К 30-летию Тюменской областной думы.
Председатель Тюменской областной думы первого созыва Николай Барышников в интервью в 2018 году рассказал о первых годах работы регионального парламента.
.От бюджета к статусу. От статуса к бюджету
Для председателя Тюменской областной думы первого созыва Николая Барышникова самая важная тема - областной бюджет (Историю Тюменской области за последние 30 лет можно представить двумя цифрами – объём запланированных доходов регионального бюджета: 460 млн рублей – в 1994 году, 246 млрд рублей – в 2024-м. Прим. ред.).
«Я сейчас не помню, каким был бюджет, но знаю, что он был очень маленький и каждый месяц стоял вопрос, где взять деньги для выплаты зарплаты бюджетникам», - пояснил Николай Барышников.
И продолжил: «А где их взять? В то время деньги были только в нефтегазовой отрасли, а она работала на территории автономных округов, с которыми у области было много спорных вопросов. Законодательной базы, регулирующей эти проблемы, не было, была только Конституция.
Мы считали свои требования справедливыми и поэтому решили идти законным путем. Поскольку договориться с округами о распределении нефтегазовых доходов не удавалось, мы тогда и обратились в Конституционный суд и Государственную думу. В Госдуму мы внесли законопроект, который назвали «Об автономном округе, входящем в административно-территориальные границы края (области)».
Объясняя смысл предпринятых Тюменской областной думой действий, Николай Барышников уточнил: «Мы внесли в Конституционный суд вопрос о том, чтобы дали толкование содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области. От решения по этому вопросу зависело многое, так как у субъекта Федерации есть право распоряжаться тем, что находится на его территории. Поэтому вопрос в Конституционном суде мы называли: о территории, о населении и о полномочиях».
По словам депутата, судебный процесс длился около трех лет и парламентарий дважды выступал на нем в качестве докладчика. В июле 1997 года состоялось решение Конституционного судакотором было определено, что территории округов являются территорией области, население округов является населением области, а полномочия у области и округов, как написано в Конституции, равные. В итоге, Тюменская область получила право на часть нефтегазовых доходов и на избрание губернатора области всем населением трех субъектов.
«Мы этим вердиктом сковали единство Тюменской области и решили проблемы наполняемости областного бюджета. Мне кажется, что несмотря на все перипетии, случившиеся с Россией и областью за последние годы, линия, которая была избрана в первом созыве по взаимоотношению с округами и которую потом продолжил Сергей Собянин, она и справедливая, и уравновешенная, и взаимовыгодная», - резюмировал Николай Барышников.
По его словам, большую роль в отстаивании интересов Тюменской области сыграл заместитель председателя областной думы первого созыва Владимир Третьяков. Решением областной думы он был направлен постоянным представителям в Конституционный суд и Государственную думу России. «Каждый его рабочий день начинался с того, что он шел в Конституционный суд, встречался, консультировался и информировал нас. Мы считали, что должны до конца своего созыва разрешить эту проблему». – пояснил Николай Барышников.
Законодательные зигзаги
Николай Барышников считал, что все законы, принятые думой в первом созыве, были важные: Устав области, закон об областной думе, о местном самоуправлении, о статусе депутата и другие. Он вспомнил своего помощника Анатолия Максимова и рассказал следующую историю.
«В то время важнейший вопрос – регулирование цен, так как была сильная инфляция. Регулирование цен - это совместные с Федерацией полномочия, но пока не было федерального закона, мы имели право регулировать. Анатолий Максимов работал тогда начальником отдела цен в администрации области. Мы его попросили, и он разработал закон, который дума приняла. Мы стали регулировать цены. Сколько потом было шума: «Как так, кто вам разрешил? Сейчас рыночная экономика». А мы держали цены на благо людей. Поэтому могу сказать, что в первом созыве мы не дремали, а ориентировались на чаяния жителей. Тогда еще стройной законодательной базы не было, и мы иногда бежали вперед паровоза, а потом приводили в соответствие с федеральным законодательством. Это были вольности, но в интересах Тюменской области и ее граждан», - подчеркнул Николай Барышников.
Как приобрести и не растерять доверие избирателей?
