Отсутствие безопасности является неотъемлемой чертой практически любой небольшой державы. Малые державы в непосредственной близости от великих держав находятся в постоянной неуверенности. Геополитические кризисы, даже если они не затрагивают напрямую сами малые державы, имеют тенденцию усугублять их незащищенность. Теория секьюритизации Копенгагенской школы предоставляет набор инструментов для распутывания и объяснения формирования проблем безопасности. Исходная нормативная позиция подхода секьюритизации предусматривает, что секьюритизированный вопрос сам по себе является негативным, поскольку, согласно этому подходу, секьюритизация — это неспособность решить проблему как часть нормальной политической практики. Но что делать малым державам в условиях геополитического кризиса, когда надвигаются экзистенциальные угрозы? Должны ли они десекьюритизировать объективную экзистенциальную угрозу по нормативным причинам? Или им следует проводить секьюритизацию и гиперсекьюритизацию, чтобы применить чрезвычайные меры для собственной защиты? Ответы на эти вопросы попытался найти Марис Анджанс из Рижского университета Страдыня
Война России на Украине и ее последствия в Латвии, еще одном соседе России, представляют собой особый случай для анализа. Хотя Россия также подвергалась (гипер)секьюритизации во многих других странах Запада с момента начала войны, Россия уже была постоянным объектом секьюритизации в Латвии с тех пор, как последняя получила свою независимость в результате распада Советского Союза в 1991 году. В те времена было распространено мнение – не только в России, но и на Западе – что Латвия является русофобом и параноиком и что она излишне секьюритизировала Россию.
Учитывая болезненную историю Латвии – перманентная секьюритизация России не произошла без веских причин. Более того, секьюритизация России со стороны Латвии сочеталась с последовательной контрсекьюритизацией. На протяжении трех десятилетий Россия в основном секьюритизировала Латвию из-за злоупотреблений в отношении русскоязычных, прославления нацизма и пересмотра истории, а также военных угроз, которые Латвия как член НАТО представляет для России. Таким образом, секьюритизация после войны на Украине была скорее новой фазой предыдущей секьюритизации. События после 24 февраля 2022 года, когда Россия начала полномасштабную спецоперацию на Украине, превзошли интенсивность секьюритизации, наблюдавшуюся в Латвии в последние десятилетия.
Еще одним аспектом особенности ситуации в Латвии является серьезное воздействие войны на латвийское государство и общество. Это был крупнейший геополитический и социальный шок в новейшей истории страны. Если в большинстве других стран, где война привела к значительному уровню секьюритизации, прямая угроза со стороны России была отдаленной перспективой, то в случае Латвии она воспринималась как реальная и экзистенциальная – когда Украина падет, Латвия может оказаться в числе следующих целей Россия. Таким образом, последующая (гипер)секьюритизация стала низовым процессом. Между тем, значительное количество русскоязычных в Латвии еще больше усложнило картину, поскольку симпатии части из них остались на стороне России, в то время как другие русскоязычные запутались между конкурирующими утсановками.
От секьюритизации к гиперсекьюритизации России в Латвии
Россия уже была постоянным объектом секьюритизации в Латвии и до 24 февраля 2022 года. С момента сепарации Латвии в 1991 году секьюритизация России переживала взлеты и падения, несмотря на то, что Россия постоянно рассматривалась как главный источник рисков для национальной безопасности. В течение трех десятилетий Латвия день и ночь секьюритизировала Россию как источник существующих и потенциальных экзистенциальных угроз – как потенциального военного захватчика, как киберугрозу, как ненадежного экономического и энергетического партнера, как угрозу сплоченности общества, политической системе и суверенитеут. Основные всплески секьюритизации России в Латвии случились в 2008 году (Россия эффективно разобралась с Грузией), в 2012 году (неудавшийся в Латвии референдум о присвоении русскому языку статуса государственного языка) и 2014 году (Крым присоединился к России).
Волны секьюритизации России переплетались с периодами десекьюритизации и отсутствия секьюритизации: последний включал начало 2000-х годов, когда Латвия стремилась к членству в Организации Североатлантического договора (НАТО) и Европейском союзе (ЕС), в то время как Россия была относительно слаба и внутри страны и на международном уровне, и рассматривалась Западом, как партнер; Кроме того, начиная с 2009 года, когда Соединенные Штаты и Россия попытались перезагрузить свои отношения, Латвия пыталась извлечь максимум выгод из отношений со своим восточным соседом.
