На строительстве трубопровода Уренгой – Ужгород, 1982 год
"Решение принадлежало полному маразматику"
25 декабря 1979 года советские войска вторглись в Афганистан для исполнения, как говорилось в официальном сообщении, "интернационального долга". 14 января Генеральная Ассамблея ООН осудила советское вторжение и призвала к немедленному выводу войск.
Из дневника заместителя заведующего международным отделом ЦК КПСС Анатолия Черняева от 28 января 1980 года:
"Весь мир нас осудил и проклял: в ООН – 104 делегации проголосовали против нас и только 17 – с нами… Нас осудили правительства и парламенты, всякие комитеты и деятели персонально, партии и профсоюзы. Даже некоторые "братские" – ИКП, КПИ, КПВ, японцы, бельгийцы, шведы. За агрессию, за попрание всех международных норм, за оккупацию, за подрыв разрядки, за провоцирование гонки вооружений, за посягательство на мусульманский мир, на неприсоединение … и проч., и проч. … Ужас ситуации состоит в том, что окончательное = единоличное решение принадлежало полному маразматику".
Президент США Джимми Картер еще до заседания ООН заявил, что остановить Москву могут не призывы, а экономические санкции.
Из обращения к нации Джимми Картера от 4 января 1980 года:
"Торговля с Советским Союзом будет строго ограничена. Я решил остановить или сократить экспорт в Советский Союз по трем направлениям, которые особенно важны для них. Эта новая политика будет скоординирована с нашими союзниками.
Я распорядился прекратить выдачу лицензий на продажу Советскому Союзу высоких технологий и стратегических материалов впредь до пересмотра нашей политики лицензирования.
Джимми Картер и Леонид Брежнев, 1979 год
Право на промысел рыбы в американских водах будет резко ограничено для Советского Союза. 17 миллионов тонн зерна, заказанного Советским Союзом сверх того количества, которое мы обязаны продать ему, не будут поставлены. …После консультаций с другими ведущими экспортерами зерна я уверен, что они не будут восполнять непоставленное нами зерно своими дополнительными поставками Советскому Союзу."
Самым неожиданным и болезненным ударом для СССР оказался запрет на поставки зерна. США никогда раньше не использовали "продовольственное оружие", наоборот: посылали бесплатную еду голодающим Поволжья и Сибири еще до того, как установили с Советским Союзом дипломатические отношения. А к началу вторжения в Афганистан между США и СССР действовало торговое соглашение, согласно которому американская сторона обязана была поставлять Москве ежегодно не менее 6 млн метрических тонн зерновых. Еще 2 млн тонн американские фермеры могли продать без разрешения правительства. На поставки свыше 8 млн тонн требовалось согласование. В октябре 1979 года министерство сельского хозяйства США разрешило продать СССР в 1980 году 17 млн тонн зерна свыше нормы.
Это была рекордная цифра, поскольку Советский Союз как никогда нуждался в зерне. Даже в благополучные годы каждая третья тонна советских хлебопродуктов производилась из импортного зерна, а засушливое лето 1979 года сократило собственный урожай зерновых на 21%. От нехватки кормов мог начаться массовый падеж скота, поэтому СССР и собирался закупить за границей 35 млн тонн зерна, 25 из них – в США, где как раз выдался хороший урожай. Отказ в продаже зерна мог обернуться катастрофой не только для скота, но и для людей.
Из дневника Анатолия Черняева:
"В Москве сразу же исчезла мука и макароны… В народе поносят эту никому не понятную интернационалистическую акцию на фоне, фигурально выражаясь, того, что "жрать нечего". Даже из таких городов, как Горький: "десантники" на экскурсионных автобусах продолжают осаждать Москву. В субботу к продовольственным магазинам не подступится. Тащат огромными сумками все, что попало. … Большие потери (14 млрд рублей) государство понесло на водке. Из-за неурожая и прекращения американских поставок пшеницы решено было сократить производство водки. И вот – результаты. А новогоднее увеличение цен дало всего 2 млрд рублей. … Положение такое, что придется отказаться платить по прежним кредитам. А это объявление о банкротстве, со всеми вытекающими".
К счастью для СССР, Картер ошибся, когда говорил, что другие крупные экспортеры поддержат его решение. Аргентина изначально заявила, что она против "зернового эмбарго", и увеличила поставки на 30%. Канада поначалу поддержала инициативу США, но затем отказалась от своего решения и увеличила поставки на 50%, заявив, что американские производители отнимают у нее традиционных покупателей. Австралия в 1980 году продала в Советский Союз зерна больше, чем за четыре года до этого вместе взятые. Объемы зернового экспорта в СССР нарастила и Испания. Все это позволило Советскому Союзу пережить "зерновое эмбарго" куда более спокойно, чем бойкот Олимпиады – еще одно следствие вторжения в Афганистан.
