Источник: Журнал «Вестник ЮРПА», №1 (63), январь-апрель 2025 года, раздел «От первого лица», интервью с Юрием Бурлачко, председателем Законодательного Собрания Краснодарского края (ЗСК), накануне 42-й конференции Южно-Российской Парламентской Ассоциации (ЮРПА).
Цель интервью: Обсуждение ключевых достижений ЗСК, приоритетов законодательной деятельности, актуальных вызовов и подготовки к 42-й конференции ЮРПА, которая пройдет в Анапе с 3 по 5 апреля 2025 года.
Законодательные приоритеты Законодательного Собрания Краснодарского края
1. Курортный сезон и поддержка санаторно-курортного комплекса
Подготовка к сезону 2025: Обновление гостиниц, санаториев, пляжей, несмотря на ЧС.
Помощь бизнесу после ЧС: Регион: микрозаймы до 5 млн рублей (2% годовых, до 3 лет) на зарплаты, аренду, благоустройство.
Федеральный уровень: отсрочка страховых взносов до конца 2025 года, горячая линия Корпорации МСП (Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства).
Инвестиции: В 2024 году введено 30 отелей 4-5 звезд, в 2025 году – 62 инвестпроекта на 700 млрд рублей.
Изменения в Градостроительном кодексе: приоритет для санаториев и детских лагерей в 500-метровой прибрежной зоне.
Немаловажную роль в этом сыграли изменения в Градостроительный кодекс региона. С их помощью 500-метровую прибрежную зону удалось сделать приори тетной для возведения санаториев, пансионатов и детских лагерей, освободив ее от строительства многоэтажных жилых домов.
Давайте рассмотрим подробнее...
Градостроительный кодекс Краснодарского края (Закон № 1540-КЗ от 21.07.2008) и сопутствующие нормативные акты устанавливают строгие ограничения (особые правила) на застройку прибрежных зон Черного и Азовского морей.
Ограничения в прибрежной зоне
1. Приоритет курортной инфраструктуры
В пределах 500 метров от береговой линии приоритет отдается строительству объектов санаторно-курортного назначения: гостиниц, санаториев, бальнеологических и грязелечебниц, курортных поликлиник и детских оздоровительных учреждений. Строительство жилых домов, апарт-отелей и комплексов апартаментов в этой зоне ограничено, но допускается при соблюдении определенных условий. Возможность реализации данного вида использования определяется по результатам рассмотрения на градостроительном совете и прохождения процедуры публичных слушаний.
Вот для чего нужны эти градостроительные советы и публичные слушания.
2. Ограничения по высотности зданий
3. Функциональное зонирование. В этой зоне разрешено размещение гостиниц, санаториев, объектов общественного питания и торговли.
4. Размещение производственных объектов запрещено
5. Береговая полоса как территория общего пользования
Береговая полоса шириной 20 метров от границы водного объекта является территорией общего пользования. Граждане имеют право на свободный доступ к этой зоне для передвижения и отдыха.
Эта норма закреплена в пункте 1 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации с учётом изменений, в том числе закона № 96-ФЗ от 3 апреля 2023 г.
Правовые основания ВДЦ "Смены" на ограничения доступа к морю и пляжу в Сукко
- Изменения в законодательстве: Федеральный закон от 3 апреля 2023 года № 96-ФЗ внес изменения в Водный и Земельный кодексы РФ, а также в Закон «Об основных гарантиях прав ребенка». Эти изменения предоставили организациям отдыха и оздоровления детей право устанавливать правила пребывания третьих лиц на своей территории, включая участки береговой полосы водных объектов.
- Антитеррористическая защищенность: Согласно постановлению Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272, объекты массового пребывания людей, такие как детские лагеря, обязаны обеспечивать меры антитеррористической защищенности. Это включает в себя установку ограждений, пропускной режим и контроль доступа.
Режим доступа
Ограничение доступа: С 8:00 до 20:00 ежедневно, в период проведения смен, доступ на пляжную территорию закрыт для посторонних.
Свободный доступ: С 20:00 до 8:00, а также в периоды между сменами, доступ на пляж открыт для всех.
Правовая оценка
Судебная практика подтверждает законность действий ВДЦ «Смена». Так, Анапский суд оштрафовал нарушителя, который самовольно проник на пляж, повредив ограждение. Суд признал, что участок находится в федеральной собственности и передан «Смене» на праве бессрочного пользования, а доступ к береговой полосе обеспечивается через установленный публичный сервитут.
Альтернативный доступ
Для обеспечения права граждан на доступ к водному объекту, предусмотрен проход к морю со стороны Казачьего проезда через территорию ВДЦ «Смена».
Основные темы интервью (продолжение)
2. 30-летие ЗСК и ключевые достижения
Закон о бюджете края: Основополагающий закон, определяющий развитие региона.
Со второго созыва бюджет стал социально ориентированным, что заложило фундамент для экономического роста.
Экономика – «двигатель общества», обеспечивающий социальные программы, строительство, создание рабочих мест.
Современные вызовы: Сравнение условий работы депутатов 90-х (экономическая турбулентность, дефолт) и текущих созывов (пандемия, санкции).
