Ни одно развитое государство, не может жить и развиваться, если внутри будут неконтролируемые силы, целью которой дестабилизация общего уклада, противопоставления своего образа жизни и своих интересов, общепринятым нормам и правилам. Вот чтобы всякие криминальные и маргинальные элементы не взяли вверх, необходимы законы. Задачей законов регулировать те или иные общественные отношения. И как поётся в известной песне «…если кто-то кое-где у нас порой Честно жить не хочет», тогда «…с ними нам вести незримый бой». Советское государство не стало исключением.
26 октября по старому стилю и 8 ноября по новому стилю (далее даты будут приведены по новому стилю) 1917 года 2-м Всероссийским съездом Советов издается декрет «Об учреждении Совета Народных Комиссаров». Одним из первых наркоматов (так стали называться министерства, которые возглавлял народны комиссар, сокращенно нарком) был учрежден Наркомат внутренних дел (НКВД). Первым наркомом внутренних дел был назначен А. И. Рыков. Через три дня после начала Великой Октябрьской Социалистической революции 10 ноября 1917 года, уже декретом НКВД РСФСР «О рабочей милиции» от 28 октября (10 ноября по новому стилю) 1917 года учреждена служба милиции: «Все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию. Рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении Совета рабочих и солдатских депутатов, Военная и гражданская власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению её техническими силами вплоть до снабжения её казённым оружием, Настоящий закон вводится в действие по телеграфу».
Как и ранее, при Временном правительстве, милиция носила добровольческий характер. Какого-то постоянного штата служащих ещё сформировано не было. Во многих местностях милиция представляла из себя самостоятельно организованных масс трудящихся. Это отражалось в природе рабочей милиции. Она имела в себе как черты государственной власти, так не государственной организации. Но в то же самое время, милиция была создана декретом органа государственной власти, Советами, исполняла свои обязанности от имени советской же власти, таким образом она выступала как орган государственной власти.
Помимо правоохранительной функции, рабочая милиции первые месяцы после революции, исполняла функции военные. Другими словами, до появления собственно армии в молодой Советской России, именно милиция должна была осуществлять функции военные и правоохранительные. Но довольно быстро всем стало понятно, на сколько это неправильно. Что стоит разделять правоохранительную деятельность и военную службу. А её совмещение не есть гуд. Но в период с октября 1917 года по 1922 год, в период гражданской войны, сотрудники милиции активно участвовали в боях с контрреволюционными элементами, вооруженными бандами. Возможно поэтому в нашей стране появилось словосочетание «солдат правопорядка».
Как мы знаем, в начале 15 января 1918 года декретом СНК РСФСР «О Рабоче-Крестьянской Красной Армии» постановлено «…организовать новую армию под названием «Рабоче-Крестьянская Красная Армия», на следующих основаниях:
1) Рабоче-Крестьянская Красная Армия создаётся из наиболее сознательных и организованных элементов трудящихся классов.
2) Доступ в ея ряды открыть для всех граждан Российской Республики не моложе 18 лить. В Красную Армию поступает каждый, кто готовь отдать свои силы, свою жизнь для защиты завоёванной Октябрьской Революции, и власти Советов и социализма».
В марте 1918 года нарком НКВД РСФСР Г. И. Петровский, постановил вопрос перед СНК о необходимости организации милиции как государственного органа. Поэтому 10 мая 1918 года коллегия НКВД принимает распоряжение о том, что «Милиция существует как постоянный штат лиц, исполняющих специальные обязанности, организация милиции должна осуществляться независимо от Красной Армии, функции их должны быть строго разграничены». На его основании были сформированы организационные документы, составлен проект «рабоче-крестьянской милиции». 25 июля 1918 года учреждается речная милиция в составе НКВД РСФСР. Советская власть начинает уделять более пристальное внимание кадровой политике. В августе 1918 года СНК даёт поручение НКВД согласовать с Народным комиссариатом юстиции (НКЮ) Положение советской милиции. Поручение касалось необходимости «переработать проект Положения... в инструкцию, приноровить ее преимущественно к борьбе против уголовных элементов, поддержанию санитарного порядка, приведению в исполнение предписаний местных властей».
В октябре 1918 года управление уже рабоче-крестьянской милиции (РКМ) реорганизуется в Главное управление милиции и становиться самостоятельной частью НКВД, в отличии от Управления милиции, которое выступало в качестве подотдела в составе Отдела местного управления НКВД.
