Объективно вышестоящие власти создавали и систему воспроизводства условий, благоприятных для руководства городами. Образование было важной частью этой системы. Его распространение (в официальном варианте) преследовало две цели: подготовку управленческих кадров и насаждение сверху господствующей культуры. В 1789 г. в Шадринске было открыто малое народное училище. Затем по Уставу 1804 г. началось преобразование малых народных училищ в уездные училища.
Мероприятие растянулось на несколько лет. В Шадринске уездное училище появилось в 1812 году. Оно располагалось в двух деревянных домах, один из которых был приобретен на средства от пожертвований. В училище имелось 158 книг, таблицы Ланкастера, небесный и земной глобусы.
Уездные училища по Уставу 1804 г. стали финансироваться государством, но приходские школы находились на балансе местного самоуправления, приказов общественного призрения и благотворителей. Фактически горожанам, особенно состоятельным, приходилось частично финансировать и уездные училища. Изъятие средств проходило добровольно-принудительно, в торжественной обстановке экзаменов, званых обедов и пр.
Несомненное психологическое отчуждение жителей, в том числе и торгово-промышленной верхушки, от официального образования было обусловлено не только материальными тратами и нажимом сверху, но и иными причинами. Недавно возникшие школы во многом оказались инородным телом в системе городского организма и тяжело приживались на местной почве. Учителя, бывшие семинаристы или выпускники гимназий, были в городах пришлыми людьми. Часто эту профессию избирали откровенные неудачники, не сумевшие закрепиться в административной сфере, где существовали широкие возможности для получения взяток и улучшения материального положения. Педагогов отличали принадлежность к неподатным сословиям и схоластическое образование, оторванное от повседневных нужд (из статьи к. и. н., доцента, заведующего НИОИАиЭ Обско-угорского института прикладных исследований и разработок М.Ф. Ершова «Город и его управление в конце XVIII-начале XX веков» , XVII том альманаха «Тобольск и вся Сибирь – Шадринск», 2012 г).