В лесу наблюдается уникальный баланс природных элементов. К сожалению, внутри лесной отрасли как части государственной системы гармонии не увидишь, многие процессы необходимо регулировать. В последнее время особенное внимание уделяется вопросам цифровой трансформации лесопромышленного комплекса России.
ИНТЕРЕСЫ РЫНКА
Рослесхоз принимает активное участие в раз работке нормативно-правовых актов, направленных на развитие лесного хозяйства страны. Принятая 11 февраля 2021 года Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года объединила экономическую и экологическую составляющие, позволив сбалансировать интересы государства и коммерческого сектора. С момента принятия документа прошло не так много времени, но мир слишком силь но изменился. На сегодняшний день объемы лесозаготовки снизились примерно на 10 %, а стоимость древесины значительно упала. При этом, по предварительным оценкам Рослесхоза, в 2022 году лесная отрасль принесла экономической системе порядка триллиона рублей. В интервью «Российской газете» глава Рослесхоза Иван Советников такой показатель оценил позитивно, при этом отметив потенциал для роста. Он считает, что лесной комплекс в широком смысле слова может приносить больше денег в экономику России. По словам заместителя руководителя Рослесхоза Анастасии Винокуровой, обеспечить рост лесных доходов, стабильное функционирование и развитие лесоперерабатывающих производств можно за счет увеличения объемов лесоустройства. Не случайно Правитель ство России в октябре 2022 года выделило дополнительно 1 млрд руб. на мероприятия по проведению данных работ. Тогда в Рослесхозе подчеркнули, что увеличение объемов лесо устройства позволит актуализировать информационную базу о лесах, их количественных и качественных характеристиках. «Весь этот комплекс мер направлен на достижение це лей, определенных Стратегией развития лес ного комплекса до 2030 года», – подчеркнула заместитель руководителя Рослесхоза Анаста сия Винокурова. ЛУЧШЕ ОБСУДИТЬ Перед тем как мы более детально разберем актуализацию информационной базы, уде лим внимание еще одному полезному для экономики инструменту – диалогу. Под диа логом подразумевается ситуация взаимодей ствия бизнеса и власти, которая позволяет учесть интересы всех сторон. В лесной отрас ли существует немало площадок, где деловое общение успешно выстраивается в данном формате. Пожалуй, одно из самых важных мероприятий проходило в декабре 2022 года в Вологде – Международный форум и вы ставка «Российский лес». На полях форума участники обсуждали актуальные вопросы лесопользования, в частности, представители лесного бизнеса Северо-Западного федераль ного округа затронули проблематику работы с государственными цифровыми сервисами. В данном случае диалог как инструмент сработал, в Рослесхозе дали понять, что под держат предложения лесного бизнеса в части снижения административной нагрузки и оп тимизации документооборота. На официаль ном сайте ведомства появилась информация о том, что будет проработан вопрос техниче ской доработки системы ЛесЕГАИС в целях оптимизации формирования электронных сопроводительных документов (ЭСД) на транспортировку древесины. По словам заме стителя руководителя Рослесхоза Александра Панфилова, в сложившихся экономических условиях поддержка лесного бизнеса являет ся одной из приоритетных задач Рослесхоза. «Ведомство находится в диалоге с бизнесом и готово принимать меры по снижению ад министративной нагрузки и оптимизации до кументооборота», – подчеркнул он. ЭЛЕКТРОННЫЙ ПОРЯДОК Современные технологии вызывают вопро сы, но, с другой стороны, позволяют заметно упростить процесс взаимодействия с лесными чиновниками. Начиная с февраля 2021 года, когда Президент России Владимир Путин подписал федеральный закон о цифровой трансформации лесного комплекса, про цессы, проходящие внутри лесной отрасли, с каждым днем становятся все прозрачнее. Речь идет о федеральном законе №3-ФЗ, кото рый предусматривает создание Федеральной государственной информационной системы лесного комплекса – ФГИС ЛК.
Данная система должна стать главной площадкой, которая обеспечит полную про слеживаемость древесины на всех этапах ее движения. Она объединит в себе десятки госу дарственных услуг, в том числе и актуальные данные о количественных и качественных ха рактеристиках лесных ресурсов, о которых мы говорили в начале публикации. Все преимущества работы с ФГИС ЛК ра ботники лесной сферы должны были ощу тить уже в начале 2023 года, однако в ус ловиях внешнего санкционного давления депутаты Госдумы в третьем чтении приняли законопроект, который перенес запуск систе мы ФГИС ЛК с января 2023 года на начало 2025-го. В текущий момент проводится эксперимент по ведению государственного лесного реестра в электронном виде и предоставления ряда государственных услуг. Через личный кабинет пользователи ФГИС ЛК смогут оформлять в электронном виде выписки из ГЛР, лесные декларации, отчеты об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, защите и воспроизводстве лесов.
