Согласно Закону 223-ФЗ, закрытая закупка – это торги, победу в которых одерживает один из приглашенных участников, представивший наиболее выгодное для заказчика предложение.
Случаи проведения закрытых торгов
Ситуации, в которых проведение таких торгов возможно, описываются в самом законе 223-ФЗ. Проведение закрытой закупки возможно, если:
- Заказ является частью государственной тайны.
- заказ имеет отношение к обороне и обеспечению безопасности страны.
- Информация о заказе не может быть опубликована в Единой информационной системе (ЕИС) по специальному решению Правительства РФ;
- Заказ является реализацией инвестиционного проекта с государственной поддержкой или с конкретными разновидностями машиностроительной продукции. Такие торги не являются гостайной, но сведения о них не публикуются в ЕИС.
Виды закрытых торгов по 223-ФЗ
Разновидности торгов закрытого формата идентичны видам общих тендеров: конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений. Принять участие в такой закупке можно только после получения приглашения от заказчика. Сроки, в которые заказчик направляет приглашения участникам, совпадают со сроками приема заявок в открытых закупках.
Проведение закрытых торгов по 223-ФЗ
Закон № 223-ФЗ включает в себя общие положения регламента проведения закрытых закупок, но каждый заказчик сам уточняет порядок проведения таких торгов в своем положении о закупках.
Закрытые торги в электронной форме проводятся исключительно на площадках, утвержденных Правительством РФ. При этом и заказчики, и участники торгов должны пройти аккредитацию на электронной торговой площадке (ЭТП), прежде чем принимать участие в закупке.
Закрытые закупки в электронном виде могут проводиться только на трех площадках:
- АСТ ГОЗ;
- Электронная торговая площадка Группа Газпромбанка;
- ООО ЭТП.
Для работы с торгами, составляющими гостайну, у всех участников торгов (и у заказчика, и у исполнителей) должна быть соответствующая лицензия с указанием степени секретности и возможность подключиться к сети шифровальной связи.
Как проводятся закрытые закупки по 223-ФЗ?
Разберем пошагово алгоритм действий заказчика по каждой разновидности закрытой закупки.
Регламент проведения процедуры закрытой закупки по 223-ФЗ
Заказчик направляет ЭТП запрос перечня аккредитованных исполнителей, чтобы сформировать свой список исполнителей, которых он хочет пригласить для участия в торгах. К такому запросу должны прилагаться требования, которые заказчик предъявляет участникам, и перечень необходимых документов.
ЭТП обычно дают ответ на запрос в течение часа. К ответу прилагается перечень аккредитованных поставщиков, сведения о них и документация, которая подтверждает соответствие поставщика требованиям заказчика.
Далее заказчик должен передать оператору ЭТП свой сформированный список исполнителей, которых он приглашает для участия в тендере, само приглашение и закупочную документацию.
В течение часа ЭТП направляет приглашения поставщикам из списка заказчика согласно установленным срокам.
Приглашения к участию и иные документы, связанные с закупкой публикуются в закрытой части ЕИС, на официальном портале они не размещаются.
Прием заявок осуществляется также через ЭТП.
Нюансы:
В процесс проведения торгов по закрытому аукциону добавляется возможность ценового предложения – шаг аукциона.
В процессе проведения закрытого запроса котировок такая возможность отсутствует, так как цена изначально указывается в заявке участника. Меняются также сроки: рассылка приглашений осуществляется не менее чем за 5 дней до окончания срока подачи заявок.
Сроки проведения закрытого запроса предложений также меняются: приглашения рассылаются минимум за 7 дней до конца срока приема заявок.
Извещение и закупочная документация закрытых закупок по 223-ФЗ
Извещение и документация содержит стандартные сведения для данного вида тендеров. Исключение - указание на государственную тайну.
В извещении должна быть указаны следующая информация:
- сведения о заказчике;
- вариант проведения закупки;
- предмет контракта и его условия;
- цена;
- срок подачи и форма заявок на участие.
В документации указываются:
- требования к ТРУ;
- требования к заявке;
- начальная цена;
- порядок оплаты заказа
- требования к участникам;
- срок подачи предложений;
- критерии отбора;
- другая информация относительно порядка проведения закупки.
Подробней о составе извещения и закупочной документации вы можете прочитать в нашей статье.
Нюансы:
В извещении и документации закрытого аукциона также указывается шаг аукциона, на который может быть понижена цена.
Рассмотрение заявок на участие в закрытых торгах по 223-ФЗ
Отбор заявок происходит строго по указанным в закупочной документации критериям. После того как все предложения были рассмотрены, составляется протокол. Побеждает в торгах поставщик, который предложил наиболее выгодные условия выполнения заказа.
Нюансы:
Победителем закрытого аукциона признается участник, предложивший наиболее выгодную для заказчика цену выполнения заказа.
Заключение контракта по закрытым закупкам в рамках 223-ФЗ
Конечная цель проведения закрытых закупок – заключение договора. Сроки подписания контракта стандартные: не раньше 10 дней и не позже 20 с даты размещения итогового протокола в ЕИС.
И хотя закрытая закупка подразумевает, что информация о ней не должна находиться в открытом доступе, сведения о таких тендерах все же размещаются на портале, но в закрытой его части.
Если заказчику необходимо получить разрешение у вышестоящих органов, контракт подписывается не позже 5 дней с момента получения разрешения.
При рассмотрении жалоб и судебных разбирательств относительно закупки, договор заключается не позже 5 дней с момента вынесения решения.
Важно учесть, что если такой вариант предусматривает положение о закупках, заказчик может заключить договор с несколькими исполнителями.
Размещение отчетности по закрытым закупкам в рамках 223-ФЗ
И хотя информация по закрытым закупкам не размещается в ЕИС в открытом доступе, сведения о ней все же должны быть включены в отчетность заказчика по правилам общих закупок, если сумма закупки не превышает 100 тыс.р. или 500 тыс.р., если годовой оборот заказчика превышает 5 млр.р.
Ежемесячная отчетность должна быть размещена в ЕИС не позднее 10 числа каждого месяца.
Годовой отчет заказчика должен быть размещен в ЕИС до первого февраля следующего за отчетным года.
Таким образом, закрытыми называют закупки, участие в которых возможно только по приглашению заказчика. Закрытые торги проводятся на ЭТП, утвержденных Правительством РФ, к участию в таких торгах допускаются только заказчики и исполнители, прошедшие аккредитацию. Победителем закрытой закупки признается участник, который сделал наиболее выгодное для заказчика предложение.