ЕС учится на горьком опыте уменьшать зависимость от геополитических соперников, включая Китай и Россию. Чужаки делают первые шаги в этой новой геоэкономической реальности.
Автор: Эдуардо Кастейет Ногэс
Краткая история геоэкономического видения ЕС
В течение многих лет США указывали на зависимость Германии и других государств — членов ЕС от российского газа как на источник беспокойства. Они находили аргументы, чтобы сообщить, что это не годится для XXI века.
Сегодня европейские лидеры сталкиваются с аналогичной проблемой: экономика блока слишком зависит от Китая и ненадёжных стран в плане стратегических цепочек поставок. Она должна «снизить риск».
«Снижение рисков» — туманный термин, но Агата Демаре определяет его как практику, которая «направлена на ограничение доступа Китая к первоклассным западным инновациям и тем самым препятствует китайским фирмам использовать западные ноу-хау для продвижения по инновационной лестнице». Она также «снижает чрезмерную зависимость от Китая в отношении критически важных товаров».
Важнейшие полезные ископаемые являются лишь примером. ЕС импортирует 93% годового потребления стратегических материалов из Китая. Однако эти усилия являются частью более широкой стратегии по оживлению европейской промышленности и инноваций при одновременном достижении целей перехода к «зелёной» экономике.
Чтобы проанализировать текущую политику ЕС, необходимо понимать, что «снижение риска» является очень новым термином для него как института. ЕС был созданна основе того, что конкуренция великих держав была вредна для мира и что расширение экономического сотрудничества и связей было гарантами мира.
Эксперимент по франко-германской интеграции в рамках Соглашения по углероду стал путеводной звездой. По словам Роберта Шумана, эта экономическая интеграция «привела бы к созданию первого конкретного фундамента Европейской федерации, необходимого для сохранения мира». Таким образом, экономическая безопасность была далека от «Четырёх свобод», которые породили европейскую идею: свободы передвижения товаров, услуг, людей и капитала.
Сегодня ЕС начинает говорить «на языке силы», углубляясь в геополитику и используя с этой целью торговлю и технологии. Несмотря на предыдущие безуспешные попытки начать такие усилия, как Глобальная стратегия ЕС бывшего Верховного комиссара по иностранным делам Федерики Могерини на 2016 год, именно самопровозглашённая «геополитическая комиссия» Урсулы фон дер Ляйен активизировала ЕС в этом направлении.
Что такое экономическая безопасность?
Недавно ЕС решил проводить Стратегию экономической безопасности, оценивая риски для экономики ЕС вплоть до перечня критических технологий. Этому предшествовало решение Нидерландов ввести односторонний экспортный контроль за полупроводниковыми материалами. ЕС также согласовал инструмент по борьбе с принуждением, дающий ему право принимать ответные контрмеры для борьбы с экономическим принуждением после произвольной блокады Китаем литовских товаров после того, как страна решила открыть торгово-экономическое представительство в Тайбэе.
Важно отметить, что большинство вышеупомянутых стратегий «не зависят от страны», даже если Китай является надвигающимся «слоном в посудной лавке». Это важно, поскольку означает признание ЕС того, что он сталкивается с вызовами на нескольких фронтах, избегая конкретного подхода, ограниченного обстоятельствами.
Вместо этого он начинает принимать стратегическое, долгосрочное видение экономической безопасности, которое должно пережить злоупотребления со стороны любого конкурента. Однако на самом деле только Россия, Китай и Северная Корея определены как наиболее насущные вызовы.
Стоит отметить, что Европейская стратегия экономической безопасности содержит прямые ссылки на обмен разведданными между государствами-членами по вопросам экономической безопасности и пути ЕС к проверке прямых иностранных инвестиций, которые европейские компании осуществляют за пределами единого рынка. Это конкретный результат стратегии высокого уровня.
Однако, как широко освещалось множеством экспертов, этот подход не был совершенным. ЕС по-прежнему описывает Китай как «партнёра по сотрудничеству и переговорам», «экономического конкурента» и «системного соперника». Хотя эти термины отражают стремление к нюансам и ответственному взаимодействию, они также сильно сбивают с толку, когда дело доходит до разработки новых стратегий и политики.
Аналогичным образом, дыры можно найти и в «Стратегическом компасе». Хотя это символ того, что ЕС хочет говорить на языке силы, он почти сразу же устарел после того, как его содержание и широкое видение не были существенно обновлены после действий России на Украине в феврале 2022 года. «Компас» указывает на изменение отношения, но также и на необходимость адаптации к текущим событиям, а также на специфический подход, адаптированный к таким конкурентам, как Россия и Китай.
В то время как некоторые государства — члены ЕС идут по пути обеспечения экономической безопасности с помощью мер по ограничению экспорта в отношении Китая и России, отсутствие координации между ними является источником беспокойства. Нидерланды взяли на себя инициативу в отношении недавних мер экспортного контроля, ограничивающих возможности Китая по доступу к ключевым материалам для производства чипов. Германия, хотя и действует медленно, также опубликовалановую «Стратегию в отношении Китая», направленную на сокращение ненужной зависимости от стратегических соперников. Движение в том же темпе является одним из основных факторов, лежащих в основе единой стратегии экономической безопасности, но другие государства-члены по-прежнему имеют резкие различия во взглядах на Китай: Франция избегает публичного признания угрозы, а Венгрия вообще не рассматривает Китай как угрозу.
Не следует быть чрезмерно критичным. ЕС не был задуман как геополитический орган, и для принятия любого важного геополитического решения он должен достичь соглашения между 27 государствами-членами с различными интересами, а это непростая задача.
Путь вперёд
То, что было достигнуто, имеет первостепенное значение, но это только первый шаг. И хотя экономическая безопасность является лишь одним из аспектов политики безопасности, мы должны осознавать ограниченность областей, в которых ЕС имеет мандат на выполнение, который пока не включает национальную безопасность.
Хотя это новая эра во внешней политике ЕС, мы не должны путать «снижение рисков» с протекционизмом. Снижение рисков связано с обеспечением сохранности материалов, жизненно важных для национальной безопасности, а не обычных товаров, ориентированных на потребителя. Для ЕС политика «снижения риска» имеет два авторитета: экономическая конкурентоспособность, которая исходит из Брюсселя; и национальная безопасность, которая исходит от государств-членов.
Благодаря снижению рисков у ЕС появляется возможность объединиться и продолжать взаимодействовать с партнерами-единомышленниками, такими как США, Канада и Австралия. Органы, ориентированные на выполнение задач, такие как Советы ЕС — США и ЕС — Индия по торговле и технологиям, соглашения о предоставлении статуса свободной торговли важнейшим минералам и другим ключевым продуктам — это два способа, с помощью которых ЕС может укрепить свои технологические партнёрства.
Экономическая безопасность будет строиться не на изоляции, а на взаимодействии посредством координации стратегических цепочек поставок, обмена информацией о подверженности рынков друг друга стратегическим конкурентам ЕС и, особенно, интеграции важнейших цепочек поставок в безопасный и надёжный рыночный альянс.
ЕС трансформируется на философском, политическом, экономическом и дипломатическом уровнях. Роль Комиссии и государств-членов переосмысливается; изменения не только сезонные, но и необходимые. Столь же жизненно важно, чтобы ЕС не действовал в одностороннем порядке в отношении компетенции государств-членов, действовал как объединяющая сила и справлялся с конкуренцией великих держав, работая с западными союзниками.