Минфин России в письме от 20 марта 2025 № 24-03-08/27794 дал разъяснения по спорным вопросам применения ПП РФ № 1875.
Три из них рассмотрим подробнее в материале.
1. Как поступить заказчику при невозможности получить удовлетворяющую информацию в реестре контрактов ОС ЕИС?
Допустимо ли после совершения действий, указанных в пп. «в» п. 7 Постановления № 1875, направлять необходимые запросы потенциальным поставщикам, подрядчикам, исполнителям, которые не являются производителями?
Позиция Департамента изложена в пунктах 11.1 и 11.4 письма Минфина России от 31 января 2025 года № 24-01-06/8697 (далее приведём выдержки из указанных пунктов прим. ред.):
11.1. Установленные пп. «в» п. 7 Постановления № 1875 особенности определения цен основаны на аналогичных положениях п. 3 постановления ПП РФ от 3 декабря 2020 № 2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и её достижении заказчиком», в настоящее время утратившего силу.
Особенности определения цен установлены исключительно в отношении товаров, указанных в перечнях № 1 и № 2, в связи с чем такие особенности не применяются в отношении товаров, не указанных в перечнях № 1 и № 2, в отношении работ, услуг.
Соответственно, если в объекте одной закупки объединены товар, указанный в перечнях № 1 и № 2, товар, не указанный в таких перечнях, работы, услуги, то особенности определения цен применяются только в части товара, указанного в перечнях № 1 и № 2.
11.4. Заказчик определяет и обосновывает НМЦК, цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальную цену единицы товара, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, начальную цену единицы работы, услуги в соответствии с положениями ст.22 Закона № 44-ФЗ и с учётом установленных особенностей определения цен.
При применении особенностей определения цен не исключена вероятность ситуации, что заказчик не получил информацию о цене товаров, указанных в позициях 1 - 145 перечня № 1, позициях 1 - 432 перечня № 2, по запросу у субъектов деятельности в сфере промышленности, и (или) у поставщиков, которые осуществляют поставку из ЕАЭС товаров, идентичных товарам, планируемым к закупкам (при их отсутствии — однородных товаров), и информация о которых и о поставленных ими товарах содержится на официальном сайте ЕИС в реестре контрактов, заключённых заказчиками (абз. 3 пп. «в» п. 7 Постановления № 1875).
Согласно положениям ч. 5 ст. 22 Закона № 44-ФЗ указанная информация, получаемая по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей):
· является одним из трёх видов информации, которая может использоваться при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
· используется в случае её получения заказчиком.
В связи с этим в случае неполучения указанной информации, заказчик применяет метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в соответствии с положениями ст. 22 Закона № 44-ФЗ без учёта такой информации и использует иную информацию о ценах, предусмотренную ч.5 ст. 22 Закона № 44-ФЗ.
При этом Минфин отмечает, что положения пп. «в» п. 7 Постановления № 1875:
· устанавливают особенности в отношении применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), в части направления запроса, предусмотренного ч. 5 ст. 22 Закона № 44-ФЗ, а также определения идентичности и однородности товаров в соответствии с ч.13 и ч.14 ст. 22 Закона № 44-ФЗ;
· не устанавливают особенности в отношении иных положений Закона № 44-ФЗ, в том числе касающихся применения иных методов определения НМЦК, не отменяют и не изменяют такие положения, в связи с чем особенности определения цен не подлежат применению при использовании иных предусмотренных ст. 22 Закона № 44-ФЗ методов определения НМЦК, в том числе не подлежат применению в отношении проектно-сметного метода.
2. Как применять Постановление № 1875 в случае, если результатом исполнения контракта на выполнение работ, оказание услуг будет конкретный товар, передаваемый заказчику? При этом в ходе выполнения работ, оказания услуг никакой товар для постановки на учёт заказчику не передаётся.
Предусмотренные документом «защитные» меры применяются как в отношении закупаемых товаров, так и в отношении товаров, которые поставляются заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (товаров, передаваемых поставщиком (подрядчиком, исполнителем)) заказчику и принимаемых заказчиком в соответствии с законодательством РФ о бухгалтерском учёте к бухучёту. «Защитные» меры не применяются в отношении товаров, которые заказчику не передаются и не принимаются заказчиком к бухучёту в соответствии с законодательством РФ о бухгалтерском учёте.
3. При описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены «защитные» меры, указываются характеристики товара российского происхождения (ч. 1.1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ). В этой связи, в свете применения Постановления N 1875, возникают следующие вопросы:
Как заказчику подтвердить, что при описании товара, являющегося объектом закупки, использовались характеристики товара российского происхождения, какие источники информации о российских товарах должны использоваться при описании?
Как заказчик может подтвердить отсутствие производства товара на территории РФ?
Положениями Закона № 44-ФЗ, Постановления N 1875 требования к источникам информации, порядку подтверждения использования характеристик товара российского происхождения в целях реализации ч.1.1 ст.33 Закона № 44-ФЗ не установлены.
Минфин рассматривает вопрос о разработке проекта постановления, устанавливающего на основании ч.5 ст.33 Закона № 44-ФЗ особенностей описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории РФ отсутствует, в соответствии с которыми заказчик декларирует в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) отсутствие на территории РФ производства товара с соответствующими потребностям заказчика характеристиками.
Ответы Минфина на другие вопросы по Постановлению № 1875 можно посмотреть здесь.