Госсовет Татарстана расширил границы города, присоединив к Казани ещё 600 человек. А к концу 2023 года в республике утвердят новый мастер-план казанской агломерации. Разбираемся, по каким направлениям развивается наш город.
Павел Хацаюк/«Вечерняя Казань»
Согласно стратегии «Татарстан 2030», принятой в 2015 году, в нашей республике обозначены три агломерации со своими зонами влияния: Казанская, Камская и Альметьевская. Казанская включает в себя Казань, Верхнеуслонский, Высокогорский, Зеленодольский, Лаишевский и Пестречинский муниципальные районы. Говоря про агломерацию подразумевают скопление населённых пунктов вокруг крупного города, объединённых разными социально-экономическими связями. Для Казани вышеназванные районы становятся основными направлениями расширения города и строительства жилых комплексов. Урбанист Вероника Ярмилова подчёркивает, что границы агломераций в большинстве своём не связаны с границами городов, которые являются их ядрами. Можно привести примеры, когда единую агломерацию составляют сразу несколько городов (крупнейшая агломерация Токио-Иокогама, или Сан-Франциско-Сан-Хосе в США). Зато города пытаются контролировать определённые процессы в агломерациях через расширение своих границ и поглощение соседних районов.
В государственном бюджетном управлении «Институт пространственного планирования Татарстана» нам ответили, что сдача мастер-плана Казанской агломерации запланирована на конец декабря 2023 года. Таким образом совсем скоро мы увидим план развития региона, рассчитанный до 2050 года. Одна из задач мастер-плана выстроить сбалансированную систему расселения населения агломерации, где численность людей и количество рабочих мест соотнесено верно.
- Бывают полицентричные агломерации, когда крупные города активно застраиваются, выстраивая общие культурные, экономические, транспортные связи между собой и как бы сливаются в одну территорию. - объясняет доцент кафедры конструктивно-дизайнерского проектирования Института дизайна и пространственных искусств Степан Новиков. - Казань развивается по другому принципу — моноцентрическому. В этом случае вокруг крупного города растут микрогорода, населенные пункты, которые потом становятся районами города и имеют в большей степени жилую функцию. Тогда микрорайон может иметь высокую ежедневную маятниковую миграцию в город, что повлечёт ряд проблем. Чтобы этого не было нужно хорошо выстроить транспортные связи, а по хорошему те города, которые входят в агломерацию, должны иметь свою основную градоформирующую функцию, а какие-то функции, конечно, могут замещаться. Вот Зеленодольск и Юдино достаточно независимые города. Иннополис тоже может стать своеобразным городом спутником — взаимозамещающим, но с одним главным центром.
Важно, чтоб строительство населённых пунктов в рамках агломерации не создавало проблем жителям больших городов и было удобным малым. В последние годы все же наблюдалась некая хаотичность застройки. Как пример территории с нарушенным балансом можно привести село Куюки в Пестречинском районе. Важно следить, чтоб не было переуплотненности территории и вокруг крупного города не росли так называемые «гетто». В населённых пунктах нужны объекты социальной инфраструктуры: детские сады, школы, культурно-досуговые учреждения и возможность применить свой труд на «месте». Без этого возникнет очень много проблем.
- Городские власти не должны идти на поводу только у девелоперов, кто строят на бывших сельскохозяйственных территориях, которые после прирастают к инфраструктуре Казани. Одно дело, когда они сразу строятся по казанским нормативам (более строгим и жестким), другое дело - когда строятся по регламентам сельским. Тут нужно анализировать как жилой комплекс будет потом развиваться, а транспортную сеть нужно не только дорожную, но и метро, и электрический транспорт, - говорит Новиков.
«Большого города без агломерации не бывает»
Развитие агломерации даёт хороший экономический эффект городу (за счёт роста численности населения и соответственно увеличению денежного оборота), с другой стороны - может создавать угрозу для малых городов и сел. Их социальная инфраструктура начинает уничтожается: закрываются школы, больницы, поликлиники, меньше ремонтируются дороги. Население стягивается в крупные города, что приводит к уменьшению демографии районов.
- В принципе большого города без агломерации не бывает. Исторически сложилось, что когда город растёт он поглощает посёлки вокруг него и приближается к другим городкам, - говорит урбанист Дмитрий Сагдеев. - Например, посёлок Осиново, ещё лет 50 - это был далёкий пригород, сейчас он близко к городу. Последние 20-30 лет наметилась тенденция, что при приближении к посёлкам, их в состав города не включаются. При этом на территорию делается общий мастер-план, когда план района рассматривается в комплексе с городом. У нас проблема в том, что до определённого времени этого не делалось, отсюда и дисбаланс, и хаотичная застройка.
