В журнале Евразийского экономического Союза «Индустрия Евразии» № 4/9, 2024 (https://eurasmedia.ru/09/) вышла наша новая статья с Еленой Александровной. Привожу текст, для удобства чтения, обсуждения и пр.
Елена Есина, Общероссийское межотраслевое объединение работодателей в сфере охраны окружающей среды.
Сергей Якуцени, кандидат геолого-минералогических наук, доцент кафедры геоэкологии Российского государственного университета нефти и газа им. И.М. Губкина.
«С каждого надо спрашивать то, что он может дать. Власть прежде всего должна быть разумной. …если я повелю своему генералу обернуться морской чайкой, — говорил он, — и если генерал не выполнит приказа, это будет не его вина, а моя». Антуан Де Сент-Экзюпери. «Маленький принц»
Сложившаяся в настоящее время в России модель экономического развития ведет к росту нагрузки на природную среду и представляет серьезную угрозу возникновения экономического и экологического кризиса в стране. Поэтому, если не принять срочных мер, сложившаяся ситуация может привести к деградации природного фундамента экономики.
Отказ от техногенного типа развития, сформировавшегося в нашей стране, необходимость экологизации экономики страны диктуется экономическими, экологическими и социальными обстоятельствами.
Экологизация экономики — это необходимое условие охраны окружающей среды, рационализации использования природных ресурсов, коренного изменения всей экологической ситуации в России. Современное состояние ресурсной базы нефти в Российской Федерации характеризуется увеличением доли трудноизвлекаемых запасов, что является одной из основных причин снижения нефтегазовых доходов в России.
В структуре добычи доля трудноизвлекаемых запасов с 2014 по 2024 годы увеличилась с 8% до 25%, так в 2021 г. доля добываемой нефти из ТРИЗ составляла по данным Роснедр — 31,7%, в 2022 г. — 30,5%, в 2023 г составила 31%. На долю одного из видов трудноизвлекаемых запасов относят высоковязкую нефть, тяжёлую по плотности нефть, плотностью более 0,9 г/см3, которая характерна низкой подвижностью в пласте, часто высоким содержанием серы, соединений металлов. На долю тяжелой нефти, приходится не менее 28-30% от общей добычи нефти в РФ. Нефтегазовые доходы устойчиво составляют 40-50% в структуре доходов России [Брехунцов А.М., Нестеров И.И. (мл.), Нечипорук Л.А. Трудноизвлекаемые запасы и нетрадиционные объекты УВ – сырья Западной Сибири, ФБУ ГКЗ, «Недропользование XXI век» №3 июль 2017] наша страна устойчиво занимает третье по добыче место в мире по запасам нефти (Рис. 1).
Перелистывая страницы истории
Сама по себе нефть — малоинтересна. Её знали со времён первых городов-государств Востока, использовали как осветительное масло, аптекарское средство, битумом пропитывали дороги, из битуминизированных песчаников резали кирпичи и складывали дома. Нефть чудесным образом превратилась в жизненно важный цивилизационный ресурс исключительно благодаря изобретению двигателя внутреннего сгорания. Превращённая в моторное топливо и смазочное масло, она стала дорогой валютой и предметом ежедневной потребности с начала 1910-х гг.
Весной 1890 г. началось планомерное геологическое изучение Грозненского района горным инженером Афанасием Михайловичем Коншиным, который в отчете указал: «На Грозненской нефтяной площади уже сейчас возможно наметить несколько десятков пунктов для закладки буровых, в которых на умеренной глубине должны встретить благонадежные нефтяные пласты». И 110 лет назад была заложена скважина №1/1 на Алхан-Юртовском (Ермолаевском) участке фирмы «И.А. Ахвердов и Ко». В течение 100 дней с помощью паровой машины ее бурила бригада мастера Николая Муравьева, техническое руководство осуществлял горный инженер Лев Баскаков. Утром в 6 часов 6 октября 1893 года с глубины 131 метр был получен первый нефтяной фонтан на грозненских приисках. Еще через два года пробил час большой грозненской нефти, который сделал ее второй по масштабам после бакинской.
