Тверская область, Конаковский район — здесь сложилась система, при которой муниципальные земли незаконно передавались в руки приближенных к власти людей. На основе судебных дел можно сделать вывод: чиновники годами нарушают законы, а суды либо закрывают глаза, либо ограничиваются символическими штрафами. Наши земли территории 3 СНТ «Козловский садовод» тоже были переданы в незаконную аренду СНТ «Козловский садовод-3» и героиня этой статьи сыграла в этом не последнюю роль. Расскажем немного о том, что творилось в наших краях из-за чиновников.
Главные фигуранты: Людмила Законова и её окружение.
Людмила Законова — бывшая глава администрации городского поселения Конаково и посёлка Козлово. Её имя фигурирует в нескольких резонансных делах, связанных с незаконным выделением земли и служебными подлогами.
1. «Дело Законовой: подлог и штраф вместо наказания».
*(На основании постановления Конаковского городского суда Тверской области от 07.03.2018 по делу № 1-59/2018)
Людмила Викторовна Законова — до суда характеризовалась как ответственный руководитель, активно занимавшийся благоустройством муниципалитета. Однако в 2018 году её карьера оказалась под угрозой из-за уголовного дела о служебном подлоге.
Следствие установило, что Законова, будучи должностным лицом, подписала фиктивные акты выполненных работ по договору аренды автомобиля Nissan Pathfinder. Согласно документам, транспортное средство якобы предоставлялось администрации, а арендодатель (гражданин ФИО2) получал плату — 75 000 рублей (по 25 000 рублей за три платежа).
Но выяснилось, что:
- Автомобиль не использовался муниципалитетом.
- Работы не выполнялись, хотя Законова утвердила акты, зная, что сведения ложные.
Её действия квалифицировали по ч. 1 ст. 292 УК РФ (служебный подлог). Мотив — «личная заинтересованность»: боязнь лишиться премий или негативной оценки со стороны работодателя.
Следствие просило прекратить дело, поскольку Законова:
- признала вину,
- возместила ущерб (75 000 рублей вернули в бюджет),
- раскаялась,
- ранее не судима.
Прокуратура требовала ужесточить квалификацию на ч. 3 ст. 160 УК РФ (растрата), но суд отверг этот довод: хищения не было.
Решение суда:
07.03.2018 судья Баскакова С.В. постановила:
1. Прекратить уголовное дело (по ст. 25.1 УПК РФ).
2. Назначить судебный штраф — 20 000 рублей.
3. Дать 60 дней на оплату.
Если бы Законова не уплатила штраф, дело возобновили бы. Но, судя по решению, конфликт исчерпан.
2. «Земля для родственницы: как аукцион превратился в формальность».
В 2019 году Конаковский городской суд рассмотрел необычное дело о незаконном предоставлении земельного участка в аренду. Главными фигурантами стали глава администрации посёлка Козлово Людмила Законова и её родственница Анна Бегеза, занимавшая должность специалиста по землеустройству в той же администрации.
В 2017 году администрация посёлка Козлово предоставила Анне Бегеза земельный участок для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) без проведения аукциона, хотя по закону торги были обязательны. Земля находилась в границах национального парка «Завидово», что делало её особо охраняемой территорией.
Прокуратура установила, что:
1. Бегеза А.В. — внучатая племянница Законовой Л.В., что создало явный конфликт интересов.
2. Документы по участку готовила сама Бегеза, а подписывала Законова.
3. Другие граждане пытались подать заявки на аукцион, но их отклонили под формальными предлогами.
Почему суд отказал в иске?
Хотя прокурор требовал признать сделку незаконной, суд отказал в удовлетворении иска по нескольким причинам:
1. Формальные нарушения якобы не доказаны. Заявления других претендентов на землю были поданы в электронной форме, но суд счёл, что они не соответствовали требованиям к электронной подписи.
2. Пропуск срока исковой давности. Прокуратура обратилась в суд только в 2019 году, хотя о сделке знала ещё в 2017-м.
3. Суд не усмотрел "ничтожности" сделки. Договор аренды был признан оспоримым, но не грубо нарушающим закон.
Ситуация выглядит как злоупотребление служебным положением: чиновница помогла родственнице получить землю, отклонив заявки других граждан. Если чиновники могут раздавать участки «своим», обычные граждане остаются в невыгодном положении. Несмотря на очевидный конфликт интересов, суд подозрительно не отменил сделку, сославшись на «пропуск срока» прокуратурой.
