Появление правоохранительных органов в той или иной статье, напрямую связано с экономической, политической и правовой обстановкой. Как совершенно справедливо отмечали К. Маркс и Ф. Энгельс в своих трудах, экономические общественные отношения являются базисом, а все остальное надстройкой. Другими словами, без материальной основы, никогда, ни при какой форме правления, вы ничего и никогда не сможете сделать. Ни армию содержать, ни новых зданий построить… Естественно, что в период рабовладельческого строя, никак не могла возникнуть правоохранительная структура как в современном мире.
Следующим важнейшим элементом необходимым для появления правоохранительных органов нужно само право, оформленное в законодательные акты. При чем это право всегда господствующего класса. А вооруженная масса людей призвана защищать материальные и иные ценности правящего класса.
Ну вот мы вроде определились с необходимыми слагаемыми, без которых невозможно появление полицейской организации. Говоря о нашей матушке России, нужно начать, пожалуй, со времен появления княжеской власти. Волю и право князя воплощать в жизнь можно было только одним способом, силой. Поэтому и порядок охраняли вооруженные молодцы, именуемые княжеской дружиной. В городах, которых к XI – XII веку было уже достаточно много. В период феодальной раздробленности, охрана правопорядка легла на плечи вотчинников. То есть, тот кто владел вотчиной (от слова отчина, отцовское владение, перешедшее старшему сыну по принципу майората). Там же где люди жили свободными общинами, всем порядком заведовали свободные общинники самостоятельно. Но право суда сохранялось за князем.
Впервые понятие преступления и меру его наказания дали в XI веке в Русской правде. В Русской правде преступление обозначено термином «обида». При этом есть градация лиц кому эта обида может быть нанесена, а из этого следует и мера наказания. Определены виды наказания: за те или иные преступления допускалась выплата виры, то есть штрафа, а за наиболее тяжкие преступления полагалась смерть. Нужно сказать, что принцип «око за око, зуб за зуб» получил своё прямое отражение в нормах Русской правды.
С совершенствованием законодательной системы, совершенствуется и правоохранительная система. В городах действуют городские стражи. Специальные полки, призванные поддерживать порядок в конкретном городе. Но правоохранительная деятельность это так сказать в нагрузку к основной деятельности. А основная деятельность — это защита города от ворога. Но именно им поручается розыск беглых рабов, убийц, подавление бунтов, ежели такие возникнут и так далее. В общем-то все как в Европе. Мы ничем особенным в этом плане не отличаемся от других. После закабаления крестьян, в функции княжеских дружинников стало входить и розыск беглых рабов. Поэтому беглые рабы или крестьяне, спасались на Дону, присоединяясь к казачьим общинам и ватагам. А как известно с Дону выдачи нет!
Пролистнём страницы истории и перейдем уже собственно к дате создания собственно полиции в Российской Империи. Петр I первым вводит понятие полиция и определяет её функции и структуру, а также подчинение и даже форменное обмундирование, отличающее от военных. Как было сказано в одном из указов Петра I «полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности». Полиция была подчинена ведению воевод и губернаторов. «Воеводе попечение иметь, чтобы земская полиция Царского Величества правость и высокость ни в чём от подданных, ниже от посторонних не была нарушена», говорилось в инструкции или наказе воеводам и губернаторам 1719 года, п. 12. Учреждается должность генерал-полицмейстера в Санкт-Петербурге и Москве. При этом для розыска и поимки лихих и злых людей, воров и разбойников (татей). К этим делам привлекали также военные команды. Численность полицейских чиновников была не большой. К правоохранительной деятельности привлекали общественность.
При правлении Анны Иоанновны в 1733 году был подписан Указа «Об учреждении полиции в городах», о создании полиции в двадцати трёх крупных городах. В маленьких городах и сельской местности полиции не было. При этом на полицию возлагались также судебные полномочия. Полиция имела право назначать наказание по уголовным делам.
