В данной статье рассмотрим техническую сторону подачи жалобы и случаи отказа в принятии жалобы по закупке в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон №44) на сайте закупок в Единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru).
Стоит отметить, подача жалобы по 223 Федеральному закону осуществляется в другом порядке (по средствам электронной почты, по установленному порядку). Особенности подачи жалобы по 223 Федеральному закону мы рассмотрим в отдельной статье. Сейчас остановимся на подаче жалобы по закупке в рамках ФЗ №44.
После подготовки жалобы ее необходимо подать в установленные сроки.
Сроки подачи жалоб по закупке зависят от конкретного случая и вида жалобы. Порядок подачи жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля регламентирован статьей 105 Федерального закона №44:
1. Жалоба на документацию (положения извещения об осуществлении закупки):
Участник закупки может подать жалобу не позднее времени окончания подачи заявок. Жалоба может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Это позволяет участникам заранее выявить недостатки в документах по закупке, обеспечить выдачу предписания контрольным органом об устранении нарушений и предотвратить возможные нарушения прав уже при исполнении контракта.
После окончания срока подачи заявок технически подать жалобу на положения извещения невозможно.
Также стоит обратить внимание на случаи отказа в рассмотрении жалоб, указанные в конце статьи.
2. Жалоба на действия заказчика, результаты определения поставщика:
Жалоба может быть подана не позднее 5 (пяти) календарных дней со дня, следующего за днем размещения на сайте закупок протокола подведения итогов определения поставщика (итоговый протокол).
При этом жалоба может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.
3. Жалоба на действия заказчика при заключении контракта:
Может быть подана только участником закупки, с которым заключается контракт, или участником закупки, признанным уклонившимся от заключения контракта, но не позднее даты заключения контракта.
Начинаем процесс подачи жалобы, заходим на сайт закупок в личный кабинет участника закупок и переходим в раздел «Жалобы».
Выбираем тип процедуры, открытая или закрытая. Все процедуры на сайте закупок открытые, закрытые процедуры обычно размещаются в рамках гособоронзаказа.
Также выбираем обжалуемые действия.
Указываем краткое содержание жалобы. Поле обязательное, но вместо указания описания возможно в поле вставить номер ИКЗ.
Указываем ИКЗ (идентификационный код закупки), его можно найти в извещение по закупке. По ввода номера ИКЗ автоматически подтягивается информация о самой закупке (номер извещения, предмет закупки, дата публикации извещения).
Выбираем субъект жалобы (на кого жалуемся). Рекомендуется выбирать заказчика и дополнительно уполномоченный орган.
Выбираем орган контроля, который будет рассматривать жалобу. Здесь есть 2 варианта. Или вы подаете жалобу непосредственно в конкретное территориальное Управление ФАС и направляете жалобу в Центральный аппарат ФАС России, который самостоятельно передаст жалобу по подведомственности, но в этом случае срок рассмотрение жалобы будет дольше на 1-2 дня.
Нажимаем кнопку «Проверить отсутствие поставщика в РНП», заполняем контактную информацию, прикрепляем файл с подготовленной жалобой и нажимаем кнопку «Разместить».
После подачи жалобе будет присвоен статус «Направлена на размещение».
Можно ознакомиться с хронологией событий и проверить смену статуса.
После смены статуса в жалобе можно увидеть, что жалоба по закупке размещена. Смена статуса происходит практически сразу.
В личном кабинете в разделе с жалобами можно ознакомиться с размещенной жалобой и ранее рассмотренными.
После подачи жалобы ожидайте получения на электронную почту уведомления о назначении даты заседания.
Также стоит обратить внимание на случаи отказа в рассмотрении жалоб:
1) В извещении об осуществлении закупки установлено дополнительное требование к участникам закупок в соответствии с ч. 2, 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ при этом у заявителя отсутствует соответствующий опыт.
Это означает, что имеющийся опыт должен быть размещен на электронной площадке, где проводится закупка, так как контрольный орган будет проверять наличие опыта именно на площадке.
2) В извещении об осуществлении закупки установлено требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (установлено требование о членство в СРО или наличие лицензии), при этом у заявителя отсутствуют соответствующие документы в открытых реестрах СРО и лицензий.
Иными словами законодательно с 2024 года установлено, что участник закупки должен соответствовать всем требованиям извещения для возможности подать заявку на участие в закупке для целей подачи жалобы. Подтверждается соответствующим письмом ФАС России от 29.12.2023 N МШ/112518/23 "Разъяснения по вопросам принятия жалоб к рассмотрению".