Как говорится, все новое — это хорошо забытое старое. После основания крепости Грозный (1818г.) и образования Кавказского линейного войска нефтяные источники перешли в его собственность. По свидетельству российского историка А. Матвейчука, 200 лет назад в районе Моздока в ауле Акки-Юрт крепостные крестьяне Василий, Герасим и Макар Дубинины построили первую нефтеперегонную установку на Кавказе и в течение 23 лет производили «очищение нефти из натурального черного цвета в белый», а 190 лет назад нефтеносные колодцы возле Грозного стали сдаваться в откупное содержание.
Откуп — это передача государством за определенную плату и на определенных условиях права взимать налоги, другие государственные доходы. Система откупов — по существу прообраз концессий в современном понимании этого слова, т.е. форма договора
государства с предпринимателями.
В дореволюционной России и в Советской России в ранний период ее существования заметную роль в ее хозяйственном развитии, во многих отраслях экономики — в обрабатывающей и добывающей промышленности, сельском хозяйстве, железнодорожном строительстве и т.п. — сыграли иностранные концессии. Из этого, однако, вовсе не следует, что договорные отношения государства с частным инвестором могут и должны распространяться только на иностранный капитал, как раз наоборот — в первую очередь на родной, отечественный. При этом государство управляет, не выпуская собственность из рук.
В 2023 г. в России без юбилейной помпы, тихо и незаметно прошел еще один юбилей — 190 лет со дня первой нефтяной концессии. Благодаря серьёзному и высокотехнологичному процессу переработки нефть стала дорогим товаром. За 160 лет перегонка нефти от прямогонного куба эволюционировала в сложнейший процесс нефтехимического синтеза, способный перерабатывать нефть на 80-90%.
Доходность нефтепереработки сравнима с доходностью монетного двора. Например, во времена войн и революций купюры обесцениваются, а бензин, керосин и моторное масло упрямо дорожают.
Что день грядущий нам готовит?
Если мы возьмём первые десять нефтедобывающих стран и сравним со списком первых десяти нефтеперерабатывающих стран, то увидим серьёзный дисбаланс. Что не может не удивлять, т.к. все нефтедобывающие страны всегда отдавали себе отчёт, что переработка своей нефти на своей территории и благо, и деньги, и рабочие места (Рис. 2).
В таблице 1 приведены сравнительных показателей лидерства ключевых нефтедобывающих стран в нефтедобыче и нефтепереработке на состояние 2014–2016 гг.
В первой десятке ведущих нефтеперерабатывающих стран находятся: США; Саудовская Аравия; РФ; Канада; КНР; Ирак; Бразилия; ОАЭ; Иран; Кувейт. Основные доказанные запасы нефти: Венесуэле, Саудовской Аравии, Иране, Канаде, Ираке, Кувейте, ОАЭ, РФ США и Ливии. Таким образом, за исключением США и России, страны, владеющие наибольшими запасами нефти, не входят даже в первую пятёрку ведущих нефтепереработчиков. Объем мощностей НПЗ в мире к 2025 году оценивается в 5,3 млрд тонн.
Чем меньше у производственно-хозяйственной цепочки звеньев — тем большее место в конечной стоимости продукта занимает цена сырья. Тем выгоднее добывать сырье. Чем больше звеньев цепочки — тем меньше доля стоимости первичного сырья в стоимости конечного продукта. Тем выгоднее работать, преобразуя сырье в конечный продукт.
«Черная кровь» экономики, нефть, подчиняется тем же законам. Чем выше мы находимся в производственно-хозяйственной цепочке — тем больше можем получить денег и тем жестче диктуем свои условия. Роль поставщиков сырья — это роль индейцев-рабов на серебряных шахтах Потоси. Командные высоты в руках не тех, кто качает нефть, а тех, кто её перерабатывает и производит продукты нефтехимического комплекса. Более того! Именно технологические и бизнес-решения определяют, какие нефтепродукты нужны и в каком количестве. Именно это и определяет какую нефть, кто и где будет добывать.