Процесс расширения сопровождается большими объёмами жилищного строительства в городских пригородах и соседних населённых пунктах. Помимо хаотичной застройки проблемой может стать неправильное планирование транспортного пути. Когда город сильно расширяется на периферию просто забывают оставить высокоскоростной коридор. Так произошло с «Салават-Купере» и Осиново - туда ничего скоростного уже не пустишь, если только что-то не сносить, а в Куюках вообще ничего не сделать, кроме как пускать дороги в обход.
Основные направления Казанской агломерации
- Агломерации никто не придумывал специально. Формирование и укрупнение промышленных центров - это естественный процесс, который происходит уже сотни лет, - говорит доктор экономических наук Игорь Кох. - Крупные агломерации эффективны, потому что расположенные в них предприятия, связанные одной технологической цепочкой. От этого идёт меньше транспортных издержек, большое население даёт возможность быстро маневрировать рабочей силой, развивать учебные заведения и научные центры, создавая благоприятную среду для инноваций. Однако наряду с экономическими выгодами агломерации несут и проблемы (социальные, экологические), а также ухудшает возможности развития окружающих ее территорий.
Наверное самым популярным направлением Казанской агломерации пока остаётся Зеленодольский район. Между посёлками Залесный и Осиново продолжается строительство «спального» района «Салават Купере». Рядом строится микрорайон ЖК «Радужный» (от ООО «Татстройинвест»). Вдоль трассы М7 планируют ещё один город-спутник «Зелёный Дол» по частно-государственному инвестпроекту. Расчётная численность населения более 100 000 человек. На территориях у Айши и Ореховки осваивается зона коттеджного строительства, что в будущем даст возможность присоединения Зеленодольска к Казани.
В Лаишевском районе идет застройка в районе Больших и Малых Кабанов, села Усады, Сокуров, Новых Салмычей, района аэропорта. В Высокогорском районе - огромные объёмами жилищного строительства. В Верхнеуслонском районе развивается Иннополис (рассчитанный на 155 тысяч жителей), направление города Свияжска. Пестричинский район - Куюки.
Экономика основной фактор
Развитие агломерации даёт близлежащим населённым пунктам возможности больших городов, например, получение более широкого вида услуг. При этом проживание остаётся в более комфортных условиях. В такой системе расселения населения большую роль играет транспортная инфраструктура. Не всегда удаётся найти решения, чтоб не создавались пробки. Ранее директор Института пространственного планирования Татарстана Олег Григорьев говорил, что с Лаишевского района каждое утро в Казань заезжает 26 тысяч человек, из Пестречинского и Высокогорского районов - по 17 тысяч, из Зеленодольского — 19 тысяч, из Верхнеуслонского — 7,9 тысячи. Такое количество людей неизбежно приводит к пробкам.
Для решения важно развивать не только дорожную сеть, но и железнодорожную и метрополитен. Большую ставку в Институте пространственного планирования ставят и на снижение автомобильного потока за счёт пересаживания населения на общественный транспорт.
- Говоря о Татарстане можно отметить макро и микро уровень агломерации. Мы видим как развивается большая промышленная агломерация со всеми финансово-промышленными группами, мощностями, - говорит экономист Ирек Галямов. - Комплекс промышленных районов, объединённых в одну технологическую цепочку, ориентированную на экономическое развитие — и это очень развивает транспортную сеть. Поэтому сделали хорошую дорогу между Казанью и Набережными Челнами, дорогу в Иннополис и другие - это макроуровень. Если рассматривать городскую агломерацию, то всегда развитие идёт за счёт численности населения и консолидации финансовых и промышленных сил - так достигается экономический эффект. Численность в городе прибывает, границы расширяются.
Откуда в нашей стране появилось слово агломерация
Немного предыстории: в 2012 году международная компания McKinsey опубликовала доклад, где изложила свой взгляд на развитие ведущих городов мира. По их мнению глобальная экономика в современном мире - это экономика городов. В них проживает больше половины населения планеты и на них приходится до 80% мирового валового внутреннего продукта. А значить городские агломерации «оживят» мировую экономику. Города будут конкурировать между собой вместо стран. В России нашлись политические деятели, кто поддержал идею и с тех пор развитии таких агломерации стали включать в стратегии развития регионов.
К слову в советское время была развитая практика территориально-пространственного развития, за что отвечал Госплан СССР. «Территориально-производственные комплексы» развивались вокруг большого градообразующего предприятия, а также целого ряда предприятий, связанных с ним производственными цепочками. Логика размещения заводов с городами диктовалась в большей степени политическими, географическими, логистическими мотивами. Современные агломерации всё-таки большей степени связаны с экономическими факторами.
Автор: Гузель Касимова