Многие вещи, которыми мы пользуемся сейчас, видим из дня в день, являются для нас естественными и нам кажется, что так было всегда. По крайней мере в какой-то мере. Может в другом виде, но было всегда. Нам трудно представить, что не может быть удобств в квартире, общественного транспорта, специальных служб и так далее. И тем не менее, так ведь было не всегда. Более того, где-то этого нет и до сих пор.
Но сегодня мы будем говорить о правоохранительной системе. При этом я не зря использовал слово «система». Потому что правоохранительных органов много. Каждое отвечает за свое поле деятельности. Горя по-простому, охраняет право на вверенном ему участке. Но привычная нам система правоохранительных органов, существовала не всегда. Эволюция правоохранительной системы происходила постепенно с развитием собственно общества, государства и права. Другими словами, там, где нет государства, общества и права, нельзя говорить о правоохранительной или репрессивно-карательной системе.
Прежде чем говорить об истории правоохранительных органов, следует определить какие именно органы входят в систему правоохранительных органов. Прежде всего это органы внутренних дел, задача которых охрана общественного порядка, профилактика (предотвращение) преступлений и правонарушений, раскрытие преступлений, выполнение поручений органов следствия и суда. В ряде стран на органы внутренних дел возлагаются и другие функции. В большинстве стран органы внутренних дел носят название полиция. В некоторых странах, в том числе до недавнего времени и у нас, носило название милиция. Но обо всем по порядку…
Были ли в государствах Междуречья (оно же Двуречье, оно же Месопотамия) Тигра и Евфрата, хоть какая-то полицейская структура и кто ее исполнял, сказать трудно. Но наличие законов, запрещающих те или иные деяния под страхом наказания, совершено доказано. На глиняных табличках, найденных археологами содержаться нормы запрещающие преступления против жизни, здоровья и собственности. В истории они известны как законы Хаммурапи. Проще говоря, если есть запрет совершать какие-либо действия и предусмотрено наказание за совершение таких действий, должны быть специально обученные люди, которые будут наказывать провинившихся. Скорее всего эти функции выполняли военизированные подразделения из числа дворцовой стражи. Или же военные, расположенные в городах и в мирное время исполняющие полицейские функции.
Уже в период античности появляются специальные стражи в городах-полисах, которые надзирают над правопорядком на вверенной территории и в случае нарушения законов, приводят в исполнение приговор суда. Таким образом. В этой статье мы не будем говорить о судебной системе. Пока только о полицейской организации.
Собственно, слово полиция в русский язык попало из немецкого polizei - "полиция", которое в свою очередь происходит от латинского politia - "государственное устройство, государство". Латинское слово politia восходит к греческому politeia - "государственные дела, форма правления, государство". Первоначально это относилось к городам-государствам, то есть полисам. При этом в самой Античной Греции, точнее в греческих городах-государствах, существовали свои подразделения или правильнее будет сказать, воинские формирования, выполняющие помимо охранных функций на территории города, еще и полицейские.
Как справедливо отметил Карл Маркс, полиция является одним из наиболее рано обозначившихся признаков государства: например, в Древних Афинах "…публичная власть первоначально существовала только в качестве полиции, которая так же стара, как государство" (К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., 2-е изд., т. 21, стр. 118).
В Древнем Египте, Индии и Китае также существовали воинские формирования, в функции которых входили охрана порядка и защита отдельных объектов, например, зернохранилищ, а также выполнение функций по охране персоны правителя и вельмож. Кроме того, они ловили беглых рабов, преступников, приводили в исполнение решения суда.
В Древнем Риме тоже существовали армейские части для поддержания правопорядка. Как известно, войска в Вечный город входить не должны были никогда. А находившейся в городе незначительные гарнизон, призван именно для поддержания порядка в городе на случай бунта. При этом в Риме существовала должность схожая по своим функциям с должностью современного начальника полиции. Исполнял ее специально избранный консул в подчинении которого были некоторое количество солдат. При Гае Юлии Цезаре Октавиане Августе создаются так называемые городские когорты. По своей численности, вооружению и составу они были идентичны римским легионерам и подчинялись непосредственно префекту города. В их функции входили именно полицейские функции: охрана общественного порядка, подавление бунтов и так далее. Ну и в их задачу входило нивелирование влияние преторианской гвардии. В дальнейшем аналогичны когорты были созданы и в других городах империи.
