Комплексный подход
Чтобы обеспечить безопасность сотрудников и объектов, работодатель должен прикладывать усилия сразу по нескольким направлениям: по охране труда и здоровьесбережению, пожарной и электробезопасности, соблюдению санитарного законодательства, безопасной эксплуатации зданий и сооружений в рамках планово-предупредительного ремонта, охранных и антитеррористических мероприятий и пр.
Нормативные правовые акты (НПА) ведомств, регулирующие эту сферу, и большое количество локальных нормативных актов (ЛНА), регламентирующих мероприятия, приводят к несистемной работе в управлении охраной труда и перегруженности документами.
Организация охраны труда
Охрана труда в образовательном учреждении регулируется нормами действующего законодательства РФ об охране труда, НПА, содержащими государственные нормативные требования охраны труда и ЛНА работодателя.
Коллективно-договорное регулирование на паритетной основе реализуют работодатель с одной стороны и представитель работников с другой при выполнении коллективного договора и Соглашения по охране труда.
Руководят работой по охране труда в пределах своих полномочий и занимаемых должностей:
- руководитель учреждения,
- заместитель руководителя,
- руководитель структурного подразделения,
- заместитель руководителя по АХЧ,
- другие должностные лица при непосредственном участии комиссии по охране труда, специалиста и уполномоченного по охране профкома.
Обязанности и ответственность работающего персонала определяются в должностных инструкциях и инструкциях по охране труда.
Основополагающим ЛНА, определяющим политику учреждения в области охраны труда, является Положение о системе управления охраной труда (СУОТ), которое распространяется на сотрудников и других лиц, которых привлекают к работе на всех рабочих местах включая территорию учреждения (п. 6 Приказа Минтруда РФ от 29.10.2021 № 776н).
Политику в сфере охраны труда обеспечивает руководитель, выполняя требования государственных НПА и принятых на себя обязательств с целью:
Узнать большеОбучение персонала в одном центреПланируйте обучение на год и экономьте время и деньги
- сохранения жизни и здоровья работников и других лиц, находящихся в учреждении;
- выполнения мероприятий по предупреждению аварий, происшествий, случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
- улучшения условий труда и здоровьесбережения работников.
Положение о СУОТ включает план работ по охране труда и комплексной безопасности, мероприятия и порядок их выполнения, обязанности работников, управление документами, информирование работников, контроль и другие элементы системы (ст. 217 ТК РФ).
Работы по охране труда планирует комиссия по охране труда, деятельность которой регламентирует Положение о комиссии по охране труда (Приказ Минтруда России от 22.09.2021 № 650н). В составлении плана принимает участие также специалист по охране труда. Если такого сотрудника нет, работодатель может привлечь по договору аккредитованную организацию или специалиста, оказывающего услуги в области охраны труда (ст. 223 ТК РФ).
В плане указываются мероприятия, ответственные за их проведение, сроки, выделяемые ресурсы и результат. Ответственные должны быть из состава комиссии по охране труда.
При планировании мероприятий надо учитывать ст. 214 ТК РФ и Приказы Минтруда России от 29.10.2021 № 776н (п. 47, 48) и от 29.10.2021 № 771н.
Пример плана по охране труда и обеспечению комплексной безопасности
Наименование мероприятия
Объемы и источники финансирования Сроки выполнения Ответственное лицо Отметка о выполнении (результат) 1
2
3
4
5
Охрана труда Пожарная безопасность Электробезопасность
Для организаций с большой численностью необходимо распределить работающий персонал по группам безопасности, исходя из инструкций по охране труда и штатного расписания. Такой шаг позволяет снизить риски и повысить эффективность работы, а также создает условия для более качественного выполнения обязанностей членами комиссии по охране труда и руководителями предприятий.
Пример. У члена комиссии, который отвечает за организацию обучения, должны быть следующие документы:программы вводного инструктажа по охране труда;
журналы проведения инструктажей;
программы обучения по охране труда, оказанию первой помощи пострадавшим и применению СИЗ;
списки обученных;
протоколы результатов обучения и пр.
По такому же принципу каждый член комиссии управляет документами по своему направлению работы, что делает СУОТ более оптимальной и эффективной.
Работников подрядных организаций, аутсорсеров и других лиц надо выделять в отдельную группу.
Если договор подряда заключается чаще одного раза в год, необходимо разработать положение о допуске подрядных организаций к работе на территории учреждения, в котором указать перечень документов, которые нужны для допуска, и правила организации таких работ (п. 7 Приказа № 776н).
Пример распределения работников по группам безопасности труда
Группа Категория Профессия Виды работ
1
Административный персонал
- Директор
- Заместитель директора
- Главный бухгалтер
- Заведующий библиотекой
- Другие
- Работа с офисной и бытовой техникой
- Другие
2
Педагогический персонал
- Учитель
- Воспитатель
- Мастер производственного обучения
- Тренер-преподаватель
- Другие
- Работа с офисной и бытовой техникой
- Работы с повышенными требованиями безопасности: в кабинетах химии, физики, информатики, мастерских, бассейнах, спортзалах и пр.
- Другие
3
Учебно-вспомогательный персонал
- Лаборант
- Секретарь
- Библиотекарь
- Другие
- Работа с офисной и бытовой техникой
- Работы с повышенными требованиями безопасности: со стремянкой, реактивами и пр.
- Другие
4
- Работники подрядных организаций
- Аутсорсинг
Работы с источниками повышенной опасности: огневые, ремонтные с использованием техники, электрогазосварочные, лакокрасочные, обслуживание электроустановок до 100 В, работа в пищеблоке и пр.
6
Другие лица
- Контрольно-надзорная деятельность
- Культурно-массовая деятельность
- Олимпиады, спортивные соревнования, конкурсы и пр.