Зато по американским фермерам "зерновое эмбарго" ударило очень больно: к лету 1980 года они понесли убытки в размере 2,5 млрд долларов, которые пришлось компенсировать из бюджета. Поэтому 25 марта 1980 года в ходе слушаний в комитете Сената представители американского бизнеса заявили, что ущерб нанесен прежде всего интересам США. Так, одна только компания North American Cars, перевозившая зерно для поставок в СССР, потеряла 200 млн долларов. Конгрессмен Роберт Доул резюмировал, что "подобными действиями мы надели на наших фермеров и экспортеров зерна нечто вроде смирительной рубашки".
Тем не менее 24 июля 1980 года палата представителей Конгресса США отклонила предложение об отмене "зернового эмбарго". Конгрессмены, проголосовавшие против, заявили, что такой шаг "подорвал бы попытки Картера продемонстрировать американское неодобрение" политике СССР в Афганистане.
2 января 1981 года проигравший выборы Картер продлил запрет еще на год. Но его преемник Рональд Рейган, обещавший во время предвыборной гонки отменить эмбарго ввиду его неэффективности, выполнил обещание через 3 месяца после вступления в должность, в апреле 1981 года.
"Понадобилось личное вмешательство Маргарет Тэтчер"
13 декабря 1981 года в Польше было введено военное положение, чтобы подавить "контрреволюцию" во главе с движением "Солидарность". Через две недели, 29 декабря 1981 года, президент Рейган объявил о новом пакете санкций в отношении СССР за репрессии "по отношению к польскому народу". Его главной частью стал запрет на поставку американскими компаниями в СССР электронного и нефтегазового оборудования.
Эта мера была направлена против строительства первого в мире трансконтинентального газопровода "Уренгой – Помары – Ужгород" с пропускной способностью 28 млрд куб. м в год. Он строился для транспортировки природного газа в страны Западной Европы из месторождений в Западной Сибири. В реализации проекта участвовали европейские компании и банки – Deutsche Bank, Creusot-Loire, Mannesmann, John Brown Engineering и др. Так, в июле 1980 года Берлин согласился предоставить Москве 4,75 млрд долларов для строительства газопровода – чуть менее половины от всех инвестиций в проект.
– США заявили, что, запретив поставки нефтегазового оборудования, они намерены предотвратить попадание стран Западной Европы в энергетическую зависимость от Советского Союза, – поясняет Борис Алтунин. – Однако европейские члены НАТО не захотели солидаризироваться с США, поэтому в июне 1982 года Вашингтон ужесточил санкции. Теперь их действие распространялось не только на продукцию американских фирм, но и на оборудование, производимое их зарубежными филиалами и иностранными компаниями по американским лицензиям. Это решение привело к острому конфликту между США и их западноевропейскими союзниками.
В июле-августе 1982 года правительства ФРГ, Франции, Великобритании и Италии встали на защиту своих производителей. Они объявили американские санкции незаконными и рекомендовали своим компаниям работать в прежнем режиме. Бонн, в частности, настаивал на том, что соглашение с СССР было заключено до ввода эмбарго, потому не должно попадать под его действие.
Маргарет Тэтчер и Гельмут Коль, 1982 год
При поддержке своих правительств консорциум немецких банков, а также банки Франции и Японии предоставили кредиты на поставки оборудования для газопровода. А в августе 1982 года ряд европейских компаний поставили оборудование в СССР, после чего США ввели в их отношении специальные санкции.
– Наиболее показательна ситуация с британской компанией John Brown Engineering, – полагает Борис Алтунин. – За невыполнение обязательств по контракту с советской стороной ей грозили штрафные санкции в размере до 400 млн фунтов, что повлекло бы за собой массовые увольнения сотрудников и фактическое разорение компании. С другой стороны, выполнив обязательства перед СССР, она потеряла бы возможность использовать технологии компании General Electric и рынок в Америке. Чтобы найти выход из этой патовой ситуации, понадобилось личное вмешательство Маргарет Тэтчер. Лишь после долгих переговоров с Рейганом она смогла вывести John Brown Engineering и ряд других компаний из-под действия американских санкций.
После того как европейцы наотрез отказались подчиниться давлению США и ограничить закупки советского газа, Рейгану пришлось уступить. Кризис в трансатлантических отношениях окончательно разрешился 13 ноября 1982 года, когда президент США объявил об отмене эмбарго на поставку нефтегазового оборудования в СССР. В январе 1984 года "Уренгой – Помары – Ужгород" был введен в эксплуатацию, однако из-за санкций вместо двух запланированных линий газопровода была проложена только одна.
– Из-за того, что советская экономика не была рыночной, очень сложно оценить, насколько сильно на нее воздействовали санкции США и других западных стран. Однако можно с уверенностью утверждать, что санкции заметно повлияли на снижение эффективности советской экономики и замедлили ее технологическое развитие. В любой подсанкционной экономике производство ведется с большими издержками и отставанием от других стран. Конечно, нельзя напрямую связывать с санкциями коллапс экономики СССР в конце 1980-х – начале 1990-х годов, там была целая совокупность причин, но санкции, очевидно, внесли свою лепту в этот процесс, – резюмирует Борис Алтунин.
Подпишитесь на канал "Жизнь Дурова: ЗОЖ, деньги, ИТ" - все самое главное о здоровье, технологиях и деньгах