Всем доброго времени суток!
В настоящем обзоре хотелось бы кратко рассказать о предоставлении малоимущим гражданам жилья по договорам социального найма, о причинах отказа и порядке обжалования отказа в заключении договора социального найма жилья.
В первую очередь следует отметить, что Конституцией Российской Федерации закреплено условие о том, что каждый гражданин нашей необъятной родины имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен жилища (ч.1 статьи 40 конституции РФ).
Данной статьей Конституции РФ (часть 2) также оговорено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Что касаемо малоимущих граждан, то частью 3 статьи 40 Конституции РФ определено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ оговорено, что малоимущие граждане могут рассчитывать на получение жилья из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.
На первый взгляд вроде все просто и понятно, однако в жизни все бывает иначе, да и желаемый результат может кануть в обратной динамике и превратиться в «дырку от бублика» (то есть не каждый человек, который считает себя малоимущим и нуждающимся в жилье, является таковым по закону Российской Федерации).
Зачастую на практике бывает такое, что гражданину, при условии всех предусмотренных законодательством условий, может быть отказано в предоставлении жилья по договору социального найма, в связи с чем возникает вопрос, а что же делать в данной ситуации и как повернуть ситуации в нашу сторону.
Давайте попробуем разобраться с такой ситуацией.
1. На каких условиях предоставляется жилое помещение по договорам социального найма и причины отказа:
В первую очередь следует отметить, что в силу закона РФ одним из главных условий для получения жилья по социальному найму является признание гражданина малоимущим!
Частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ определено, что малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Частью 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ оговорено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Из буквального толкования выше приведенных статей следует вывод, что гражданин должен подтвердить свой статус малоимущего и иметь такой статут в силу закона.
Далее, следует отметить, что порядок учета граждан, которые нуждаются в жилье, определяется каждым субъектом Российской Федерации – самостоятельно.
Данное условие нашло свое подтверждение в статье 52 Жилищного кодекса РФ (часть 7), в силу которой определено, что порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Следует отметить, что статьями 13 – 14 Жилищного кодекса РФ оговорено, что на региональном уровне должны быть установлены правила определения доходов и стоимости имущества граждан, претендующих на получение статуса малоимущих, а непосредственно ведение учета и определение указанных показателей относится уже к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
· не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
· являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
· проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
· являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ).
К Перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире относятся следующие заболевания:
· Туберкулез любых органов и систем с бактериовыделением, подтвержденным методом посева;
· Злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями;
· Хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями;
· Эпилепсия с частыми припадками;
· Заболевания, осложненные гангреной конечности;
· Гангрена и некроз легкого, абсцесс легкого;
· Тяжелые хронические заболевания кожи с множественными высыпаниями и обильным отделяемым;
· Кишечные свищи, не поддающиеся хирургической коррекции;
· Урогенитальные свищи, не поддающиеся хирургической коррекции.
Далее, следует сказать и о норме квадратных метров, установленной на одного малоимущего гражданина, хотя данное условие нельзя применить для конкретной ситуации в целом, так как данная учетная норма устанавливается органами местного самоуправления самостоятельно и ее показатель в каждом субъекте сильно разнится (отличается).
В качестве примера приведем следующие цифры: в Ярославле нома учетной нормы на одного гражданина составляет 12 квадратных метров, а в Москве этот показатель равен 10 квадратным метрам. Как не странно, но факт остается фактом!
Что касаемо оснований снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то данное условие (действие) зачастую происходит в виду того, что такие граждане уже получили такое жилье по договору социального найма либо появились основания для снятия их с учета.
Согласно статьи 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:
· подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;
· утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
· их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
· получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;
· предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации;
· выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке (часть 2 статьи 56 Жилищного кодекса РФ).
Граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципального образования по месту жительства таких граждан и изменившие место жительства в связи с предоставлением таким гражданам по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования жилых помещений, расположенных в границах другого муниципального образования (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - в муниципальном образовании другого субъекта Российской Федерации), не подлежат снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по предыдущему месту их жительства (часть 3 статьи 56 Жилищного кодекса РФ).
Также следует отметить, что решения органов местного самоуправления о снятии с учета можно обжаловать в судебном порядке.
2. Порядок обжалования отказа в заключении договора социального найма:
В первую очередь хотелось бы отметить, что отказ в заключении договора социального найма может быть обжалован во внесудебном и судебном порядке. При этом подача жалобы во внесудебном порядке не исключает права заявителя на одновременную или последующую подачу жалобы в суд.
2.1. Внесудебный порядок:
2.1.1. Необходимо подготовить жалобу.
Говоря о подготовке жалобы следует отметить, что законом не предусмотрена её унифицированная форма, в связи с чем рекомендуем в жалобу включить следующее содержание:
· наименование органа, в который подается жалоба, либо должность и Ф.И.О. (последнее - при наличии) должностного лица (работника), которому направляется жалоба;
· наименование органа, решение которого обжалуется;
· фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства заявителя, а также номер контактного телефона, адрес электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
· дату подачи и регистрационный номер запроса (заявления) на предоставление государственной услуги по заключению договора социального найма;
· сведения об обжалуемом решении;
· доводы, на основании которых заявитель не согласен с обжалуемым решением. Также заявителем могут быть представлены документы (копии документов), подтверждающие его доводы;
· требование заявителя;
· перечень прилагаемых к жалобе документов (при наличии);
· дату составления жалобы и подпись лица подателя жалобы.