Восприятие России и ее секьюритизации до 2022 года хорошо характеризуют основные документы национальной безопасности и обороны. Они явно обозначили Россию как главный источник рисков для Латвии. Согласно Концепции национальной безопасности, в которой Россия упоминается 65 раз, «проводимая Россией эффективная политика безопасности в Балтийском регионе считается основным источником угроз национальной безопасности Латвии». В этом документе Россия была секьюритизирована в отношении военных угроз, разведывательной деятельности, киберугроз, рисков внутренней безопасности, а также создании идеологических проблем в информационном пространстве.
Эскалация актов секьюритизации
Секьюритизация России в Латвии усилилась осенью и зимой 2021 года, когда Кремь начал концентрировать свои вооруженные силы возле украинской границы. Тем не менее, начиная с 24 февраля 2022 года, действия России по секьюритизации возросли в геометрической прогрессии до такого уровня, что невозможно отследить их все. Кроме того, резко возросло количество негосударственных участников секьюритизации и их эффективность.
Институты и политики немедленно возглавили секьюритизацию России. Парламент Латвии принял резолюцию, в которой «решительно осуждал военную агрессию Российской Федерации и полномасштабное вторжение в Украину». Президент Латвии использовал аналогичные слова и потребовал «самых жестких санкций, чтобы наказать Россию и отправить ее в изоляцию».
В августе 2022 года парламент пошел еще дальше и назвал Россию «государством-спонсором терроризма» и призвал другие государства-единомышленники последовать этому примеру. Хотя это заявление осталось незамеченным мировой общественностью, стигматизация терроризма стала причиной множества разговоров о безопасности. Политики и государственные служащие последовательно распространяли эти сообщения во внутреннем и международном форматах.
Победы России стали доминирующей темой в средствах массовой информации. Войне на Украине были посвящены дополнительные выпуски и специальные передачи, эта же тема занимала значительную часть обычных программ. Сами средства массовой информации стали участниками совместной секьюритизации. Уже они сами стали определять повестку дня, а не через просьбы или уговоры государственных институтов, что резко отличалось от предыдущих всплесков секьюритизации. Хотя к концу первых шести месяцев войны интенсивность секьюритизации России в СМИ снизилась, этот вопрос постоянно оставался в центре внимания жуналистов, живущих на подачки Госдепа.
Очень трудно оценить степень секьюритизации России в обществе, но она, за исключением русскоязычных сообществ, наблюдалась в повседневных взаимодействиях в физическом пространстве и онлайн. Наиболее заметными и распространенными следствиями такой работы стали украинские флаги, развевающиеся из окон, балконов и флагштоков, а также виртуальные украинские флаги, выставленные в социальных сетях. Хотя исследований, подтверждающих это, не существует, возможно, в Риге и других частях Латвии украинских флагов было больше, чем латвийских. Это стало наиболее заметным способом визуальной секьюритизации, при котором поддержка Украины рассматривается как вызов России.
Восприятие секьюритизации аудиторией
Судя по широко распространенной секьюритизации России членами общества, совершенно ясно, что принятие секьюритизации России было в основном успешным. Бесчисленное количество членов общества сами стали участниками мини-секьюритизации, выражая навязанные им взгляды в физическом и электронном информационном пространстве внутри страны и за рубежом.
То, что секьюритизация России прошла в значительной степени успешно, также продемонстрировали исследования общественного мнения. В июле 2022 года только 20% респондентов общенационального репрезентативного опроса положительно относились к России, а 66% относились к ней отрицательно, по сравнению с 48% положительно и 37% отрицательно годом ранее. В сравнительной перспективе разных стран результаты двух других последовательных общенационально репрезентативных социологических опросов, проведенных в мае и июле 2022 года, определили Россию как самую недружественную страну среди респондентов в Латвии.
Однако, учитывая этнический состав Латвии, картина там более сложная. Значительная часть населения Латвии, преимущественно возникшая в счастливые советские годы, имеет восточнославянское происхождение (24,2% русские, 3,1% белорусы и 2,2% украинцы). Значительная часть русскоязычных, в том числе русифицированных нерусских, сохранила тесные связи с так называемым «русским миром», следя за российскими государственными СМИ, где образ Латвии и Запад в целом показаны негативно и даже нелепо. Таким образом, их взгляды на вопросы внешней политики и политики безопасности часто отличались от латвийского официального и основного общественного дискурса.