Впрочем, и это не самый верх производственно-хозяйственных цепочек современного мира. Как ни парадоксально, классическая экономическая работа К. Маркса «Капитал», впервые опубликованная в 1867 году, а в полном виде опубликованная к 1910 году, устарела, практически сразу вслед за Первой мировой войной. Маркс описал мир, где правят заводчики и фабриканты — элита производственно-хозяйственных связей тех лет. Однако, потери Первой мировой для фабрикантов и заводчиков не прошли даром. И лидером мира стал банковский капитал — мобильный и безответственный. И если соревнование заводов и банков шло некоторое время с переменным успехом, то Вторая мировая окончательно закрепила лидерство банковского капитала.
Пик добычи нефти на территории РСФСР был поставлен в 1987 году — 570 млн тонн сырой нефти в год. Цены на нефть тогда были запредельно низки. Как объясняли российскому народу, уже после компрадорской революции, бывшие преподаватели высших партийных курсов, кафедр марксизма-ленинизма и журналисты ранее ведущих партийных изданий и телеканалов — технологии устарели, народ обленился, «номенклатура» заелась. Спустя 26 лет, после торжества демократии, высоких технологий, победы трудолюбия народов и аскетизма национальной буржуазии на территории бывшей РСФСР, а теперь просто РФ, добыто 547,6 млн тонн сырой нефти, в 2024 году планируется добыть нефти и газового конденсата от 515 до 521 млн тонн3. Можно посчитать динамику прироста добычи, к тому же без прироста запасов в недрах, не считать же всерьёз за прирост запасов нефти в недрах выполненную Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации переоценку уже существующих месторождений, исходя из новой нормативной документации. К какому времени мы планируем достичь уровня добычи «развитого социализма» и прироста запасов? (Рис. 3.).
Не менее интересна ситуация с нефтепереработкой.
По состоянию 2023 года в «Реестре проектируемых, строящихся и введенных в эксплуатацию нефтеперерабатывающих заводов в Российской Федерации», числится 86 НПЗ, введённых в эксплуатацию после 1991 года (по данным Министерства энергетики РФ).
Объём переработки нефти на всех новых заводах — 48,7 млн т/год. Общий объем переработки нефти в РФ в 2023 году составил 275 млн тонн (данные Минэнерго России).
За 36 лет советской власти, с 1950 по 1986 годы, было построено 28 крупных НПЗ, до сих пор являющихся становым хребтом отечественной нефтепереработки, а всего был построен или глубоко модернизирован 71 завод (Рис. 4).
Общий объем переработки нефти в РСФСР в 1987 году составлял 624 млн тонн. Росстат в последнее десятилетие стал использовать любопытный термин — «переработка нефти на внутреннем рынке». Суть в том, что в течение последних 30 лет первый эшелон российских нефтяных компаний, без всяких внешних экономических санкций, шёл до 24 февраля 2022 года тем же путём, что и Ливия, Иран и т.д. Проектируя и строив на российские деньги НПЗ в Европе и США.
В результате удельный вес экспорта нефти в общем объеме российского экспорта в «благополучном» 2010 году составил 34%, в экспорте топливно-энергетических товаров — 50,3%. На состояние 2016 г., первичная переработка нефти составила 284,5 млн т, несколько больше, чем в 2023 г — 275 млн тонн (данные Минэнерго России) и колоссальная разница с 624 млн тонн РСФСР в 1987 году.
Чем меньше у производственно-хозяйственной цепочки звеньев – тем большее место в конечной стоимости продукта занимает цена сырья. Тем выгоднее добывать сырье. Чем больше звеньев цепочки – тем меньше доля стоимости первичного сырья в стоимости конечного продукта. Тем выгоднее работать, преобразуя сырье в конечный продукт.
