В целях преодоления экономического неравенства в малых и средних городах Англии был создан Фонд городов (Towns Fund), который является частью национальной стратегии Levelling Up / Стратегии «выравнивания» до 2030 года.
Фонд городов реализует инициативы по двум ключевым направлениям: программу «Городские сделки» (Town Deals) и конкурсный отбор Фонда развития главных улиц.
- Программа «Городские сделки» направлена на восстановление городов, обеспечение устойчивого экономического роста и повышение производительности. Это достигается путем инвестиций в городскую регенерацию, цифровую и физическую инфраструктуру, развитие навыков населения, сохранение культурного наследия и поддержку предпринимательства.
- Конкурс Фонда развития главных улиц нацелен на обновление и трансформацию городских центров и главных улиц, что способствует улучшению потребительского опыта, стимулированию экономического роста и обеспечению их долгосрочной устойчивости.
Министерство жилищного строительства, сообществ и местного самоуправления (MHCLG) уже выделило более 2,35 млрд фунтов стерлингов на программы "Городских сделок" (Town Deals) и более 830 млн фунтов стерлингов на финансирование инициативы Future High Streets для 170 торговых улиц, городских центров и местных сообществ в Англии.
Программа «Городские сделки» (Town Deals)
Города заключают «сделку» с центральным правительством на сумму до 25 миллионов фунтов стерлингов или более в исключительных случаях, чтобы решить проблемы, препятствующие их процветанию. При этом каждый город составляет свой инвестиционный план с вовлечением широкого круга стейкхолдеров (бизнес, университеты, НКО и др.), упор делается на усиление уникальных особенностей города, а также учитываются мнения жителей и их потребности.
Городские советы получают финансирование от 140 до 173 тыс. фунтов стерлингов (в зависимости от размера населения) для разработки детального инвестиционного плана.
В 2021 году была заключена 101 сделка, а всего в Англии 1082 города с населением до 225 тысяч жителей. Все выделенные финансовые средства должны быть полностью освоены городами до конца марта 2026 года.
Ключевую роль при оценке играет согласованность инвестиционного плана города, то есть взаимодополняемость проектных предложений и их соответствие стратегическому планированию и общему видению развития города. Программа Фонда городов особо отмечает значимость образовательных учреждений и важность сотрудничества между поставщиками образовательных услуг и предприятиями (как крупными, так и малыми) для обеспечения притока квалифицированных кадров. Для достижения этой цели городам необходимо инвестировать в развитие инфраструктуры, обеспечивающей получение необходимых навыков.
Подготовка заявки городами
Министерство жилищного строительства, регионального развития и местного самоуправления Великобритании разработало Шаблон экономического обоснования, который должны заполнить города при подаче заявок на финансирование из Фонда городов.
Документ состоит из 37 страниц, включает 5 ключевых разделов и инструкции по заполнению. Он основан на модели Five Case — рекомендованном Министерством финансов Великобритании, правительством Уэльса и Министерством торговли Великобритании подходе к разработке бизнес-кейсов.
Структура документа
1 Стратегическое обоснование
- Анализ ключевых аспектов государственной, региональной и местной политики.
- Видение проекта и его цели в формате SMART.
- Промежуточные и конечные результаты, взаимосвязь с другими проектами.
- Мнения и интересы стейкхолдеров.
2 Экономическое обоснование
- Оценка экономических выгод на местном и национальном уровнях.
- Анализ экономических затрат и соотношения цены и качества.
- Региональное воздействие и анализ чувствительности.
3 Финансовое обоснование
- Расчет расходов и доходов проекта.
- Источники и процедура финансирования.
- Оценка финансовых рисков и стратегия их минимизации.
4 Коммерческое обоснование
- Оценка коммерческой целесообразности.
- Анализ потенциальных проблем при заключении соглашений.
- Стратегия закупок ключевые риски и меры по их снижению.
5 Управленческое обоснование
- Механизмы управления проектом: роли, обязанности, сроки реализации.
- Подход к управлению, вовлечение ключевых заинтересованных сторон.
- Оценка рисков, стратегия мониторинга и оценки эффективности.
Этот документ служит основой для принятия решений о финансировании городских проектов, обеспечивая комплексный подход к их оценке и реализации.
Пример «сделки»: город Гластонбери
Город Гластонбери (около 9 тыс. населения) известен своим одноименным ежегодным музыкальным фестивалем, проходящим с 1970 года и собирающим ежегодно более 200 000 посетителей. Подача заявки в Фонд городов: Инвестиционный план города Гластонбери, январь 2021 г. Итоговое грантовое предложение (разработанное самим городом) составило 23.6 миллиона фунтов стерлингов и включило 12 проектов:
- Комплекс исторических зданий Бейли – индустриальное наследие: Размещение хаба с нулевым углеродным следом для местных стартапов, малого бизнеса, образовательных групп, воркшопов и Экологического центра Гластонбери.
- Центр предпринимательства и инноваций Гластонбери
- «Фабрика жизни» (The Life Factory) – реновация здания C – создание креативного пространства: бизнес-инкубатора ремесленного дизайна и ремёсел, а также зоны предпринимательства. Молодёжная фабрика — пространства для молодёжи (стена для скалолазания, компьютерный зал, комнаты отдыха и общения и др.). Музыкальная фабрика / Гостиная — зона для производства профессиональной музыки, танцев, театральных постановок. FM-радио Гластонбери и Медиа-центр – радиостудия для прямых трансляций; также является учебным комплексом, оснащённым видео- / кинотехникой.
- Чистая энергия Гластонбери: проект сэкономит 1130 тонн углерода в год и принесёт ежегодный профицит дохода в размере 200 тысяч фунтов стерлингов.
- Экологический центр Гластонбери: современные выставочные, конференц- и образовательные помещения; центр передового опыта и обучения и др. функции.
- Часовня и поле Святой Бригитты (историческое и архитектурное наследие): Развитие туризма, интерпретация
- Центр продуктов питания и регенеративного земледелия
- Транспорт и путешествия (парковочные места, дополнительные маршруты транспорта, запуск электробусов и др.)
- Проект восстановления и благоустройства территории: снижение уровня фосфатов и запаха при очистке сточных вод; расселение жителей, проживающих вдоль дорог во временном жилье (ирландские кочующие сообщества)
- Общественный центр здоровья и благополучия St Dunstan’s House
- Площадь аббатства Гластонбери: улучшение инфраструктуры для привлечения посетителей и туристов
- Общественный центр спорта и отдыха Гластонбери
Источники для дальнейшего изучения
Towns Fund Website - https://townsfund.org.uk/
https://www.gov.uk/government/publications/town-deals-full-list-of-101-offers
Homepage | The Glastonbury Town Deal Website
First Town Deal project completed as Glastonbury celebrates leisure centre reopening
Инструментарий Фонда городов (содержит обзор ресурсов, разработанных в рамках программы, и предоставляет ссылки на официальные материалы )