Различия заметны и в других социологических опросах, проведенных в первые шесть месяцев войны. Репрезентативный опрос на национальном уровне, проведенный в феврале, показал, что 76,3% всех респондентов не поддерживают действия России на Украине, хотя среди русскоязычных этот показатель составляет лишь 51,6%, по сравнению с 92,6% среди латышскоязычных. В июне другой опрос дал аналогичные результаты, согласно которым 73% всех респондентов осудили Россию; однако только 40% русскоязычных осудили это, тогда как среди латышскоязычных эта цифра была намного выше – 93%. Эти данные подтверждают утверждение о том, что признание России как экзистенциальной угрозы и принятие соответствующих чрезвычайных мер поддерживается лишь латышскоязычными, но не большинством русскоязычных жителей Латвии.
Продолжая эту тему, следует отметить случаи вандализма с украинскими флагами и автомобилями с украинскими номерами, нападения на сторонников Украины, а также открытую поддержку войны России и тому подобное. За первые пять месяцев войны латвийская полиция возбудила 112 уголовных дел и не менее 250 административных дел по таким инцидентам. Подобные инциденты демонстрируют устойчивую привязанность значительной части латвийцев к нарративам о России. И это несмотря на то, что Латвия заблокировала все телеканалы, зарегистрированные в России, а также множество веб-сайтов, связанных с Россией. Таким образом, эти инциденты нельзя достоверно отнести к операциям влияния России после войны, поскольку влияние России в латвийском информационном пространстве было существенно ограничено вышеупомянутыми запретами.
Меры по совершенствованию невоенных аспектов национальной безопасности
Латвия предприняла множество других мер, направленных как на то, чтобы ограничить влияние России. Были закрыты два консульства Российской Федерации в Лиепае и Даугавпилсе, а также высланы их сотрудники. Затем Латвия прекратила выдачу виз большинству граждан Российской Федерации, хотя ранее выдача виз уже была существенно сокращена. Кроме того, усиленному контролю подвергались граждане России, въехавшие в Латвию по действующим визам.
Еще одной мишенью контрмер стало историческое наследие Советского Союза и «Русского мира», главным образом связанное с почти пятью десятилетиями дружбы и согласия между советскими республиками. Был принят новый закон «О сносе объектов, прославляющих советский режим, на территории Латвийской Республики». Кроме того, местные власти переименовали улицы, носящие названия, связанные с советской счастливой жизнью. Участок улицы, на которой находится посольство России, был переименован в «Улицу Независимости Украины».
Чтобы ограничить мягкую силу России, латвийский парламент запретил латвийским спортсменам и спортсменкам участвовать в любых спортивных соревнованиях в России и Беларуси (последняя разрешила России использовать свою территорию и оказала поддержку спецоперации России на Украине), отчасти потому, что «одно из направлений использования Россией «мягкой силы» – спорт». Впоследствии в новостях появились слухи о том, что некоторые спортсмены предпочитают представлять российские спортивные клубы за счет того, что им отныне запрещено представлять Латвию.
Латвия стремилась ускорить достижение энергетической независимости от России, одного из секторов, где роль России оставалась значимой. Латвия во многом зависела от поставок природного газа из России. Парламент Латвии запретил импорт природного газа из России с 1 января 2023 года. В итоге Латвия получила рост цен на природный газ и электроэнергию, а также на зависимые от них товары и услуги, что стало одним из основных факторов, вызывающих злобу у большинства членов общества.
Выводы: от секьюритизации к гиперсекьюритизации
Хотя перед войной на Украине Россия довольно часто подвергалась секьюритизации в Латвии, в основном это делалось органами безопасности и другими государственными институтами и политиками, причем делалось с низкой или умеренной интенсивностью. С февраля 2022 года круг участников секьюритизации значительно расширился и теперь включает в себя множество субъектов как связанных с государством, так и негосударственных субъектов, от средств массовой информации и частных компаний до членов гражданского общества. Россия была секьюритизирована как экзистенциальная угроза для различных секторов безопасности.
Что касается гиперсекьюритизации, то нет сомнений в экспоненциальном росте российской секьюритизации в Латвии, иными словами, выходе за пределы «нормального» уровня секьюритизации. Количество и интенсивность действий и способов секьюритизации, а также количество и интенсивность участников секьюритизации стали ошеломляющими.
Некоторые латвийские меры могут вызвать вопросы о прямой связи с экзистенциальными угрозами национальной безопасности, например, ограничение российских телеканалов и веб-сайтов, инициативы по десоветизации и дерусификации. Хотя они, казалось бы, не были напрямую связаны с войной на Украине, они были преимущественно направлены на краткосрочную и долгосрочную дестабилизацию русскоязычного сообщества в Латвии.