Министр науки и образования Азербайджана Эмин Амруллаев анонсировал важные изменения в статусе средних школ, которые станут юридическими лицами публичного права.
"В настоящее время школы подчиняются региональным управлениям образования. Преобразование школ в публичные юридические лица – длительный процесс. Поэтому то, что мы видим сейчас, – это просто реализация этого процесса как трансформации. На следующем этапе мы сделаем это в пилотном порядке. Но важно и подушевое финансирование", – подчеркнул министр.
Это заявление главы образовательного ведомства вызвало широкий резонанс в обществе. Граждане задаются понятным вопросом: как будут финансироваться школы после того, как получат статус юрлица публичного права?
Член комитета по науке и образованию азербайджанского парламента Джейхун Мамедов заявил, что перевод школ в этот статус поначалу должен осуществляться в виде пилотного проекта.
Депутат считает, что если сам процесс будет осуществляться правильно, будет разработан и реализован четкий механизм финансирования и обеспечена его прозрачность, то превращение школ в публичные юридические лица не только не создаст проблем, но скажется даже положительно на финансовом состоянии школ: они смогут повышать заработную плату учителей, своевременно проводить ремонт и т.д.
"Система должна быть выстроена должным образом, должна быть прозрачной, чтобы люди не страдали (от этого новшества – ред.). Негативной стороной процесса может быть неправильное управление финансами, участие родителей в процессе и другие вопросы, которые мы можем рассмотреть и дать им точную оценку только после того, как несколько школ станут юрлицами публичного права", – сказал Мамедов.
Новый статус и госфинансирование
Специалист по вопросам образования и карьеры Рамин Нуралиев сказал Sputnik Азербайджан, что превращение школ в публичные юридические лица не означает, что они не будут финансироваться из госбюджета. По его словам, учреждения, ставшие публичными юридическими лицами, в отличие от госучреждений, находятся на самофинансировании, но, опять же, покрывать определенную часть своих расходов они будут за счет государства.
В настоящее время, согласно действующему законодательству, все расходы и услуги общеобразовательных учреждений покрываются за счет государства, школы не могут оказывать гражданам какие бы то ни было платные услуги. Но когда они станут юрлицами публичного права, то в определенной степени перейдут на самофинансирование. Например, школа сможет сдавать в аренду свой спортзал или актовый зал, заключив с арендатором соответствующий договор, и вырученные средства будут поступать в школьный бюджет. Именно по такому принципу работают школы в большинстве европейских государств, отметил эксперт.
"В наших школах сегодня создаются так называемые школьные фонды, в которые с родителей учеников собирают деньги на веники, бумагу, маркеры, мел и прочее. Если учебные заведения станут публичными юридическими лицами, они смогут самостоятельно, за счет собственных средств покрывать свои расходы, по крайней мере на такую мелочь", – сказал Нуралиев.
По словам эксперта, это положительные стороны вопроса. А недостатки этого новшества связаны с возможностью злоупотреблений руководства школы. Директор школы может использовать получаемый доход в своих интересах, поэтому необходим контроль.
Преимущества с точки зрения управления
Другой эксперт по вопросам образования Кямран Асадов заявил Sputnik напомнил, что статья 1.1 закона "О публичных юридических лицах" гласит, что публичное юридическое лицо отделено от государства, но подконтрольно ему, действует в публичных целях, имеет самостоятельный баланс и статус юридического лица.
"Этот статус расширяет возможности школы самостоятельно принимать решения в административной, финансовой и кадровой сфере, создает условия для более оперативной реализации отвечающей местным потребностям образовательной политики", – сказал Асадов.
Эксперт отметил, что переход в статус публичных юрлиц может обеспечить решение вопросов школ в соответствии с их внутренними потребностями, более целенаправленное распределение финансовых и человеческих ресурсов.
По данным за 2023 год, сказал Асадов, в республике было 4 455 государственных общеобразовательных школ, в которых обучалось более 1,6 млн учащихся. Если эти школы получат статус публичного юрлица и подушевое финансирование, средства, выделяемые на каждого учащегося, могут быть использованы более прозрачно, целенаправленно и эффективно.
"В таком случае доходы школы будут формироваться в соответствии с количеством учащихся, что подтолкнет образовательные учреждения к конкуренции, чтобы привлечь больше учащихся, повысить качество обучения и правильно использовать свои ресурсы. Это также стимул для внедрения инноваций в управление школ", – сказал эксперт.