), в случае если присоединяемое общее имущество находится на этой площадке (холле или вестибюле) и не используется для обслуживания или эксплуатации данного здания, либо протокол общего собрания собственников помещений в многофункциональном здании о согласии всех собственников помещений в многофункциональном здании на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многофункциональном здании, в случае если присоединяется иное общее имущество такого многофункционального здания;
- собственникам помещений в многофункциональном здании принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многофункциональном здании;
- к компетенции общего собрания собственников помещений в многофункциональном здании также относится вопрос принятия решения о приобретении земельного участка, на котором находится многофункциональное здание, в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора в порядке, предусмотренном земельным законодательством;
- собственники помещений в многофункциональном здании формируют фонд капитального ремонта путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальном счете.
3. Законодатель предлагает внести изменения в Федеральный закон от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следующего характера:
- при государственной регистрации права собственности на жилое или нежилое помещение в многофункциональном здании одновременно осуществляется государственная регистрация доли в праве общей собственности на помещения, составляющие общее имущество в нем, доля в праве на земельный участок, на котором расположено многофункциональное здание. Государственная регистрация права собственности на многофункциональное здание не осуществляется.
4. Также законодателем настоящим проектом вносятся изменения в Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
На сегодняшний день в России вопрос об урегулировании статуса апартаментов так и остается не решенным, несмотря на многочисленные попытки различных органов и инстанций в разное время его решить. Например, в 2016 году Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации планировало принять нормативный акт, которым апартаменты были бы приравнены к жилым помещениям в многоквартирных домах. Последнюю редакцию документа в 2018 году внес комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунального хозяйства, но его отозвали и он был снят с рассмотрения. Летом 2019 года комитетом Государственной Думы Российской Федерации по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям предложено разрешить временную регистрацию в апартаментах, но данный вопрос так и остался нерешенным. А в 2020 году Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства России высказано намерение запретить строительство апартаментов в России, но на законодательном уровне утвердить статус жилых помещений уже возведенных объектов. Министерством было заявлено, что уже введенные в эксплуатацию апартаменты подпадут под амнистию и будут учтены в общем объеме ввода жилья в эксплуатацию. А уже позднее стало известно, что начатое строительство апартаментов в России не остановлено и запрещено не будет. Таким образом, часть объектов введена в эксплуатацию и выведена на рынок сбыта жилья.
Анализируя все вышесказанное в настоящей статье, а также существующие нормативно-правовые документы и законопроекты, можно с большой уверенностью сказать, что статус апартаментов не будет урегулирован законодателем еще долгое время по следующим причинам:
- пока существуют разногласия во мнении о статусе апартаментов среди различных органов и инстанций всех ветвей власти;
- внесение изменений и дополнений относительно статуса апартаментов в действующее законодательство приведет к массовому строительству апартаментов, лишая тем самым людей – простых обывателей защиты своего права на жилье, так как каким бы по качеству строительство не было, такое жилье не спасет обычного добросовестного покупателя от ошибок и проблем, так как апартаменты в том же многофункциональном здании – это не квартира в многоквартирном доме, как бы законодатель не стремился приблизить статус апартаментов к квартире или иному жилью и даже при условии временной регистрации в таких апартаментах. Более того, следует учесть, что строительство апартаментов не подпадает под сферу действия Федерального закона от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», что уже лишает права на защиту своих прав и законных интересов покупателя;
- для того, чтобы статус апартаментов был урегулирован окончательно, необходимо в первую очередь хотя бы определиться с тем, что же такое апартаменты и дать точное определение ему и определение его характеристик и критериев, чтобы обычному покупателю на рынке недвижимости понимать, что это такое и стоит ли приобретать в собственность данный вид недвижимости. Данное определение должно быть дано на законодательном высшем уровне, а не на уровне понимания конкретного министерства, ведомства, органа субъекта или органа местного самоуправления.