Информировать работников можно через уголок или кабинет охраны труда, деятельность которого регулируется Рекомендациями по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда, введенными Постановлением Минтруда России от 17.01.2001 № 7.
Вести пропаганду культуры охраны труда среди персонала работодателю помогут конкурсы, выставки, макеты, фотостенды, лекции, семинары, беседы, СМИ и другие формы.
Вопросы информированности и пропаганды рассматривают методические объединения на общих собраниях, оперативных совещаниях, заседаниях педагогического и попечительского советов образовательной организации.
Обмен информацией с вышестоящим органом управления образованием, местными и территориальными органами государственного контроля и надзора, муниципальными органами исполнительной власти, технической инспекцией Общероссийского профсоюза образования, другими структурами можно организовать в традиционной бумажной форме или в электронном формате.
Источниками информации могут быть:
- результаты всех видов контроля;
- акты расследования несчастных случаев, микроповреждений и профессиональных заболеваний;
- результаты специальной оценки условий труда;
- результаты оценки профессиональных рисков;
- предписания государственных органов контроля и надзора;
- представления технической инспекции труда Общероссийского профсоюза образования;
- заключения экспертных организаций по оценке технического состояния зданий, сооружений, оборудования, технических устройств и приспособлений.
Меры обеспечения комплексной безопасности жизнедеятельности учреждения должны быть размещены в Положении о СУОТ как отдельный раздел и приложения к нему.
Безопасность участников образовательного процесса, других лиц, находящихся в учреждении, достигается через профилактику производственного травматизма и профессиональных заболеваний, снижение рисков для здоровья, возникновения аварий, чрезвычайных ситуаций и сокращение опасностей.
Работа по направлениям
Профилактика профессиональных заболеваний включает:
- соблюдение гигиенических требований при размещении и эксплуатации оборудования в кабинетах, классах, пищеблоке, гараже, котельной, других помещениях и сооружениях, а также системы вентиляции;
- соблюдение работниками и учащимися правил личной гигиены и производственной санитарии;
- применение работниками СИЗ, спецодежды и обуви, имеющих сертификаты соответствия;
- медицинский контроль за состоянием здоровья работников и учащихся;
- проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров за счет средств работодателя;
- улучшение условий труда работников.
Обеспечение безопасности жизнедеятельности учреждения включает:
- санитарно-противоэпидемиологические мероприятия с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний или отравлений;
- планово-предупредительный ремонт с целью безопасной эксплуатации помещений, зданий и сооружений;
- обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ, оказанию первой помощи пострадавшим, использованию СИЗ, стажировок и инструктажей;
- соблюдение персоналом правил личной и общественной безопасности при выполнении трудовых обязанностей;
- плановые тренировки в случаях возникновения пожаров или аварийных ситуаций.
Антитеррористическую защищенность учреждение обеспечивает с помощью охранных мероприятий, кнопки тревожной сигнализации с выводом на пункт централизованной охраны, наличием телефонной связи и других средств оповещения. Кроме того, обучает персонал правильным действиям в случае угрозы или совершения террористического акта, других преступных деяний и посягательств на собственность учреждения и работников.
Оснащенность учреждения техническими средствами и системами защиты от преступных посягательств и террористических угроз, силы и средства охраны, планы, анализ вероятных опасностей отражаются в паспорте безопасности учреждения.
Охранные мероприятия проводит лицензированная организация на основе соответствующего договора, к этой работе также привлекают штатных вахтеров и сторожей.
К природоохранным мероприятиям относятся своевременный вывоз отходов, мусора, озеленение земельного участка и другие процедуры, которые позволят предотвратить загрязнение территории.
Мероприятия по безопасной эксплуатации транспортных средств, котельного хозяйства, системы вентиляции и кондиционирования должен проводить обученный персонал, который прошел стажировку на рабочем месте и имеет соответствующее удостоверение и группу по электробезопасности.
Пожарную безопасность регулирует федеральное законодательство и правила пожарной безопасности. Обеспечивают ее обучение работников, выполнение инструкций по пожарной безопасности и других организационно-распорядительных документов.
По электробезопасности работодатель и его сотрудники должны ориентироваться на нормативные документы по эксплуатации электроустановок, инструкции и организационно-распорядительные документы по электробезопасности.
Контроль за соблюдением норм
Узнать большеОбучение персонала в одном центреПланируйте обучение на год и экономьте время и деньги
Соблюдение требований охраны труда на рабочих местах со стороны работников контролирует уполномоченный профкома и комиссия по охране труда. Со стороны работодателя — комиссия административного контроля, возглавляемая руководителем учреждения или его заместителем.
Административно-общественный контроль за соблюдением требований охраны труда организуется на всех рабочих местах в соответствии с Положением о трехступенчатом контроле, согласованным с профкомом и утвержденным приказом руководителя.
Оперативный контроль за мероприятиями по охране труда, обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности, природоохранными мероприятиями осуществляет руководитель или его заместитель.
Соблюдение правил личной гигиены, качество приготовления пищи, питьевой режим, санитарное состояние пищеблока, складских помещений, правильность хранения и соблюдение сроков реализации продуктов контролирует медицинский работник.
За состоянием санитарно-гигиенических условий труда, эксплуатацией санитарно-бытовых помещений, соблюдением санитарных требований к физкультурно-оздоровительной и хозяйственной зон на территории учреждения, требований к оборудованию и мебели, водоснабжению и канализации следят органы Роспотребнадзора.
Следят за выполнением мероприятий по охране труда органы государственного контроля и надзора, техническая инспекция Общероссийского профсоюза образования, работодатель, специалист по охране труда, уполномоченный профкома, комиссия по охране труда.