Пандемия 2020 года потребовала экстренных мер: поддержка бизнеса, сохранение предприятий.
Санкции 2022 года: вместо «затягивания поясов» – льготы, докапитализация фондов, поддержка экономики.
Результаты: Рост экономики края, увеличение бюджета. В 2025 году расходная часть бюджета составит 648,7 млрд рублей (+112,2 млрд к 2024 году).
Ключевая статья расходов – повышение зарплат бюджетников.
3. Сельское хозяйство и законодательная поддержка
Значение отрасли: АПК – базовая отрасль ЮФО, Краснодарский край предлагает инициативы для всей страны.
Кубань – «всероссийская житница», лидер по производству плодовой продукции (660 тыс. тонн в 2024 году, 70% ЮФО, треть России).
Закон о семеноводстве (2024): Введены понятия «оригинатор сорта», «особый режим производства семян» для сохранения чистоты сортов.
Обеспеченность семенами отечественной селекции: 100% – озимые зерновые и рис, 80% – соя, 50% – кукуруза и подсолнечник.
Цель по Доктрине продовольственной безопасности: к 2030 году – 75% семян отечественной селекции.
Плодородие почв: Законы обязывают аграриев вносить 9 тонн органики на гектар раз в 5 лет, бороться с сорняками (амброзия).
Готовится инициатива по усилению административной ответственности за истощение земель.
Господдержка: В 2025 году на садоводство выделено 1,3 млрд рублей (в 2024 году – 1 млрд).
Рост производства саженцев на 310% с 2015 года.
4. Регулирование оборота алкоголя
Закон 2022 года: Увеличение времени продажи алкоголя (с 8:00 до 23:00) снизило оборот контрафакта, уменьшило отравления, поддержало виноделов.
Доходы от акцизов: 11 млрд рублей в 2023 году, 12,6 млрд в 2024 году.
Закон о «наливайках» (2024, вступил в силу с 1 марта 2025): Ограничения: продажа алкоголя в общепите только при площади зала ≥50 м², запрет с 23:00 до 8:00 (кроме ресторанов).
Цели: здоровье граждан, борьба с недобросовестными конкурентами.
Запрет на тоники: С февраля 2025 года запрещена продажа тоников в соцобъектах для защиты здоровья детей.
5. Промышленное развитие
Смена парадигмы: С 2015 года край стал развивать промышленность, ранее считался сугубо аграрным.
Закон о промполитике корректировался 6 раз.
Меры поддержки: Докапитализация Фонда развития промышленности (ФРП) до 10 млрд рублей в 2025 году.
Льготы для инвесторов: аренда земли без торгов для техно- и промпарков.
Результаты: Кубань – лидер по реализации промполитики в РФ.
Возрождение станкостроения (Южный завод тяжелого станкостроения, бывший завод им. Седина).
6. Социальная сфера
Образование: С 2025 года: допвыплаты педагогам детсадов (5 тыс. рублей), учителям и педагогам допобразования (до 13 тыс. рублей).
Здравоохранение: С октября 2024 года: надбавки водителям скорой помощи (5 тыс. рублей, >1800 работников)
Поддержка ветеранов и участников СВО: Реализация решений оргкомитета «Победа» для ветеранов ВОВ.
20 нормативных актов для поддержки участников СВО и их семей.
7. Трудовое и патриотическое воспитание
Закон о трудовом воспитании (2025): Вступил в силу с 1 января 2025 года, направлен на формирование трудолюбия у молодежи.
Допризывная подготовка: С сентября 2024 года в школах введен курс начальной военной подготовки (ОБЗР).
Центр «Патриот» (Динской район): программа «Основы военной службы» для 10-классников (>1500 участников за год).
Центр занял 1-е место в конкурсе им. Жукова.
8. Музейная экспозиция ЗСК
Создание: Приурочено к 30-летию ЗСК, открыта в 2024 году.
Содержание: Исторические документы, артефакты, символы власти, портреты деятелей Кубани.
Востребованность: Используется для экскурсий, встреч, мероприятий комитетов.
9. 42-я конференция ЮРПА
Место и время: Анапа, 3–5 апреля 2025 года, под председательством Юрия Бурлачко (третий раз).
Новшества: Приглашены парламентарии из регионов, с которыми у Кубани есть соглашения о взаимодействии (новый формат).
Программа: Посещение объектов, подчеркивающих имидж Анапы как курорта.
Детали программы – сюрприз для гостей.
Цели ЮРПА: Обмен опытом, поиск эффективных правовых решений, выражение консолидированной позиции Юга России.
Обращение в Москву с просьбой о внесении изменений в законодательство и выделении средств.
Выводы
Интервью подчеркивает системный подход ЗСК к развитию Краснодарского края в условиях вызовов (пандемия, санкции, ЧС). Юрий Бурлачко акцентирует внимание на социальной ориентации бюджета, поддержке агро-промышленного комплекса, промышленности, соцсферы и курортного сектора. 42-я конференция ЮРПА, которая пройдёт в Анапе, станет площадкой для обращения представителей юга России к федеральным властям с просьбами о внесении изменений в законодательство, выделении средств и корректировке нормативов.