Если жалоба подписывается представителем, то в данном случае прилагается соответствующая доверенность, подтверждающая полномочия данного уполномоченного лица.
2.1.2. Направляем жалобу в уполномоченный орган:
Жалобу следует представить (направить) в орган, принявший решение об отказе в заключении договора социального найма. Жалоба может быть представлена в письменной форме на бумажном носителе лично либо по почте или в электронной форме, а также при наличии возможности через МФЦ.
2.1.3. Ждем результат по рассмотрению жалобы:
По общим правилам:
· Жалоба подлежит регистрации в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем ее поступления;
· Максимальный срок рассмотрения жалобы составляет 15 рабочих дней со дня ее регистрации;
· Решение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении жалобы направляется заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем его принятия, на почтовый адрес, указанный в жалобе. По желанию заявителя ответ также может быть направлен в электронной форме.
В случае признания жалобы подлежащей удовлетворению ответ должен содержать, в частности, информацию о мерах по устранению выявленных нарушений и сроках их выполнения и информацию о дальнейших действиях, которые необходимо совершить заявителю в целях получения государственной услуги.
В случае отказа в удовлетворении жалобы в ответе даются аргументированные разъяснения о причинах принятого решения, а также порядок обжалования принятого решения.
2.2. Судебный порядок (ГПК РФ):
2.2.1. Готовим исковое заявление:
Согласно статьи 131 ГПК РФ Исковое заявление должно содержать:
· наименование суда, в который подается заявление;
· сведения об истце: Ф.И.О. (отчество - при наличии), дату и место рождения, место жительства или место пребывания и один из идентификаторов (СНИЛС, ИНН, серия и номер документа, удостоверяющего личность, или водительского удостоверения), а также по желанию - контактный телефон и адрес электронной почты. Если иск подается представителем, указываются установленные сведения о нем, в частности для представителя-гражданина - его Ф.И.О. (отчество - при наличии), адрес для направления судебных извещений, один из идентификаторов;
· наименование, адрес, ИНН и ОГРН ответчика;
· в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования. Чаще всего заявляется требование о признании незаконным решения об отказе в заключении договора социального найма и обязании заключить договор;
· обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства (следует, в частности, указать обстоятельства предоставления жилого помещения, вселения в него, сведения об уплате коммунальных платежей, сослаться на имеющиеся документы, пояснить обстоятельства, из-за которых документы отсутствуют, и т.п.);
· сведения о предпринятых стороной (сторонами) действиях, направленных на примирение, если такие действия предпринимались;
· перечень прилагаемых к заявлению документов.
В силу статьи 57 ГПК РФ в заявлении могут быть также изложены ходатайства истца, например, об истребовании доказательств.
Важно: один экземпляр искового заявления до отправки в суд необходимо направить в адрес ответчика по иску. Доказательство направления иска в адрес ответчика следует приложить к исковому заявлению что подается в суд на рассмотрение.
Да и не забывайте о том, что если подписантом иска является представитель, то в данном случае обязательно следует приложить документ (доверенность), подтверждающий полномочия данного уполномоченного лица.
2.2.2. Готовим необходимые документы:
Согласно статьи 132 ГПК РФ к исковому заявлению следует приложить:
· документ, подтверждающий уплату государственной пошлины или право на получение льготы по ее уплате, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины или об освобождении от ее уплаты;
· доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя истца (при наличии представителя);
· документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования. К таким документам, в частности, относятся документы, подтверждающие предоставление жилого помещения, регистрацию в нем по месту жительства, открытие финансово-лицевого счета, уведомление об отказе в заключении договора социального найма, сведения о досудебном обжаловании отказа (при наличии);
· уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд искового заявления и приложенных к нему документов в электронном виде;
· документы, подтверждающие совершение стороной (сторонами) действий, направленных на примирение, если такие действия предпринимались и соответствующие документы имеются.
2.2.3. Направляем исковое заявление в суд и участвуем в судебном процессе.
Для информации:
· Исковое заявление подается в районный суд по месту нахождения жилого помещения;
· Исковое заявление и документы можно подать в суд в установленном порядке на бумажном носителе или в электронном виде при наличии технической возможности в суде;
· Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование (месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме), если оно не было обжаловано;
· Если решение обжаловано и не отменено, оно вступает в силу после рассмотрения судом апелляционной жалобы. Если решение суда первой инстанции отменено или изменено, оно вступает в законную силу немедленно;
· Копия решения суда на бумажном носителе вручается лицу, участвующему в деле, под расписку либо направляется по почте. При наличии технической возможности в суде возможно направление решения (копии решения) в электронном виде.
Вот пожалуй и все, что следует знать о предоставлении малоимущим гражданам жилья по договорам социального найма, о причинах отказа и порядке обжалования отказа в заключении договора социального найма жилья.
Всем до скорых встреч!
Пишите комментарии, подписывайтесь и ставьте лайки!
Заранее всем огромное спасибо!