Главное - не врать, чаще встречаться с населением и решать вопросы. «Я однажды вел прием сорока восьми человек. Дело было в Исетске. Вопросы трудные, со слезами. Чтобы каждого выслушать, надо очень много терпения. А потом на все заданные вопросы надо отвечать. Нередко народные пожелания не стыкуются с мнением ответственных чиновников, и чтобы добиться результатов в пользу обратившегося человека, надо очень много нервов и здоровья. Это трудно. Были случаи, когда местные чиновники не отвечали мне как депутату по три-четыре месяца, пока я в прокуратуру не обращался. Только тогда стали отвечать людям. А ведь это требование закона. Надо неуклонно добиваться результата. Вот в чем трудность. Люди с радостью или с банкетным приглашением ко мне почти не ходили. Все шли с горем, с проблемами, которые надо было разрешать», - пояснил Николай Барышников.
Надо внимательно относиться к крестьянским вопросам
Для Николая Барышникова крестьянская тема всегда оставалась в приоритете. «Я считаю, что мы могли бы более внимательно относиться к крестьянским вопросам, - заявил он. – Мы очень многое сделали в аграрном секторе области, и нам завидуют другие субъекты Российской Федерации. В Тюменской области действует специальная программа поддержки агропрома, и денежки там хорошие. Но, как правило, эти деньги идут на поддержку укрупненных хозяйств. А главное – это человек, живущий в селе. И большинство сельского населения не оказалось в созданных при нашей поддержке агрофирмах, они по-прежнему живут за счет личного подсобного хозяйства», - поделился Николай Барышников.
Он считал, что нужно делать больше, чтобы поддержать тех, кто живет личным подсобным хозяйством: «Если создать на селе условия, при которых крестьянин за свой труд имел бы достойное вознаграждение, то безработица и отток молодежи из сельской местности быстро бы прекратились. Сейчас предлагают программу по жилью на селе, но первоначальный-то вопрос – занятость и уровень зарплаты. Это вопрос государственной важности, и для его решения нужен мощный государственный проект, который сделает жизнь на селе привлекательной. И это не школы и больницы, что, конечно, тоже важно, но прежде всего – заработок. Там, где есть люди с достатком, появятся и хорошие школы и больницы».
Николай Барышников продолжал: «Создаются аграрные классы, а я спрашиваю у детей в Ялуторовском районе: вы останетесь работать в деревне, раз учитесь в аграрном классе? Они говорят: «Нет, мы уедем». Вот и все. Непривлекательна им жизнь на селе. А если бы была достойная зарплата, то молодежь бы работала, брала ипотеку и строила себе дом. Этот вопрос должен быть краеугольным в политике нашего государства, и тогда не потребуется куча программ по поддержке всего и вся. Политика должна отражать интересы большинства, должна быть направлена на то, чтобы большинству населения хорошо жилось».
Депутатский наказ
Николай Барышников пожелал депутатскому корпусу предыдущего, шестого созыва чаще встречаться с населением, больше думать о его интересах и высказывать свое мнение: «Не лениться ходить в народ, анализировать, чтобы понять все и с научной точки зрения, и с народной. Не бояться инициативы, решения трудных вопросов, например, занятости и заработной платы. Люди с каждым днем хотят жить лучше, и в душе каждый человек надеется, что завтра будет лучше, а оно само собой не придет.
У депутатов большие права и надо их использовать на всю катушку. Изучить Устав Тюменской области, Конституцию, закон «О статусе депутата» и шевелить мозгами и бедрами.
И отчитываться нужно делами. Приняли закон, прошло время, проанализировали, что получилось: насколько увеличилась заработная плата, насколько увеличилась возможность приобретения жилья, насколько увеличилась возможность лучше питаться, и у людей стало больше здоровья. Вот чем, а не количеством проведенных заседаний».
Предмет гордости
«После исчезновения советской власти важнейшее решение, которое предопределило благополучие Тюменской области, - это решение Конституционного суда по проблеме единства региона. Раньше все жили по единым советским законам, и недра не входили в компетенцию регионов, а тут вдруг раз – и пошла приватизация нефтегазового комплекса. Все, что было установлено по советской Конституции, стало разрушаться, и мы поплыли с этим бюджетом. Поэтому для меня, для областной думы, для области это решение самое главное. Остальное второстепенно. Если нет денег, то не может быть никакого развития».
Справка
Николай Павлович Барышников (2 января 1946, пос. Заречное Октябрьский район Тюменская область — 4 июня 2019, Тюмень) — российский государственный и политический деятель, председатель Тюменской областной думы первого созыва. Депутат Тюменской областной думы первого, второго, третьего, четвёртого и пятого созывов.