Советы юриста по закупкам 44-ФЗ и 223-ФЗ: как избежать РНП и штрафов

Закупки 44-ФЗ и 223-ФЗ без РНП и штрафов. Советы юриста по госзакупкам (закупкам)

Попасть в черный список поставщиков могут не только недобросовестные компании, но и исполнители, которые допустили ошибки в документах из-за невнимательности.

В Институт Корпоративных Технологий часто обращаются за юридической помощью с просьбой проконсультировать по закупкам 44-ФЗ и 223-ФЗ и дать рекомендации, как избежать многомиллионных штрафов и не попасть в РНП.

Запросы по разъяснению законов о госзакупках и коммерческих закупках, а также разбору индивидуальных ситуаций поступают как от заказчиков, так и исполнителей. В компаниях часто тендерный отдел перегружен, не хватает компетентных специалистов, а бывают обращения, когда компании участвуют в нестандартной закупке и нужна помощь специализированных юристов.

Приведем примеры обращений компаний и комментарии юриста отдела закупок АО “ИКТ” Юлии Дубилиной

К нашим экспертам поступают запросы заказчиков с просьбой проконсультировать по спорным вопросам, связанными с закупками по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Например, компания опубликовала аукцион в ноябре 2023 года на поставку топочного мазута для котельной и определили поставщика. Но другой участник подал жалобу на комиссию и процедура зависла на этапе заключения контракта. Сложность заключается в том, что уже конец года, компании необходим мазут, а рассмотрение жалобы запланировано только на 25 декабря.

Юрист советует внести изменения в план график и пробовать по п.9. ФАС по разному оценивают чрезвычайность, это субъективное понятие. Также необходимо учитывать специфику вашей деятельности и из нее уже пытаться делать обоснование. Для УФАС важно обосновать также срок исполнения контракта, т.е. нужно чтобы контракт был исполнен в минимальные сроки до 7 дней буквально.

Поступило обращение за экспертной помощью о законности действия по исполнению контракта, когда сумма контракта у поставщика по электроэнергии больше, чем было оплачено. Акт от поставщика будет только в январе 2024 года. Компанию интересует, считается ли это нарушением контракта и можно ли расторгнуть контракт (Срок действия контракта до 31 декабря 2023 года).

Комментарий юриста: Закон 44-ФЗ требует, чтобы в контракте прописывалась твердая цена объекта закупки, которую нельзя менять в течение срока его исполнения. Однако электроэнергия приобретается путем неконкурентной закупки, для которой документация не составляется. Поэтому энергозакупка не включена в перечень случаев, когда можно указывать формулу и ценовой максимум (постановление Правительства РФ от 13.01.2014 № 19). Судьи указывают на то, что закон об электроэнергетике по отношению к закону о госзакупках является специальным. Это значит, что условия контракта по электроснабжению, включая цену, должны определяться в соответствии с нормами законодательства об электроэнергетике. А она не предполагает указание твердой цены. К таким выводам Верховный Суд пришел в определении от 12.05.2017 № 304-ЭС17-4309 по делу № А70-4027/2016.

Независимо от того, насколько стоимость фактического потребления оказалась выше, условия контрактов на энерго-, водо-, тепло-, газоснабжение, водоотведение, и др. можно скорректировать. Причем изменены могут быть не только цена и объем поставки, но и иные условия контракта. Таким, образом можно скорректировать дополнительным соглашением на основании подпункта 1.ч.1. ст.95 или подпункта 5 ч.1.ст.95 ФЗ -44. Также возможно заключить соглашение о расторжении контракта по фактическому исполнению, в том числе, если контракт не исполнен на всю сумму.

Юристы по закупкам Института Корпоративных Технологий окажут профессиональную помощь на любом этапе исполнения контракта. Мы предоставим подробную консультацию по вашему вопросу, поможем в сопровождении заключения или изменения контракта, а также аудите документации о закупке по 44-ФЗ-44 и 223-ФЗ.

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП)

Реестр недобросовестных поставщиков. Как не попасть в РНП и что делать, если компания попала в реестр

РНП - черный список для поставщиков. Попав в реестр, компания лишается возможности участвовать в закупках на 2 года, как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ. По истечении этого срока поставщик исключаются из РНП автоматически.

