В середине марта 1714 года В.А. Мещерского на должности шадринского коменданта сменил князь С.И. Гагарин, родственник губернатора, который, однако, местом своей резиденции избрал не Шадринск, а Исетск. Шадринский город на время оказался в подчинении у Исетского острога. Уже в следующем, 1715 г., к Шадринску вернулось главенство – новый комендант С.И. Дурново, бывший красноярский воевода, поселился в «хоромах», занимаемых прежде В.А. Мещерским.
Официальное название дистрикта Шадринское ведомство получило в ходе новой реформы местного управления, которая проводилась в России в 1719-1724 годах. Были уточнены границы: в Шадринский дистрикт вошли, кроме
- Архангельского Шадринского города,
- Маслянский острог,
- Барневская и Красномысская слободы
- и Успенский Далматовский монастырь
с прилежащими к ним селами и деревнями. Начальник дистрикта назывался комиссаром; при нем была земская контора. Во второй половине 1720-х годов комиссар становится управителем, а земская контора – управительской канцелярией.
Первым комиссаром Шадринского уезда стал полковник Федор Толбузин. Несколько лет Толбузин командовал драгунским полком, рассредоточенным по южным слободам и острогам Тобольского уезда, сменив на этой должности Л.И. Парфентьева (Парфентьев был, видимо, разжалован на время в связи с расследованием жалоб о чинимых им взятках). При Парфентьеве полковой двор находился в слободе Царево Городище (будущий г. Курган), а Толбузин решил обосноваться в Шадринске. 13 июня 1723 г. начальник казенных уральских заводов В. Геннин, сообщая Петру I о строительстве на реке Исети, на месте будущего Екатеринбурга, завода-крепости, просил прислать «полк для оного строения из Тобольска, а також и драгунский полк Толбузина, который здесь в близости».
Одновременно, с 1721 г., полковник Толбузин отвечал за организацию сбора податей с шадринских тяглецов. С 1724 г. драгунский полк снова перешел под командование Л.И. Парфентьева, а Толбузин возглавил Шадринский дистрикт. Он управлял этим дистриктом до мая 1736 г. (из статьи «Город, которого не было на карте» авторства доктора исторических наук, профессора Н.А. Миненко, XVII том альманаха «Тобольск и вся Сибирь – Шадринск», 2012 г.).