На Главное управление возлагалось общее руководство работы милиции, издание приказов и инструкций, касающихся деятельности органов милиции, определяла политическую и техническую работу, осуществляла контроль деятельности органов и учреждений милиции непосредственно на «земле». Деятельность уже рабоче-крестьянской милиции (РКМ) регулирует совместная «Инструкция об организации советской рабоче-крестьянской милиции», утвержденная НКВД и НКЮ 21 октября 1918 года.
С 18 февраля 1919 года органы милиции создаются и на железнодорожном транспорте. Советующий Декрет «Об организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны», был утвержден Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом (ВЦИК). Просуществовала она правда до 9 декабря 1921 года, когда был принят Декрет ВЦИК и СТО РСФСР, которым железнодорожная и водная милиции упразднялись. Но на их базе была создана Вооруженная охрана путей сообщения. А еще через два года, в целях охраны имущества государственных предприятий и учреждений, частных организаций государственного значения, а также для охраны порядка на территориях таких организаций и учреждений, и охраняемых объектах, Постановлением СНК РСФСР создается ведомственная милиция. Такая милиция действует на договорных началах собственно с руководством организаций, объектов, которым такая охрана требовалась. Действовали они на принципе хозрасчета, то есть содержалась за счет нанимаемых организаций.
К работе органов милиции активно привлекаются, на добровольных началах, широкие круги населения. Например, в 1926 году в начальник милиции города Ленинграда издает приказ, согласно которому на отдельных промышленных объектах и учреждениях создается комиссия общественного порядка (КОП). Через год таких комиссий было уже 240 и объединяла она более двух тысяч активистов. Основная задача добровольных помощников милиции заключалась в выявлении пьяниц, дебоширов и хулиганов. В 1929 году разработано Положение об обществах содействия милиции, которое было принято 25 мая 1930 года постановлением СНК РСФСР «Об обществах содействия органам милиции и уголовного розыска». 26 апреля 1932 года общества содействия органам милиции и уголовного розыска было реорганизовано и преобразовано в бригады содействия милиции (бригадмил), при отделениях милиции. Помните строки их песни В.С. Высоцкого «Ленинградская блокада»:
Блокада затянулась, даже слишком…
Но наш народ врагов своих разбил!
И можно жить как у Христа за пазухой под мышкой,
Но только вот мешает бригадмил.
После окончания гражданской войны, к тридцатому году в СССР увеличилось количество различного транспорта. В городах все чаще встречаются автомобили. В связи с этим потребовалось создать орган по регулированию дорожного движения. На базе московской милиции в 1931 году создается отдел регулирования уличного движения (ОРУД), а в 1936 году создается Государственная автомобильная инспекция (ГАИ).
После ликвидации наркоматов внутренних дел РСФСР и автономных республик, 15 декабря 1930 года управление и руководство милицией и подразделениями уголовного розыска возлагаются на Главное управление милиции и уголовного розыска при СНК РСФСР. А 10 июля 1934 года ЦИК СССР принято постановление «Об образовании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел СССР». Главное управление рабоче-крестьянской милиции вошло в состав НКВД СССР. А в 1937 году создаются отделы по борьбе с хищениями и спекуляцией (БХСС).
Такое положение дел продержалось с незначительными изменениями до начала Великой Отечественной войны. В Москве создаются подразделения по борьбе с диверсантами, мародёрами и пособниками врага. Так по приказу начальник Управления НКВД Москвы от 9 октября 1941 года, из личного состава Управления гормилиции, райотделов НКВД и милиции г. Москвы, создается отдельная дивизия, из личного состава пожарной охраны г. Москвы сформирована отдельная бригада, а из сотрудников НКВД особый батальон.
После введения Государственным комитетом обороны (ГКО) 19 октября 1941 года в Москве осадного положения, московская милиция была переведена на режим военного времени. Милиция работала в две смены по 12 часов, переведена на казарменное положение, все отпуска были отменены. Вся милиция действовала под девизом: «Милицейский пост — это тоже фронт». Созданная из личного состава милиции дивизия, активно боролась с диверсантами, ловила парашютистов, пресекала деятельности диверсионно-разведывательных групп, принимала активное участие в борьбе с преступностью и многое другое.
В Ленинграде, силами ленинградского Управления НКВД, также создается сеть контрольно-пропускных пунктов на въездах в город. После блокирования Вермахтом всех сухопутных дорог к Ленинграду и началу блокады города, которая продлилась 900 дней, сотрудники милиции принимают активное участие в боях с фашистами в составе Красной армии и войск НКВД, поддерживают порядок на «дороге жизни».
О развитии милиции в период войны и после, расскажу в другой статье. В следующих статьях я также коснусь знаков различия, званиях и форменной одежды органов милиции.
