Недавно в Госдуму поступило предложение о выходе из Конвенции ООН "в целях защиты своих позиций в Арктике. Но вредит ли России международный договор, ратифицированный Москвой ещё в 1997 году, на самом деле?
Идея выхода из Конвенции ООН по морскому праву 1982 года (КМП-82) буквально взорвала отечественное информационное пространство. Ряд источников утверждает, что "эту конвенцию придумали американцы, а мы её сдуру ратифицировали и вляпались". По их мнению, участие России в Конвенции ограничивает наш суверенитет в арктическом регионе, поскольку свободное передвижение иностранных судов по Северному морскому пути создаёт угрозу безопасности и экономическим интересам. А кроме того, корабли и авиация НАТО после 1997 года получили право без уведомления орудовать в российском секторе Арктики, не пересекая 12-мильную зону наших территориальных вод. В связи с этим и предлагается "объявить, что мы выходим из конвенции, поскольку Северный морской путь - наша внутренняя транспортная артерия".
Как известно, долгое время не существовало единых для всех стран правил пользования открытым морем. Правила устанавливались в виде закреплённых обычаев применительно к конкретному региону, государству или порту. Но они не решали проблемы свободы открытого моря, что приводило к многочисленным конфликтам. О проблемах мирного освоения морей и океанов заговорили только в середине прошлого века.
Научно-технический прогресс, национальные интересы государств и активное освоение ресурсов Мирового океана привели к необходимости разработать универсальные нормы морепользования. По этому поводу под эгидой ООН состоялось три конференции. На первой, в 1958 году, были приняты четыре конвенции. Однако их участниками являлся узкий круг стран. К тому же, они не определяли ширины территориального моря и континентального шельфа. Эти параметры предполагалось рассмотреть в ходе второй конференции в 1960 году. Однако устранить недостатки первой конференции не получилось. Результатом третьей конференции стала КМП-82, которая сейчас и обсуждается.
Бытует мнение, будто бы эту конвенцию придумали американцы. На самом же деле над ней работали специалисты 150 стран. Более того, за полгода до окончания работы конференции Рональд Рейган сделал циничное заявление: "Конвенция не соответствует целям, к которым стремились Соединённые Штаты. Она была принята 130 голосами "за" при 4 голосах "против" (включая США) и 17 воздержавшихся. Число голосовавших "против" кажется небольшим, но они представляют страны, которые производят более 60% мирового валового национального продукта и вносят более 60% взносов в Организацию Объединённых Наций". "Купить" ООН Вашингтону в тот раз не удалось - конвенция оказалась составлена не по американским "правилам".
В отличие от США, Советский Союз Конвенцию подписал, хотя и с некоторыми оговорками. Ратифицировала документ уже Россия в 1997 году. А вот неоднократные попытки американцев стать участником КМП-82 так и не увенчались успехом. Так что - кто и куда "вляпался", надо ещё посмотреть.
Что касается арктических пространств, то к ним применялся секторальный подход. Советский сектор был установлен Постановлением ЦИК СССР «Об объявлении территорией СССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане» от 15 апреля 1926 года. И этот документ считается действующим до сих пор, так как со времени его подписания никто не высказал возражений. Таковы правила международного обычного права. Благодаря этому постановлению, ни американцы, ни британцы, ни французы и даже дружественные нам китайцы не могут присвоить себе какой-либо остров в нашем секторе.
Важно отметить, что границы сектора никогда не являлись государственными. А значит, любые торговые суда, военные корабли и летательные аппараты могут осуществлять в его акватории и в воздушном пространстве над ней свойственную им деятельность, не нарушая установленного 12-мильного предела нашего территориального моря. Но есть исключения.
Согласно статье 234 КМП-82 в районах, покрытых льдами в течение большей части года, прибрежные государства имеют право принимать недискриминационные законы и правила для предотвращения загрязнения морской среды. Вот мы и установили такие правила. Их суть в том, что в целях экологической безопасности для прохода по СМП допускаются торговые суда определённого ледового класса с нашей ледокольной и ледовой лоцманской проводкой. За что, конечно, надо платить. Регулятором процесса является Главное управление СМП Госкорпорации «Росатом», в чей адрес подаются соответствующие заявки.
В конечном итоге Россия на законных основаниях смогла получить даже больше, чем когда-то могла. Вот только статья 234 КМП-82 относится к торговым судам, а как же быть с военными кораблями и к ним приравненным? Конвенция ООН по морскому праву гласит, что её положения, "касающиеся защиты и охраны морской среды не применяются к военным кораблям, к другим судам или летательным аппаратам, принадлежащим государству…", что закреплено в статье 236. В связи с этим у ряда стран периодически возникает желание продемонстрировать на Северном морском пути свой флаг. Но этому есть несколько препятствий. Во-первых, проливы Карские Ворота, Шокальского, Вилькицкого, Санникова и Дмитрия Лаптева являются территорией нашего государства. Во-вторых, самостоятельное плавание в условиях Арктики само по себе тот ещё квест. И без ледоколов никак не обойтись. У России они есть. А чужие мы, согласно нашему законодательству, не пустим.
Что же касается действий кораблей, авиации и даже подводных лодок НАТО вблизи границы 12-мильной зоны наших территориальных вод, то это обычная практика всех военных флотов мира. Они к нам приходят, мы следим и противодействуем в рамках разумного, и наоборот. Вот только у них в медийном пространстве вселенский шум поднимается, а у нас, как правило, тишина. Так что теперь делать - выходить из Конвенции или остаться?
Денонсация Конвенции приведёт к автоматическому отказу:
- от акватории Северного морского пути, как "исторически сложившейся национальной транспортной коммуникации", расположенной в пределах той самой ИЭЗ, от которой мы "автоматом" отречёмся;
- от заявки на континентальный шельф в Арктике;
- от континентального шельфа в Охотском море, который нам утвердила Комиссия ООН по границам континентального шельфа в марте 2014 года (кстати, оно не является внутренним морем России, как считают "эксперты", хотя бы по той причине, что его водами омывается японский остров Хоккайдо, но есть и другие).
В то же время США получат возможность беспрепятственно проводить морские научные исследования в пределах исключительной экономической зоны России, которая по КМП-82 пока ещё находится под нашей юрисдикцией.
Остаётся надеяться только на то, что в органах нашей государственной власти всё же достаточно специалистов в данной области, которые должны понимать, что выход России из Конвенции ООН будет иметь серьёзные последствия как для международного морского права и судоходства в Арктике, так и для всего Русского Севера в целом.
Больше информации по этой теме в материале Еженедельника "Звезда"
#россия #арктика #безопасность #флот #сша #экономика #геополитика