В 1762 году на вновь учрежденную должность Главного директора над всеми полициями, был назначен Н.А. Корф. Ему вменялось создание полицмейстерств там, где он посчитает нужным. Только в 1774 году в сельской местности учреждается должность сотских и десятских из крестьян, которые выполняли функции полиции. А в 1775 году на должность городничего назначать мог только Сенат. Полицейская деятельность на уровне губернии была вверена в руки генерал-губернаторов.
В это же время формируется структура полицейской службы: в городе полицейское управление возглавляет городничий, в уездах – нижний земской суд, в состав которого входит исправник и три заседателя. В Санкт-Петербурге полицию возглавлял обер-полицмейстер. Городничий и земской суд под руководством генерал-губернатора ведали следующими полицейскими делами: охранение благочиния, порядка и приведение в исполнение решений высших присутственных мест.
В 1782 году принят «Устав благочиния или полицейский», который вводил новые полицейские органы, получившие название управы благочиния, в городах Российской Империи. Эти благочиния возглавлялись в губернских городах полицмейстерами и городничими в уездах. В подчинении полицмейстера и городничего находились частные приставы, квартальные надзиратели и поручики. Последние были заместителями полицмейстера или городничего. А вот простых полицейских отбирали из числа солдат, которые входили в состав городских батальонов, составляющих гарнизон населенного пункта. Если в городе или уезде воинской части не было, солдат брали из ближайшей части.
В 1787 году охрана безопасности в казённых селениях возложили на старшин и старост этих селений. Я уверен, что мой дорогой читатель отлично знает, что такое «казенное село». Но на всякий случай поясню. Казённое село это село закрепленное за казной, то есть за государством. Все доходы идут прямо в казну государства. Казённым могли быть также заводы, земли и так далее. Следовательно, что и проживающие в таких селах крестьяне, также были казёнными.
Таким образом, к началу XIX века в Российской Империи уже существовала полиция, как правоохранительный орган. Но подчинялся он местным властям. Следовательно, финансирование и контроль тоже возлагался на местные власти. После учреждения Павлом I в Санкт-Петербурге «комиссии о снабжении резиденции припасами, распорядком квартир и прочих частей, до полиции относящихся» вместо городской думы, ей были подчинены так называемая хозяйственная полиция, а исполнительная полиция осталась в ведении губернатора. И только 8 (20 по новому стилю) 1802 года манифестом императора Александра I «Об учреждении министерств» создается в том числе Министерство внутренних дел. Первым министром внутренних дел назначается Кочубей В.П. Его товарищем (заместителем) назначен Строганов П.А. А в 1810 году учреждается Министерство полиции, просуществовавшее до 1819 года, когда оно присоединено к Министерству внутренних дел и с этого времени вся полиция вошла в состав и ведение Министерства внутренних дел. В 1826 году создается III отделение Собственной Е. И. В. канцелярии. Оно ведало сыском и расследованием политическими делами. Также в ведение третьего отделения входила борьба с сектантством, старообрядчеством и так далее. В 1880 году реорганизовано в Департамент политической полиции входившей в состав Министерства внутренних дел, просуществовавшая вплоть до 1917 года. Сотрудники канцелярии, а потом и Департамента, именовались жандармами. По сути это политическая полиция. О ней я расскажу в других статьях.
В ведение Министерства внутренних дел входило: поддержание полицейского порядка, работ почты и телеграфа (в 1884 году в составе МВД создано Главное управление почт и телеграфов) и достоверность статистики, обеспечение населения продовольствием, надзор за строительством, ведение пожарными частями и местными судами. Такое положение дел просуществовало до февральской революции 1917 года. В марте 1917 года Временное правительство официально упраздняет Министерство внутренних дел Российской Империи. А через три дня ликвидирован корпус жандармов. 15 (28) июня 1917 года постановлением Временного правительства Временное управление по делам общественной полиции переименовывается в Главное управление по делам милиции (Главмилиция). Но это уже совсем другая история…