6 апреля 2025, в воскресный вечер прошло XXIV заседание Круглого стола Клуба правовой доктрины в сотрудничестве с журналом «Право и современные государства». Тема заседания – «Мониторинг правоприменения. Эффективность законодательства». Главный редактор журнала «Право и современные государства», президент клуба Правовой доктрины Светлана Владимировна Бошно поприветствовала участников круглого стола.
Высокий уровень достижений, научный и государственный авторитет докладчиков обеспечил прекрасное, интересное, поучительное и интеллектуальное мероприятие. Все докладчики и ведущая круглого стола были экспертами Экспертного совета Центра мониторинга права при Совете Федерации.
Первый доклад на тему: «Идейные истоки правового мониторинга» представил доктор юридических наук, профессор кафедры публичного и международно-правового обеспечения национальной безопасности ФГАОУ ВО «РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина» Юрий Геннадьевич Арзамасов. По мнению оратора, одним из достижений отечественной науки является обличение идей правового мониторинга в доктрину. Спикер проанализировал точки зрения известных ученых, которые стояли у истоков данного вида доктрины. В частности, он упомянул видных исследователей социологии права (Д. Керимов, В. Казимирчук, В. Лапаева), вопроса эффективности правовых норм (Д.М. Чечот, И.С. Самощенко, В.И. Никитинский, Ф.Н. Фаткуллин, Л.Д. Чулюкин, В.Н, Кудрявцев, В.В. Глазырин) и нормативных правовых актов (В.В. Лазарев). По мнению докладчика, основными идейными истоками мониторинга права являются два направления – социология права и теория эффективности норм права. Очень важен мониторинг общественного мнения, потому что он показывает связь государства с институтами гражданского общества.
Докладчик Татьяна Дмитриевна Зражевская является человеком очень опытным и как теоретик, и как государственный человек. Татьяна Дмитриевна работала в течение 10 лет (с 2011 по 2021 г.) уполномоченным по правам человека в Воронежской области. В данный период разрабатывалась стратегия, дающая оценку эффективности правового регулирования и реализации прав человека. На первом этапе стратегии происходит сбор информации по субъекту, который мы хотим выяснить, на втором этапе происходит переход на стратегический уровень целеполагания. На третьем этапе прописываются цели стратегии, которые утверждает законодательный орган субъекта федерации. Эффективность должна быть подсчитана при помощи специальных показателей и для ее оценки используется система количественных индикаторов, которая включает в себя системные и локальные индикаторы. С полной версией выступления Татьяны Дмитриевны можно ознакомиться по ссылке: https://dzen.ru/video/watch/67ef68675b9e8846550800f1
Михаил Юрьевич Мизулин, кандидат философских наук, представил доклад на тему: «Феномен мониторинга права в России». Точная дата и место появления феномена мониторинга права в России – г. Москва, 22 декабря 2001 г. – следующий день после подписания президентом РФ В.В. Путиным нового Уголовно-процессуального кодекса РФ. Исключительность феноменальности мониторинга права в РФ состоит в том, что теоретически не проработанные законы вообще не нуждаются в мониторинге права и мониторинг законодательной и правоприменительной практики возможен лишь в случае реализации концептуального закона. Михаил Юрьевич выделил два принципа мониторинга права в части УПК РФ – максимальное распространение по всей территории РФ и наличие двух разных схем в 2002 (толкование концептуалистов) и 2003 (толкование практиков-правоприменителей) годах.
Доктор философских наук, директор Центра технологий государственного управления РАНХиГС Владимир Николаевич Южаков представил проблему мониторинга отклоненных законопроектов. Докладчик рассказал о подготовке к принятию Кодекса служебного поведения должностных лиц, государственных органов и органов местного самоуправления. Законопроект был принят в первом чтении, отправлен на доработку и после длительной доработки вынесен на обсуждение во втором чтении и в результате был отклонен по причине дублирования некоторых норм других законов. По мнению спикера, проблема правового мониторинга в части отклонения может касаться не только законопроектов, но и отдельных норм. Это может расширить предмет правового мониторинга.
Докладчики не только имеют научный о государственный опыт, но одновременно – они очевидцы зарождения идей и первых шагов мониторинга. Это очевидно и биографическое мероприятие, и научное мероприятие.
Модератор события- Бошно Светлана Владимировна – теоретик и практик, учёный и адвокат с большим опытом государственной службы. Бошно также была участником становления мониторинга, лично и продолжительно сотрудничает со всеми выступающими. Эта личная связь между выступающими передается в тёплый характер обсуждений.
Участники Круглого стола задавали вопросы и приняли участие в дискуссии, которая носила конструктивный характер.