Общественный совет создан при Росавиации давно - в 2008 г. А с принятием в 2014 г. федерального закона N 212 "Об основах общественного контроля в РФ" Совет получил очень широкие полномочия по общественной проверке деятельности Росавиации.
Что же за эти годы сделано Общественным советом при Росавиации полезного для отрасли?
В соответствии с федеральным законом Совет может запрашивать Росавиацию, посещать её, получать доступ к материалам Росавиации с целью проведения общественной проверки. К примеру, Совет уполномочен на проверку Росавиации в части соблюдения сроков на подготовку ответов на обращения граждан и организаций. Или Совет может проверить оказание агентством госуслуг по выдаче сертификата лётной годности на воздушное судно. Всё это следует и из 212-ФЗ, и из положения о Совете.
По результатам должен быть составлен документ (в законе он именуется "итоговый документ"), который в обязательном порядке публикуется в общем доступе и направляется для рассмотрения лицом, которое контролируется - Росавиации.
Но вот незадача! На сайте Росавиации, где размещается вся информация о деятельности Общественного совета, нет ни одного (!) итогового документа. Вы можете и сами в этом убедиться в соответствующем разделе сайта агентства. То есть Общественный совет есть, а документов о его деятельности нет...
Предвосхищая возражения о том, что "ну, вот же! сколько протоколов общественного совета опубликовано. что вы тут нам говорите!", сразу отвечу. Те протоколы, простыми словами, это документы о том, кто был и что сказал.
А вот итоговый документ общественного контроля должен включать:
- место и время осуществления общественного контроля;
- задачи общественного контроля;
- субъект общественного контроля;
- формы общественного контроля;
- установленные при осуществлении общественного контроля факты и обстоятельства (а может и признаки нарушений);
- предложения, рекомендации и выводы.
Подробно и об определении, и об обнародовании результатов общественного контроля сказано в статье 26 212-ФЗ. Так вот, итоговых документов Совета на сайте Росавиации всё-таки не видать.
Одобрение докладов руководителя Росавиации (из года в год) и обсуждение перспектив Советом, конечно, прекрасно.... Но, исходя из публично доступных документов, полезность и эффективность деятельности Общественного совета при Росавиации вызывает большие сомнения. Собираться в Росавиации 3-4 раза в год ради протокола о том, что собрались?..
Примечательно, что в 2017 г. Общественная палата РФ уже рекомендовала распустить Общественный совет при Росавиации, "поскольку он не выполняет возложенные на него функции и задачи".
Отвечая на вопрос заголовка публикации "что полезного сделал Совет", получается, что пока (лет за 10-15) Совет так ни разу и не реализовал главной задачи, ради которой создан - общественный контроль за деятельностью Росавиации. Во всяком случае, в открытом доступе нет ни одного доказательства. Не может же Совет нарушать требования ФЗ-212 об обязательном обнародовании своей деятельности?..
Будет ли Общественный совет при Росавиации выполнять свои функции в избранном в 2023 году составе ? Вопрос пока остается открытым.
А пока... в отрасли бытует мнение, что совет - это одна пустая говорильня.