В Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) вносят организации, которые нарушают условия государственных или муниципальных контрактов, уклоняются от их выполнения или подписания. Согласно действующим правилам, компании, попавшие в этот список, могут быть исключены через два года или после доказательства ошибки при их внесении. Казалось бы: исправился, работаешь дальше честно — проблем не будет.
Однако в соответствии с регламентом ведения РНП, утвержденным российским правительством, информация о поставщике, который когда-либо был признан недобросовестным, не удаляется полностью. В его записи ставится отметка «Исключена» с указанием даты, но без пояснения причины — истечение срока или ошибка при внесении в реестр. Это означает, что компании, которые были необоснованно обвинены и доказали свою добросовестность, остаются в черном списке навсегда.
Это своеобразная «чёрная метка», пятно на репутации, которое может повлечь неблагоприятные последствия для бизнеса в дальнейшем. Даже если информация в РНП внесена ошибочно, это успешно оспорено — отметка о компании в РНП остаётся навсегда. Причём без указания оснований, по которым компания была исключена из реестра.
Каковы последствия
Такую ситуацию пережила красноярская частная охранная фирма «Илир», которая заключила муниципальный контракт по охране школы. В ответ на жалобу учебного заведения, обвинявшего подрядчика в несоответствии обязательствам, ФАС внесла компанию в РНП. Однако «Илир» смогла доказать, что виноват сам заказчик, который не утвердил нужные документы.
Арбитражный суд, рассматривая дело, признал недопустимым внесение компании в реестр без доказательств «недобросовестного поведения», выраженного в умышленном уклонении от выполнения условий контракта. Несмотря на это, запись о компании осталась в РНП, лишь с пометкой «исключена».
Статья по теме: Как продолжить участие в госзакупках, если фирма попала в РНП
Юристы, защищающие бизнес, поддерживают доводы истца, подчеркивая, что хотя формально компания, исключенная из реестра, освобождается от ограничений в госзакупках, все равно сохраняются репутационные риски. Банк может отказать в предоставлении гарантий, так как отсутствие полного понимания нюансов ведения реестра приводит к сложностям при доказательстве добросовестности компании, объясняет управляющий партнер адвокатского бюро Дмитрий Кудрявцев.
Адвокат Александр Зайцев сравнивает РНП с справкой о судимости, которая включает не только данные о преступлениях, но и информацию о судебных приговорах или прекращении дел. В РНП нет таких пояснений, что может привести к коррупционным действиям со стороны государственных заказчиков.
Роль РНП в системе госзакупок
Тем не менее, заместитель главы администрации Московского района Санкт-Петербурга Александр Жемякин считает, что наличие записи в реестре полезно, так как показывает другим заказчикам, что компания имеет историю в реестре, и рекомендуется проводить дополнительные проверки.
Конституционный суд России в одном из своих постановлений отметил, что целью создания РНП является формирование мнения о компании и оценка её деловой репутации. Реестр выполняет как регуляторную, так и предупредительную роль. Однако на практике ФАС часто вносит компании в черный список на основании заявлений госзаказчиков, без предварительной проверки. Например, калининградский муниципальный детский сад обратился в ФАС с жалобой на «СпортСтрой», что привело к включению компании в реестр. Позднее, после внеплановой проверки, решение было отменено, но компания осталась в реестре с пометкой «исключена».
ФАС неоднократно подчеркивает важность тщательной проверки всех фактов перед включением компании в реестр, а также при рассмотрении дел о включении в РНП учитывает форс-мажорные обстоятельства, такие как санкции, которые могут повлиять на выполнение контрактов.
Статья по теме: Неисполнение из-за санкций: как защитить интересы фирмы-подрядчика
Кроме того, в настоящее время ФАС ведет альтернативный Реестр недостоверных сведений, которые компании предоставляют в ходе подачи заявок на участие в госзакупках. Например, нередки случаи, когда фирмы с лицензией Минкульта указывают сведения об опыте работы в реставрационных проектах, которые не подтверждаются документально и не соответствуют действительности. Сейчас такой реестр не имеет юридической силы, но может использоваться для оценки деловой репутации компании в рейтинге.
Именно поэтому важно всегда пытаться решить разногласия с помощью переговоров, а также предоставлять только достоверную информацию об опыте работы в госзакупках по тем видам работ, которые требуют подтверждения опыта. Мы поможем разобраться с условиями участия в реставрационных тендерах, получить лицензии и допуски СРО, необходимые для конкретных госзакупок. Мы всегда на связи.
☎ 7 (495) 228-30-08
☎ 7 (812) 425-24-11
Источник: наш блог