Гражданское право : учебник : в 4 т. / отв. ред. Е. А. Суханов. 2 изд., перераб. и доп. Москва : Статут, 2019. Том II : Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права. Глава 18. Ограниченные вещные права. § 3 Право хозяйственного ведения и право оперативного управления. С. 131-139.
Ключевые слова: право оперативного управления, учреждения, казенные унитарные предприятия.
Примечание. В цивилистике высказана позиция, согласно которой право оперативного управления имуществом является правовым режимом собственности, преимущественно публичной, а субъективным вещным правом.
ВОПРОС: ПРАВО ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
1. Право оперативного управления – это право учреждения или казенного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника в пределах, установленных законом, в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением имущества (п. 1 ст. 296 ГК).
2. Субъектами являются учреждения и казенные унитарные предприятия. Собственник – учредитель, определяя объем их правоспособности, утверждая их уставы и назначая их руководителей. Собственники вправе также реорганизовать или ликвидировать созданные ими учреждения или казенные предприятия без согласия последних.
3. Содержание охватывается триадой правомочий, для которых установлены строгие пределы. Право оперативного управления имеет строго целевой характер: собственник устанавливает прямые задания по целевому использованию выделенного им имущества и определяет его назначение путем его распределения в учетных целях на различные специальные фонды, с тем чтобы числящееся в них имущество не могло быть использовано на цели, для которых предназначен другой фонд.
4. Объектом являются движимые и недвижимые вещи (кроме земельных участков), закрепленные собственником за учреждением или казенным предприятием, а также приобретенные им в результате участия в гражданских правоотношениях. Собственник вправе изъять излишнее без согласия.
5. Право казенных предприятий и учреждений не совпадает.
6. Казенные предприятия вправе владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным имуществом собственника, хотя и с его согласия, и в определенных пределах. А также самостоятельно реализовывать производимую продукцию. Отвечает по обязательствам всем своим имуществом.
7. Учреждения лишены права распоряжаться имуществом собственника (казенные и частные учреждения), либо не вправе самостоятельно распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закреплённым за ними собственником (автономные и бюджетные учреждения). Основная часть их имущества забронирована от взыскания кредиторов. Отвечают по обязательствам только находящимися в их распоряжении денежными средствами, а бюджетные и автономные учреждения – еще и малоценным движимым имуществом.
Резюме. Право оперативного управления – ограниченное вещное право, предоставляемое казенному предприятию, учреждению в отношении закреплённого за ними имущества право владеть, пользоваться, распоряжаться в установленных пределах. Право оперативного управления разделяется на два вида: право оперативного управления казенных предприятий и право оперативного управления учреждений.