Конституция гласит, что в России «не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». Однако принятые законодательные акты для целей СВО фактически ограничили права потерпевших, гарантированные им Конституцией.
В чем противоречия?
По закону президент России может помиловать, то есть освободить от уголовного наказания, лицо, осужденное за совершение преступления. При этом судимость актом помилования может быть снята только с того, кто уже отбыл наказание. Вместе с тем в 2022 году президент России Владимир Путин неоднократно подписывал указы о помиловании осужденных с одновременным снятием с них судимости.
Кроме того, в отличие от мобилизованных граждан и военнослужащих по контракту, служба которых бессрочна, бывшие осужденные получили значительную преференцию – срок их участия в СВО, после которого они могут спокойно покидать зону ее проведения, был ограничен.
Согласно нормам УПК РФ потерпевшие имеют право получать полную информацию о перемещениях осужденного: от его прибытия в колонию до времени его освобождения из мест лишения свободы. Однако экспертам Фонда стало известно, что те из потерпевших, кто решил реализовать данное право, не получали из исправительных учреждений информацию о местонахождении осужденных, так как те в свою очередь были помилованы в соответствии с секретным указом главы государства.
Практика «секретного помилования» нарушает и еще одно право потерпевших – по действующему законодательству, их мнение обязаны принимать во внимание при рассмотрении самого вопроса о помиловании. Однако потерпевшие, обратившиеся в Фонд, подтвердили, что никто из уполномоченных должностных лиц не запрашивал их мнение относительно возможности помилования.
Как можно выйти из сложившейся правовой ситуации.
Исходя из конституционных положений государству в той или иной форме необходимо:
- осуществлять административный надзор за помилованными лицами, вернувшимися из зоны СВО, с которых не была снята судимость, а также за лицами, указанными в части 2.1 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»;
- разработать и внедрить программу социальной адаптации, ресоциализации помилованных лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие насильственные преступления в целях их интеграции в общество и предотвращения рецидивной преступности;
- предусмотреть безусловное (в настоящее время такое возможно лишь на основании постановления суда) уведомление потерпевшего от преступления о событиях, перечисленных в пункте 21.1 части 2 статьи 42 УПК РФ, а также о факте освобождения в связи с Указом Президента РФ о помиловании или актом амнистии;
- предусмотреть формы возмещения вреда потерпевшим от преступлений, закрепить законодательные гарантии компенсации причиненного вреда данными категориями участников СВО и внести соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации;
- создать иные государственные механизмы компенсации причиненного преступлением вреда в виде специального фонда или компенсационной программы, о необходимости создания которых заявлялось неоднократно на самых различных уровнях государственной власти.
С текстом доклада можно ознакомиться здесь.