ЭТАП БОЛЬШОГО ПУТИ
Тем временем в России продолжает действо вать упомянутая выше информационная система ЛесЕГАИС. Отметим, ее совершенствование ведется сразу по нескольким направлениям. Проделана работа по расширению функционала формирования, хранения и анализа ЭСД, информации о местах складирования древесины (МСД), объектах лесообрабатывающей инфраструктуры (ОЛИ), а также используемых для перевозки транспортных средствах. Теперь обязательные требования законодательства о прослеживаемости происхождения древесины и продукции из нее, от заготовки на корню до реализации конечной продукции, технически обеспечены. Вводимые в систему данные подвергаются форматно-логическому контролю, в ходе которого происходит автоматическая проверка наличия у лица, оформляющего тот или иной документ, поло жительного баланса. Возможность получить положительный баланс древесины появляется из сведений о древесине на основе лесных де клараций, договоров купли-продажи лесных насаждений и сделок с древесиной. Таким об разом, на сегодняшний день созданы условия, при которых транспортировка, переработка и реализация древесины невозможны без на личия положительного баланса соответствую щих видов продукции у лица, совершающего данные операции. С подобными механизмами контроля отечественный лесопромышленный комплекс не сталкивался за всю свою историю. По словам Вячеслава Спиренкова, замести теля руководителя Рослесхоза, ежедневно составляется порядка 20 тыс. ЭСД. В системе зарегистрировано 73 тыс. пользователей, по рядка 3 тыс. работают в ЛесЕГАИС ежеднев но, с начала года внесены сведения более чем о 6 млн ЭСД на общий объем 264 млн м³древе сины. Об этом Вячеслав Спиренков рассказал в интервью порталу tadviser.ru. Эффективность работы цифровых сервисов напрямую зависит от общего числа вовлечен ных в систему данных. Их количество долж но заметно вырасти с 1 марта 2023 года, когда во всех регионах России проект освоения ле сов будет оформляться в электронном виде. Положения соответствующего приказа Мин природы предусматривают, что проект или дополнение к нему будет направляться в ре гиональные лесные ведомства в электронном формате через портал государственных услуг. Для формирования проекта Федеральное агентство лесного хозяйства разработало руко водство по работе с форматами электронных документов и XSD-схемы. По словам началь ника Управления развития информационных систем и государственного лесного реестра Рослесхоза Натальи Веселовой, проект осво ения лесов будет формироваться в виде фай лов в формате XML. «Документ должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью. На официальном сай те ведомства уже размещены разработанные XSD-схемы и руководство по работе с ними», – сказала Наталья Веселова. Она также добавила, что графическая (в том числе картографическая) информация формируется в виде файла Png или Jpeg, с разрешением не менее 1920 x 1080 с количеством мегапикселей 2. Сами XSD-схе мы предназначены для обмена электронными формами документов между информационны ми системами.
Многие ошибочно воспринимают цифро визацию исключительно как процесс замены бумажных документов электронными. Перед тем как переводить в электронный вид тот или иной процесс, большое внимание необхо димо уделить анализу проблематики. Затем, если выявляется наличие лишних элементов, недоработок, дублирующих функций, пробе лов и других нюансов, стоит начать процесс оптимизации. Сегодня государство придерживается именно такой стратегии, учитывая не только собственные интересы, но и позицию бизнеса. На пути к полной цифровизации отечественного лесного хозяйства предстоит проделать огромный объем работы, при этом цифровая форма уже сегодня позволяет ускорить процесс передачи документа до конечной инстанции, в определенной мере исключает коррупционную составляющую и формирует систематизированный массив данных. Успешно выполняется и основная цель всей трансформации лесного комплекса – борьба с незаконными рубками. Мы наблюдаем резкое снижение количества «черных» лесорубов. Ведь незаконно заготовленную древесину в коммерческих масштабах невозможно про дать, лесопользователь обязан рубить исклю чительно задекларированный объем и состав леса в границах задекларированного отвода и отчитываться об этом. Уверен, рано или поздно цифровизация достигнет такого уровня развития, когда все процессы, связанные с лесом, станут кристально прозрачны, а лесопользователи, избавленные от коррупции, административных барьеров и бумажной волокиты, смогут наконец-то ощутить баланс.
Подготовил Иван Борисов
По информации пресс-службы Рослесхоза