При добыче нефти в 535,1 млн т/год (состояние 2022 г) нетрудно посчитать, что нефтяной экспорт в страны дальнего зарубежья составляет — 260,1 млн тонн. Техническое состояние нефтеперерабатывающей отрасли не позволяет вести современную переработку нефти. Что и происходит. Целый ряд НПЗ выдаёт технологический «сырец», который доводится до товарной кондиции на зарубежных предприятиях.
В результате удельный вес экспорта нефти в общем объеме российского экспорта в «благополучном» 2010 году составил 34%, в экспорте топливно-энергетических товаров — 50,3%. На состояние 2016 г., первичная переработка нефти составила 284,5 млн т, несколько больше, чем в 2023 г — 275 млн тонн (данные Минэнерго России) и колоссальная разница с 624 млн тонн РСФСР в 1987 году. При добыче нефти в 535,1 млн т/год (состояние 2022 г) нетрудно посчитать, что нефтяной экспорт в страны дальнего зарубежья составляет — 260,1 млн тонн. Техническое состояние нефтеперерабатывающей отрасли не позволяет вести современную переработку нефти. Что и происходит. Целый ряд НПЗ выдаёт технологический «сырец», который доводится до товарной кондиции на зарубежных предприятиях. Удельный вес продукции после вторичных процессов нефтепереработки в России не превышает 15%, в то время как в Западной Европе этот показатель превышает 30%, а в США — 50% и даже более. Мы можем сколь угодно долго рассуждать о необходимости увеличения глубины переработки нефти, но не вкладывая денег в строительство новых и модернизацию старых НПЗ, так и остаёмся на низком технологическом уровне нефтепереработке и совершенно недостаточном количестве топлива и масел даже для текущей стадии экономического состояния страны, не говоря о планах развития.
Именно эта отсталость и формирует заоблачные цены на топливно-энергетическое сырьё на внутреннем рынке нашей страны. Это при том, что стоимость нефтехимической продукции в 5-10 раз дороже нефтепродуктов, а мировая, не российская, нефтехимическая промышленность в последнее десятилетие развивается темпами, превышающими средний рост экономики более чем в 1,5 раза.
О геологоразведке замолвите слово.
Сегодня для проведения полноценной инвестиционной политики в России жизненно необходимым становится создание надежной правовой среды, стимулирующей инвесторов к вложению производственного капитала в отечественную экономику, где необходимым элементом такой правовой системы должно стать концессионное («Концессия» в переводе с латинского – это разрешение или уступка: договор, заключаемый государством с частным предпринимателем; а лицензия (с того же латинского) – разрешение, право: разрешение на ведение того или иного вида деятельности. Термины «концессия» и «концессионный договор (соглашение)» в рамках данной статьи употребляются как равнозначные) законодательство, ориентированное на внутристранового инвестора, то есть на капиталы граждан Российской Федерации.
Современная концессионная идеология восходит в том числе и к Кодексу Наполеона, в соответствии с которым подземные богатства, например, не должны принадлежать отдельным гражданам, а только государству — на благо всех его граждан. Эта же правовая концепция нашла свое буквальное отражение в статье 33 Конституции Индонезии от 1945 г.: «Все природные богатства, находящиеся под землей и под водой, принадлежат государству и должны быть использованы для роста благосостояния народа».
Не случайно именно индонезийское правительство в 1960-е гг. заключило первые соглашения о разделе продукции. А во Франции, где впервые была сформулирована идея государственной собственности на подземные богатства, используется фискальная система, основанная на роялти и налогах. Отметим при этом, что с начала 1990-х годов фискальная и природоохранная политика правительств Французской Республики практически полностью заморозило проекты по освоению недр на территории метрополии, перенеся основную нагрузку, как экологическую, так и социальную на страны Французской Африки.