История с Законовой и Бегеза — типичный пример "семейного подряда" в местной власти. Хотя формально суд их оправдал, факты говорят сами за себя:
- родственные связи помогли обойти закон,
- прокуратура среагировала слишком поздно,
- граждане, желавшие участвовать в аукционе, остались без земли.
Хочется надеяться, что подобные случаи станут поводом для более жёсткого контроля за действиями чиновников, но пока…
3.Как чиновники нарушили закон в деле о земле в поселке Козлово.
В 2019 году Конаковский городской суд Тверской области рассмотрел гражданское дело по иску прокуратуры о признании незаконной передачи земельного участка в поселке Козлово. Суд установил, что местная администрация нарушила процедуру торгов, отдав землю в аренду без конкурса, несмотря на заявки других граждан. В результате сделки признаны ничтожными, а право аренды — прекращенным.
Елена Васильевна Медведева — фигурант судебного разбирательства, получившая участок площадью 1500 кв. м в аренду без торгов. Позже она переуступила права своему родственнику, Владимиру Медведеву.
Прокуратура доказала, что администрация поселка Козлово:
1. Проигнорировала заявки других граждан, желавших участвовать в аукционе.
2. Не разместила извещение о торгах на своем сайте, как требует закон.
3. Не отказала Медведевой в предоставлении земли без конкурса, хотя по закону при наличии других претендентов должен был проводиться аукцион.
Почему в итоге суд признал сделки ничтожными?
Судья Чувашова И.А. указала на грубые нарушения Земельного кодекса:
- Земельные участки в государственной или муниципальной собственности должны передаваться через аукцион, если есть несколько желающих.
- Администрация Козлово не опубликовала извещение на своем сайте, ограничившись порталом torgi.gov.ru.
- Заявления других граждан были отклонены под надуманными предлогами (например, из-за отсутствия электронной подписи, хотя закон этого не требует).
В итоге:
- Постановление администрации №20 от 28.04.2017** — незаконно.
- Договор аренды с Медведевой от 03.05.2017** — ничтожен.
- Договор цессии с Медведевым от 16.11.2017** — аннулирован.
В итоге мы снова столкнулись с системной проблемой: подобные нарушения — не редкость в регионах, где чиновники раздают землю «своим».
История с Медведевой — пример злоупотребления служебным положением. Суд восстановил справедливость, но вопрос: почему прокуратура вмешалась только через 2 года после сделки? И будут ли наказаны виновные чиновники?
*(Использованы материалы гражданского дела № 2-804/2019, Конаковский городской суд Тверской области.)
4. Земельный участок без торгов: как чиновники нарушили закон и лишили граждан права на аукцион.
Суть дела:
Конаковский городской суд Тверской области признал незаконным постановление администрации поселка Козлово от 28 апреля 2017 года, которым земельный участок площадью 1500 кв. м был передан в аренду гражданке Кухтенковой Л.А. без проведения торгов. Суд также аннулировал договор аренды, заключенный между администрацией и Кухтенковой, как ничтожную сделку.
Что же произошло?
В феврале 2016 года Кухтенкова Л.А. подала заявление на предоставление ей земельного участка под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС). По закону, если заявка единственная, участок может быть передан без торгов. Однако если появляются другие претенденты, администрация обязана провести аукцион.
В марте 2016 года еще четыре человека подали заявления о желании участвовать в аукционе. Но администрация поселка Козлово:
- не разместила извещение о торгах на своем официальном сайте (хотя по закону обязана);
- отказала всем претендентам под надуманными предлогами;
- проигнорировала требования Земельного кодекса и в 2017 году единолично передала участок Кухтенковой.
Суд признал сделку незаконной, поскольку:
1. Нарушение процедуры торгов:
- Администрация не опубликовала извещение на своем сайте, ограничив доступ к аукциону.
- Заявления других граждан были отклонены без законных оснований.
2. Конфликт интересов
- Документы по участку готовила сотрудница администрации, которая приходилась родственницей главе поселка.
- Это создало подозрения в предвзятости и возможной коррупционной составляющей.