В Восточной Римской империи или как мы привыкли её называть Византийской империи, полицейские функции выполняли тоже военные подразделения. Начиная с X века и до XIII века эту функцию выполняла варяжская стража или варяжская гвардия. Формировалась она из числа выходцев из скандинавских стран. Позднее в состав варяжской гвардии стали принимать англов, саксов и других, из-за чего сплоченность и боеспособность стала падать. Ну а после захвата Константинополя крестоносцами в 1204 году, варяжскую гвардию и вовсе расформировали. Чем же занималась варяжская гвардия? Кроме чисто военных функций, они исполняли также функции городской стражи, личной охраны императора, охрана специальных объектов и так далее.
Но это все ещё не те полицейские структуры, которые сейчас имеются в разных странах мира. Опять же данной статье я не буду затрагивать появление полиции в России. Об этом я расскажу в другой статье.
В Средние века или как их еще называют, Темные века, полиции как таковой не существовало. Охрану общественного порядка в городах осуществляла городская стража. Охрану осуществляли в дневное и в ночное время. При этом городскую стражу комплектовали из числа наемников, которые были профессионалами, либо из числа городских жителей, то есть неким образом можно назвать это ополчением. Например, во Франции в период с XI по XVIII века существовала должность королевского прево (лат. præpositus «начальник»). Прево обладали на вверенной ему территории судебной, фискальной и военной властью, с XV века на них возлагались лишь судебные функции.
Считается, что впервые термин «полиция» в привычном нам смысле использовал в XVI веке канцлер при курфюрсте Саксонском Мельхиор фон Осса. Правда использовался этот термин в смысле «общественный порядок». В смысле же правоохранительного органа специально созданного и призванного для защиты и охраны общественного порядка, впервые появляется во Франции в 1667 году с назначения на должность начальника полиции Парижа Габриэль Николя де ла Рени.
Но лишь в 1829 году в Лондоне создается Столичная полиция Лондона, основанная Робертом Пилем. До этого в старой доброй Англии существовала частная полиция. Это были эдакие охотники за головами. Они за деньги ловили воров. Но часто они конечно же никого не ловили. Вступая в сговор с преступниками, якобы находили похищенное имущество, получали вознаграждение от потерпевшего, которое после делили между собой. Думаю, не стоить уточнять, что жертвами таких горе сыщиков были состоятельные лондонцы.
В плоть до конца XIX века весь сыск и охрана правопорядка в Великобритании находилась в частных руках. Местные общины выбирали людей для охраны порядка в населенном пункте. При этом имелся королевский чиновник – констебль, который занимался арестом нарушителей и расследованием преступлений. Назначался он на один год и совмещал свою правоохранительную деятельность с основной работой. Естественно за свою общественную деятельность он денег не получал. По факту эти констебли были помощниками частных лиц, по расследованию преступлений и привлечению их к суду, так как доказывание возлагалось на потерпевшую сторону. Только в 1856 году был издан Закон об окружных и районных органах полиции, который вменил обязанность местным властям создавать полицейские подразделения.
Во Франции полиция появляется еще в период правления Бурбонов. Но в их функции входило наблюдение и слежка за лицами, замышляющими всякие каверзы против короля. Лишь при Наполеоне Бонапарте 1 в 1810 году создается криминальная полиция, получившая название «Сюртэ», что в переводе с французского означает «безопасность». Многие помнят художественный фильм с Жераром Депардье «Видок». Но мало кто знает, что это реально существовавший персонаж Эжен Франсуа Видок. О нем и его вкладе в создание и развитие сыскных подразделений и борьбы с преступностью во Франции я расскажу в других статьях.
Подводя итог, следует сказать, что первые полицейские структуры появляются еще в глубокой древности. Они по своему составу и вооружению, мало чем отличаются от военных формирований и выполняют функции как военные, так и полицейские. В средние века полицейские функции выполняют городские стражи. Их обязанности сводятся к охране общественного порядка, подавления бунтов и беспорядков, в более позднее время ещё и выявление инакомыслящих. И только в XIX веке появляются органы полиции во Франции, Англии, Испании, Германии и других государств Европы. Нужно уточнить, что такие государства Европы как Германия, Италия, Греция, Сербия, Королевство Бельгия и другие, сформировались только в XIX веке. до этого времени они политической независимости не имели и входили в состав других стран или были не единым государством, например, как Италия и Германия.
Дорогие друзья, данная статья является вводной и обзорной. Более подробной истории и современном состоянии полицейских органов мира, я буду рассказывать дальше, в других статьях.