Помимо закрытого доступа к закупкам, поставщик получает плохую репутацию для кредитования, отказы банков в предоставлении кредитов и исключение из сотрудничества с контрагентами.

В рамках 223-ФЗ заказчикам дается право установить требования к участникам процедуры об отсутствии сведений как в реестре по 223-ФЗ, так и в реестре по 44-ФЗ. При этом допускается использование как двух реестров, так и любого из них. Таким образом, можно отклонить заявку от участника, если сведения о нем включены в реестры.

В рамках 44-ФЗ заказчики могут пользоваться только одним реестром по 44-ФЗ.

Запрещено предъявлять участникам закупок требования, не предусмотренные Законом № 44-ФЗ (ч. 6 ст. 31 Закона № 44-ФЗ). Например, требование об отсутствии сведений об участнике закупки в РНП, который ведется в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

Причины включения в РНП

Попасть в реестр недобросовестных поставщиков можно при 2-х обстоятельствах (по основанию 2 ст. 5 Федерального закона 223-ФЗ):

1. Поставщик уклоняется от заключения контракта или договора. Например, забыл вовремя подписать контракт или намеренно это делает в своих интересах.
2. После заключения контракта выявляются нарушения его условий со стороны исполнителя. Поставщик не выполняет взятые на себя обязательства и тогда заказчик может расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

Если данные условия нарушены поставщиком, заказчик должен направить информацию о нарушениях в ФАС. Если он вовремя не сообщит в федеральную антимонопольную службу о нарушениях исполнителя, то сам получит штраф.

Получить памятку “Как списать неустойку по 44-ФЗ” от юристов по закупкам можно на сайте  АО “ИКТ”

Что делать, если вы попали в РНП?

1. В подобной ситуации можно создать новую компанию с другим руководителем и начать все сначала. Но помимо повторного оформления лицензий и документов, придется заново завоевывать доверие у заказчиков и нарабатывать новый опыт. Такой вариант требует много времени и средств, чтобы выйти на предыдущий уровень.

2. Второй вариант: обратиться за помощью к юристам по закупкам. Специалисты помогут избежать штрафов и выйти из реестра недобросовестных поставщиков правовым способом. Получить консультацию специализированных юристов по закупкам можно по ссылке здесь

Советы юриста: Как избежать попадания в РНП?

Советы юриста: Как избежать РНП

1. Внимательно изучайте документы и отслеживайте все этапы процедур, от подачи заявки до возврата обеспечения.
2. Выстраивайте хорошие отношения с заказчиком, чтобы решать сразу возникшие проблемы и не доводить дело до расторжения контракта.
3. Если произошла форс-мажорная ситуация, соберите доказательства и отправьте их заказчику. Предложите расторгнуть контракт по соглашению сторон.
4. Если заказчик расторг договор в одностороннем порядке и вы знаете, что заказчик не прав, нужно обратиться в суд.
5. При подачи заказчиком информации о нарушениях в ФАС, у вас есть шансы доказать свою добросовестность. Проконсультируйтесь с юристами, как подготовиться к заседанию ФАС.
6. Решение ФАС добавления исполнителя в  РНП можно обжаловать в течение 3-х месяцев принятия решения в суде

Отменить решение ФАС можно в следующих случаях:

1. Собрать доказательства того, что исполнитель добросовестно выполнял свои обязанности по контракту и обжаловать решение ФАС в суде. В том числе доказательства обстоятельств, не зависящих от поставщика: технические причины и форс-мажорные ситуации.
2. Выявить нарушения ФАС. Например, процессуальные нарушения при принятии решения, формальность проведения антимонопольной службой проверки.
3. Выявить нарушения заказчика. Например, при одностороннем расторжении договора, противоречащие закону действия заказчика, которые привели к нарушениям поставщика.
4. Нарушения сроков и порядка обращения в ФАС заказчика.

Помощь юриста для оспаривания решения ФАС можно получить в Институте Корпоративных Технологий.