3. Ущерб публичным интересам
- Отсутствие торгов лишило бюджет поселка потенциальных доходов от аренды.
- Граждане, желавшие участвовать в аукционе, были незаконно отстранены.
Решение суда:
- Признано незаконным постановление администрации от 28.04.2017.
- Договор аренды с Кухтенковой Л.А. аннулирован как ничтожный.
- Право аренды прекращено, запись в ЕГРН подлежит удалению.
Дело показало, как чиновники могут злоупотреблять полномочиями, игнорируя права граждан. Суд восстановил справедливость, но вопрос остается: почему администрация так настойчиво передавала участок без конкурса?
Теперь земля должна быть возвращена в муниципальную собственность, а ее дальнейшая судьба решится с учетом законных процедур.
Этот случай — пример того, как всё-таки прокуратура и суды смогли защитить права граждан от произвола местных властей.
*Подробности дела № 2–6/2020 можно найти на сайте Конаковского городского суда Тверской области.
5. Земельная афера в Козлово: как чиновники подарили участок «нужному» человеку.
Конаково, Тверская область — Суд признал незаконной сделку по аренде земельного участка в поселке Козлово, которую местная администрация провела с грубыми нарушениями. Выяснилось, что чиновники проигнорировали конкурсные процедуры, отклонили заявления других претендентов и передали землю «своему» арендатору.
В 2016 году житель поселка Козлово Александр Дорофеев подал заявление на аренду участка площадью 1200 кв. м под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС). По закону, если на землю претендует только один человек, ее можно передать без торгов. Но если находятся другие желающие — обязан проводиться аукцион.
Администрация разместила извещение о приеме заявок на федеральном портале torgi.gov.ru, но не опубликовала его на своем официальном сайте, что уже нарушало процедуру. Несмотря на это, несколько человек подали заявки на участие.
Однако администрация снова отклонила все заявки под формальными предлогами.
В итоге чиновники заявили, что Дорофеев — единственный претендент, и в 2017 году передали ему участок без торгов.
Нарушения, которые вскрыла прокуратура:
Проверка показала, что администрация грубо нарушила закон:
1. Не разместила извещение на своем сайте, ограничив круг возможных участников.
2. Проигнорировала заявки других граждан, хотя обязана была назначить аукцион.
3. Не согласовала границы участка с Федеральной службой охраны (земля находится рядом с госучреждением).
4. Изменила схему участка уже после оформления аренды, из-за чего он частично наложился на соседнюю территорию.
Конаковский городской суд полностью поддержал прокуратуру:
- Признал незаконными четыре постановления администрации.
- Отменил договор аренды с Дорофеевым как ничтожный.
- Обязал прекратить его право аренды и аннулировать запись в ЕГРН.
Этот случай — типичная схема незаконного выделения земли в обход конкурентов. Чиновники создали видимость соблюдения процедуры, но на деле подыграли «своему» арендатору.
В таких случаях участок должен быть возвращен в муниципальную собственность и передан в аренду через открытый аукцион.
6. Как чиновница незаконно передала землю знакомой и избежала уголовной ответственности.
*Дело № 1-121/2020: коррупция в Конаково
12 мая 2020 года Конаковский городской суд Тверской области вынес постановление по уголовному делу в отношении Людмилы Викторовны Законо́вой, бывшего главы администрации поселка Козлово. Ее обвиняли в злоупотреблении должностными полномочиями (ч. 1 ст. 285 УК РФ), но уголовное дело закрыли, заменив наказание на штраф в 20 000 рублей.
Суть преступления:
В 2016 году сотрудница администрации поселка Козлово Анна Бегеза подала заявление на аренду земельного участка под строительство дома. По закону, если на участок претендует только один человек, его можно передать без торгов. Но если желающих несколько — обязателен аукцион.
В установленный срок (до 9 января 2017 года) в администрацию поступило еще два заявления от других граждан. Однако Законова, вместо того чтобы объявить аукцион, незаконно отказала конкурентам, сославшись на «ошибки» в их электронных заявках. После этого она в обход закона передала участок своей знакомой — Ивановой.
- Потерпевшие (отказанные претенденты) подали в суд, и сделка была признана незаконной.
- Возбуждено уголовное дело по статье - Злоупотребление должностными полномочиями.
Дело закрыли.. но почему?
