На кануне, сдачи экологической отчетности, задали вопрос:
"Лом и отходы черных металлов показывать как продукт или отход"❓
❌Как сложилась практика, отходы лома черных металлов, учитываются как отходы, но передаются по договору купли-продажи товара - "лома".
Давайте разберемся, как правильно.
С 1 марта 2023 года действует закон 268-ФЗ, который вносит изменение в законодательные акты, вводит понятия вторресурсов, вторсырья, побочных продуктов.
Сама организация вправе принимать решение, будет это побочная продукция либо отход❗
1️⃣Лом как отход
В ФЗ-89 от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» введено регулирование обращения со вторичными ресурсами.
Вторичные ресурсы - отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии и которые получены в результате раздельного накопления, сбора или обработки отходов либо образованы в процессе производства.»
Таким образом, законодательно закреплено, что вторичные ресурсы – это отходы.
К вторичным ресурсам, как к отходам, применимы все требования, с точки зрения обращения с отходами.
Вторичные ресурсы подлежат самостоятельной утилизации предприятиями или передаче третьим лицам в целях утилизации. Захоронение вторичных ресурсов не допускается.
Если говорить об отходе, то передают его компаниям с лицензией на деятельность по обращению с отходами.
Письмо Минприроды от 19.08.2022 № 25-47/32426 «О рассмотрении обращения» разъясняет, что если компания принимает к учёту именно отход, то требуется только лицензия на отходы. Если компания принимает к учёту лом, то нужны лицензия на лом и обращение в соответствии с Правилами.
Организации самостоятельно решают, что считать ломом, а что — отходами. Другое дело, что государственные органы рассматривают каждый случай индивидуально.
2️⃣Лом как продукция
В ст. 2 закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ о техническом регулировании указано, что продукция — это материальный результат деятельности.
Ещё одно определение есть в законе 268-ФЗ: вторичное сырьё — это продукция, которую получают из отходов только после утилизации.
Вторичное сырье — продукция, полученная из вторичных ресурсов непосредственно (без обработки) или в соответствии с технологическими процессами, методами и способами, предусмотренными документами в области стандартизации РФ, которая может использоваться в производстве другой продукции и (или) иной хозяйственной деятельности.
Т. е. вторичное сырьё — это продукция, полученная из вторичных ресурсов путём их утилизации и используя эту терминологию. Как бы косвенно говорим о том, что сами произвели утилизацию соответствующих отходов, поэтому в предмете договора речь должна идти о конкретных отходах ФККО и о конкретных действиях с ними в рамках Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ.
В ином случае, не доказать, что произошло с отходами, и достоверно отразить сведения в отчётности, что влечёт риск привлечения к ответственности и доначисления платы за негативное воздействие.
То есть, чтобы отходы превратить в лом, их нужно утилизировать — измельчить, разделать, спрессовать, чтобы они соответствовали ГОСТам. Для лома действуют ГОСТы 2787-2019 «Металлы чёрные вторичные. Общие технические условия» и ГОСТ Р 54564-2011 «Лом и отходы цветных металлов и сплавов».
Если говорить о ломе, то передают его компаниям с лицензией на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных, цветных металлов.
Правительство утвердило Правила обращения с ломом в постановлении от 28.05.2022 № 980. Согласно Правилам, принимать, учитывать, хранить, перерабатывать лом могут только лица, у которых есть лицензия на его заготовку, хранение, переработку и реализацию.
3️⃣Лом как побочный продукт
Ст. 51.1 закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ "об охране окружающей среды" относит к побочным продуктам вещества и (или) предметы, образующиеся при производстве основной продукции, в том числе при выполнении работ и оказании услуг, и не являющиеся целью данного производства, работ или услуг, если такие вещества и (или) предметы пригодны в качестве сырья в производстве либо для потребления в качестве продукции в соответствии с законодательством РФ.
Закон предусматривает несколько случаев, когда побочные продукты производства признают отходами:
☑если их размещают на специальных объектах для содержания отходов;
☑если компания не использует их в своём производстве или передаёт другим лицам через три года и больше после того, как отнесла к побочным продуктам;
☑если они входят в специальный Перечень, который утвердило правительство.
Отнести к побочному продукту металлосодержащие вещества и предметы предприятия могут самостоятельно вне зависимости от того, включены ли такие вещества и предметы в ФККО, кроме случаев, когда их нельзя отнести к таким продуктам по закону.
На побочную продукцию, не являющуюся отходом, требования об обращении с отходами распространяться не будут, побочная продукция учитывается отдельно от отходов. Несмотря на это отдельная информация о побочных продуктах будет включаться в программу производственного экологического контроля (далее – ПЭК) и отчет о ПЭК, так как в последующем побочная продукция может быть признана отходом. Это информация о видах побочных продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве или о передаче другим лицам и о результатах их использования.
При работе с побочными продуктами компании должны:
✅Учитывать их обособленно.
✅Отражать в программе экоконтроля (ПЭК) и отчётах информацию о видах продуктов, объёмах, дате их образования, передаче другим лицам.
✅Не передавать третьим лицам побочные продукты, которые не соответствуют требованиям закона к сырью или к продукции.
Если считать лом побочным продуктом, нужны документы стандартизации (технические условия, технический регламент, добровольный сертификат соответствия), которые удостоверяют соответствие продукции, а также производственный процесс.
Важно соблюсти требования по самой продукции: это обязательное внесение данных в ГИСП, пересмотреть ОКВЭД производства. Данный фактор важен, потому при проведении проверки деятельность, не связанная с получением такой продукции (даже побочной), может вызвать вопросы.
За этим следует продажа отхода в качестве товара, (больше слово «отход» не применимо, везде будет фигурировать «товар»). В отчетности по отходам он не отображается. Однако в случае, если компания не успевает в течение 3 лет реализовать эту побочную продукцию, то они обязаны будут внести плату за негативное воздействие с коэффициентом 52, поскольку будет присвоен статус отхода.
Подытожим:
Организация сами решают, что образуется отход/товар/побочный продукт:
1️⃣Лом как отход (вторичный ресурс): показываем в экологических документах (проектах, пэках, отчетах, журналах), передаем организациям с целью утилизации, организациям, с лицензией на обращение с отходами.
P.S. Передавать отходы по договору купли-продажи допустимо, в предмете договора должно быть прописано наименование отхода, в соответствии с ФККО.
2️⃣Лом как продукт (вторичное сырье): утилизация на собственном производстве, показываем в экологических документах (проектах, пэках, отчетах, журналах), был отход, стал продуктом (акт утилизации), оформляем документы по стандартизации (ТУ, ТР, сертификат на продукт), передаем/продаем как товар, организациям, с лицензией на заготовку лома.
3️⃣Лом как побочный продукт: показываем в экологических документах как побочный продукт (пэках, отчетах), учет отдельный как побочного продукта, как отход нигде не учитываем, оформляем документы по стандартизации (ТУ, ТР, сертификат на продукт), передаем/продаем как товар, организациям, с лицензией на заготовку лома.
Новый закон разграничил понятия отхода и продукта, но жизнь не облегчил🤷♀️.
Либо предприятие платит деньги за утилизацию отхода, либо тратитит деньги на сертификацию, чтобы его продавать ломозаготовителям💸
💜 С любовью к работе, ☘EcoDok☘