Все жалобы «Фарммедпрома» на аукционы Социального фонда по Башкортостану по закупке катетеров будут рассмотрены завтра, 11 января. По содержанию эти жалобы идентичны: московская компания утверждает, что Социальный фонд в двух разных местах аукционной документации указывает различные размеры катетеров, что делает исполнение контракта невозможным. До рассмотрения в УФАС по РБ все аукционные процедуры приостановлены.
Примечательно, что среди объявленных Социальным фондом аукционов по закупке катетеров нет ни одного превышающего по начальной цене сумму в 1 миллиард рублей. Самые крупные из процедур – аукционы на 244 и 233 миллиона рублей соответственно, хотя общая их стоимость приближается к 2 миллиардам. «Правде ПФО», однако, не удалось обнаружить доказательств дробления большого аукциона на несколько более мелких – хотя мотивация у заказчика сделать это может быть объяснена после решений и предписаний центрального аппарата ФАС по поводу объявленных в ноябре аукционов, о которых писала «Правда ПФО».
Кратко напомним читателям суть вопроса и расскажем о развитии процесса. С осени 2023 года отделение Социального фонда по Башкортостану начало один за другим объявлять аукционы на закупку медицинских изделий и средств реабилитации для людей с ограниченными возможностями со всей страны. В самом крупном из них начальная цена составляла 5,7 миллиарда рублей, а общая сумма аукционов приближалась к 10 миллиардам. При этом до прошлой осени ничего серьезнее офисного оборудования башкирский Социальный фонд не закупал, а сумма его аукционов редко превышала 10 миллионов рублей.
Одномоментное объявление сразу нескольких крупных аукционов, согласно которым башкирский Социальный фонд собирался обязать своих подрядчиков поставлять сотни и тысячи единиц однотипного оборудования во все уголки страны в предельно сжатые сроки (1-2 месяца), закономерно привело к волне жалоб в ФАС от потенциальных участников этих аукционов. В своих жалобах заявители сетовали, что согласно собственным внутренним документам, башкирское отделение Социального фонда не может действовать на территории всей страны, а произвольное объединение в один лот пространственно разрозненных юнитов существенно ограничивает круг участников закупки, что противоречит законодательству о конкуренции. На стадии рассмотрения этих жалоб в УФАС «Правда ПФО» и опубликовала предыдущий материал по данной теме.
К текущему моменту все жалобы рассмотрены – но решения по ним приняты совсем разные. Дело в том, что по российскому законодательству жалобы на аукционы стоимостью от 1 миллиарда рублей рассматривает центральный аппарат ФАС, а с меньшими по объему суммами разбирается территориальное управление ФАС в субъекте РФ, к которому относится заказчик аукциона. И все жалобы, которые рассматривались в УФАС по РБ, признаны необоснованными. Ибо башкирское отделение Социального фонда в каждом случае представило комиссии Приказ Фонда от 28 сентября 2023 года №1811, согласно которым Отделение СФР по Республике Башкортостан наделено полномочиями по планированию и осуществлению закупок по обеспечению отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами и прочими техническими средствами реабилитации по всей стране.
Тут бы и сказочке конец, но две самые крупные жалобы – на аукционы стоимостью 5,7 млрд и 1,2 млрд – рассматривались в центральном аппарате ФАС. И то ли туда башкирское отделение Социального фонда вообще не представило никаких документов о своих новых полномочиях, то ли там эти документы не посчитали аргументом в пользу заказчика – но только Москва вынесла решение признать нарушения законодательства о госзакупок и предписала эти аукционы отменить.
«Комиссия, изучив Описание объекта закупки, приходит к выводу, что объединение Заказчиком в один лот поставку технических средств реабилитации на территории всей страны, приводит к увеличению НМЦК, суммы обеспечения заявки, суммы обеспечения исполнения государственного контракта, а также цены исполненного договора, представляемого участниками Аукциона в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, что не позволяет принять участие в Аукционе субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям, а также иным организациям, осуществляющим предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации», – говорится в решении центрального аппарата ФАС.
Так что если с УФАС по Башкортостану местному отделению Социального фонда удалось найти общий язык, то с центральным аппаратом ФАС – по-видимому, нет. Так что либо башкирскому отделению все-таки стоит убедить Москву в законности своих новых полномочий – либо просто больше не объявлять аукционы стоимостью больше 1 миллиарда рублей. И судя по последним его действиям, выбран второй вариант. По крайней мере, пока.
«Правда ПФО» следит за развитием событий.
Фото ufacity.info, wikimapia.org