Суд учел, что:
✔ Не причинен материальный ущерб (участок остался в муниципальной собственности);
✔ Она извинилась перед потерпевшими (хотя те не получили компенсацию);
✔ Преступление средней тяжести (максимальное наказание — до 4 лет лишения свободы, но суд заменил его на штраф).
Этот случай — пример мягкого отношения к коррупции. Чиновница, злоупотребившая властью, избежала реального наказания, отделалась символическим штрафом. Хотя закон был нарушен, потерпевшие так и не получили землю, а государство — справедливость.
*По материалам судебного постановления № 1-121/2020 от 12.05.2020, Конаковский городской суд Тверской области.
7. Как чиновники "раздавали" землю: суд признал сделку ничтожной
Конаковский городской суд Тверской области вынес решение по делу о незаконном предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Суд признал сделку ничтожной, а действия администрации поселка Козлово — нарушающими закон.
В 2017 году администрация городского поселения поселок Козлово предоставила гражданке Александре Моториной в аренду земельный участок площадью 1200 кв. м для индивидуального жилищного строительства (ИЖС). Основанием стало ее заявление, поданное еще в 2014 году.
Однако, как выяснилось в ходе прокурорской проверки, процедура была проведена с грубыми нарушениями:
1. Не проведен аукцион, хотя поступили заявки от других граждан
2. Извещение о торгах не было размещено на официальном сайте администрации, что лишило других желающих возможности подать заявку.
3. После передачи участка Моториной чиновники изменили его границы и площадь, что противоречит закону.
Почему суд признал сделку незаконной?
Согласно ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, если на участок претендуют несколько граждан, он должен предоставляться через аукцион. Администрация поселка Козлово проигнорировала этот порядок, что привело к нарушению прав других заявителей и недополучению средств в местный бюджет.
Суд указал, что:
- Постановление №69 от 21.08.2017 о предоставлении земли Моториной принято незаконно.
- Последующее изменение границ участка (Постановление №96 от 08.12.2017) также признано неправомерным.
- Договор аренды от 21.08.2017 является ничтожной сделкой, так как нарушает публичные интересы и права третьих лиц (ст. 168 ГК РФ).
Последствия решения суда:
- Право аренды Моториной прекращено
- Запись о регистрации договора подлежит погашению в ЕГРН.
- Участок должен быть возвращен в распоряжение муниципалитета.
Этот случай — яркий пример, как отсутствие прозрачности при распределении муниципальной земли приводит к злоупотреблениям. Суд подтвердил, что чиновники не вправе игнорировать процедуру торгов, если есть конкуренция за участок.
В итоге администрация поселка Козлово обязана исправить нарушения и в будущем действовать строго в рамках закона.
*Материал подготовлен на основе решения Конаковского городского суда Тверской области от 12.11.2020 по делу № 2-1736/2020.
---
Коррупция возможна, пока за нее не наказывают по-настоящему. Один и тот же чиновник годами нарушал закон, но оставался на должности.
Вывод: почему это продолжается?
1. Прокуратура реагирует слишком поздно (через 2-3 года после нарушений).
2. Суды не применяют жёстких мер к чиновникам.
3. Нет общественного контроля — многие дела становятся известны только благодаря судебным решениям.
На первый взгляд может показаться , что Прокуратура получилась положительная. Но при детальном рассмотрении всё не совсем так. Да и наши истории взаимодействия с Прокуратурой доказывают, что, особенно, в последние годы она работает против простых людей.
В случае с родственницей Законовой - суд проигран. А в случае с другими, возможно простыми людьми, выиграли. И люди лишились своего права. При этом могли уже начать строиться.
«Где сейчас Законова?» - спросите вы… Она возглавляет бюджетнаю библиотеку в посёлке. И продолжает оказывать содействие и помощь лже-председателю на нашей территории. Злые языки поговаривают, что для того, чтобы посадить ее на место руководителя бюджетной библиотеки, оттуда уволили прежнего сотрудника, проработавшую много лет и отдавшей этому делу годы и душу. Так оно или нет - нам остается лишь предполагать.
Но вместо тюрьмы - библиотека…
---
*Материал подготовлен на основе судебных решений Конаковского городского суда (2018–2020 гг.).
#следственныйкомитет #прокуратура #снт #сктверскойобласти #прокуратуратверскойобласти