Российская Федерация такой возможности не имеет, кроме того, такая практика, как мы видим на французском примере, делает государство чрезвычайно уязвимым при реализации внешнеполитических рисков. Что касается традиционных недропользовательских концессий, то к их разновидности соглашения о разделе продукции (далее — СРП) СРП (В России договорные отношения в сфере недропользования возможны посредством заключения СРП на основании Федерального закона от 30 декабря 1995 г. № 225 (ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», а также сервисных контрактов без риска согласно положениям разд. 5 гл. 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г.№ 14 ФЗ(СЗ РФ. 2005. № 30. Ч. II. Ст. 3126). Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115(ФЗ «О концессионных соглашениях» не позволяет заключать концессионные договоры в сфере недропользования, хотя в проектной документации к закону такая возможность предусматривалась.) можно отнести в гораздо меньшей степени.
Различия между СРП и традиционной недропользовательской концессией, помимо раздела продукции, заключаются также в ином качестве и большем объеме полномочий концессионера в отношении участка недр, переданного в концессию. Однако основанием для признания СРП разновидностью таких концессий являются: предоставление недр по СРП и традиционному концессионному договору на основе акта публичной власти; общий
объект, переданный в разработку недропользователям по СРП и концессии; возможность самостоятельно добывать продукцию и распоряжаться определенной долей такой продукции (для СРП); передача недропользователю по СРП и концессионному договору
исключительных прав на разработку месторождения.
В последний год существования СССР мировая цена на нефть составляла 16–18 долларов за баррель. При этом в СССР пробурили 4 млн 300 тыс. погонных метров поисково-разведочных нефтяных скважин. Пятнадцать лет спустя — 2005 г. мировые цены на нефть 60–70 долларов за баррель. Пробурено 1 млн 340 тыс. погонных метров. В 2016 году объем нефтяного бурения существенно меньше 1 млн. погонных метров. О объеме нефтяного бурения в 2022-2023 годах и писать не хочется — 2022 год — 28,4 тыс. км.; 2023 — 28,1 тыс. км.
В результате сворачивания геологоразведочных работ доля трудноизвлекаемых запасов составила около 70%, а это, в свою очередь привело к резкому снижению среднесуточного дебит новых скважин. Так, в 1975 г. он составил 59 тонн в сутки, в 2016 г. — менее 10 тонн в сутки, в 2019 г. 8,5 тонн и падение продолжается.
Статистические данные ЦДУ ТЭК (ЦДУ ТЭК - федеральное государственное унитарное предприятие «центральное диспетчерское управление топливно-энергетического комплекса») показывают, что снижение проходки в разведочном бурении в 2009 году, после кризиса 2008 г., который, как известно, «почти не затронул нашу страну», составило 45,5%. В 2015 г. 818 тыс. погонных метров поисково-разведочных нефтяных скважин.
При этом, если исходить из материалов СМИ и Министерства природных ресурсов и экологии РФ, мы готовы не просто искать нефть на арктическом шельфе, но уже приготовились её и добывать. Но чем выше мировая цена за баррель нефти, тем меньше средств вкладывается в России в поиск новых нефтегазовых ресурсов. Даже на суше. Не говоря о крайне сложном в техническом и экологическом отношении арктическом шельфе.
В таких странах как Великобритания, Норвегия, Таиланд, США, Австралия и др. имеется специальное законодательство, регулирующее развитие нефтяной промышленности, концессии на разведку могут называться лицензией или разрешением, а на эксплуатацию месторождения — договором аренды. Дело не в том, что лучше — концессия или лицензия, СРП или сервисный контракт — главное, чтобы законодательство решало вопросы правовой стабильности договоров, обеспечивало разумную систему расчетов и самое главное обеспечивало экологическую безопасность и устойчивое развитие региона без ущерба местным сообществам.
С учётом крайней необходимости РФ в современных моторных топливах и маслах, график «Ввода нефтеперерабатывающих мощностей в России по годам», характеризует всю государственную политику Российской Федерации с момента возникновения страны.
По вводу нефтеперерабатывающих мощностей мы «достигли» уровня Российской Империи образца 1910 года. Кстати, так же, как и РФ, занимавшей в начале ХХ века первое место по нефтедобыче в мире.