Семьи в столице Татарстана, в которых трое и более детей, не могут добиться положенных им земельных участков в городской черте. Власти ссылаются на дефицит земли и предлагают участки в районах. В ситуации разбиралась «Вечерняя Казань».
Многодетных признали потерпевшими
Из-за того, что многодетные в Казани годами не могут получить бесплатные земельные участки, возбудили уголовное дело. Пока — в отношении неустановленных должностных лиц. Такое постановление («Вечерняя Казань» располагает его копией) 15 ноября вынес следственный отдел по Вахитовскому району Казани следственного управления следственного комитета России по Татарстану.
В земельных историях трех многодетных семей из столицы Татарстана — Мухаметзяновых, Хабриевых и Муликовых — он усмотрел признаки преступления, предусмотренного частью 1 статьи 293 УК России («Халатность»). А теперь земельным вопросом многодетных занимается 4-ый отдел по расследованию особо важных дел о преступлениях в сфере экономики СУ СК России по Татарстану
Все три семьи признаны потерпевшими. Наше издание встретилось с двумя из них.
Земли в Константиновке для вашей семьи нет
Лилия Муликова воспитывает пятерых детей. Женщина рассказала «Вечерней Казани», что встала на учет как многодетная еще в 2015 году, когда родила третьего ребенка. Собрала необходимые документы и отнесла их в администрацию Советского района, в котором живет.
Поинтересовавшись примерно через месяц, когда ей ждать землю, она услышала в ответ «ждите». Многодетная мама рассказывает, что запаслась терпением. Но в администрацию она периодически звонила и заходила. И всякий раз слышала неизменное: нужно подождать. Женщина, конечно, была в курсе того, что земельный участок многодетной семье должны предоставить в течение года. Но, как известно, на деле все всегда происходит иначе. Поэтому она не роптала.
В итоге, как утверждает многодетная мама, за 4 года ее в администрацию по земельному вопросу так и не пригласили. Между тем жизнь шла своим чередом. В декабре 2018 года на свет появился ее четвертый ребенок. И, о чудо, в январе 2019 года Лилия получила по почте извещение: ее ждут в комитете земельных и имущественных отношений Казани для выбора земельного участка.
В назначенное время перед ней развернули карту: «выбирайте». Аттракцион невиданной щедрости от исполкомовских чинуш - присмотреть участок многодетной матери предложили в Чернышевском сельском поселении Высокогорского района.
— Я изначально не рассматривала сельские районы, — рассказывает многодетная мама. — Я казанская, у меня местная прописка. И выбрать землю под индивидуальное строительство я имею право в городской черте. К тому же я была наслышана, что в том месте, где ей были готовы дать землю, нет ни света, ни воды, ни газа.
Одним словом, Муликова от участка тогда отказалась в пользу Казани. А конкретно — поселка Константиновка. Хотя ей прямо заявили, что ее надежды получить там клочок земли призрачны. Теперь ее семье с четырьмя детьми полагались уже не 6, а 7 соток. А в упомянутом поселке таковые, проинформировали ее, «уже все закончились». И там теперь дают землю только тем, у кого пять и более детей.
Лилия восприняла информацию к сведению, но надеяться не перестала. А в 2021 году в семье произошло очередное прибавление. Она снова поинтересовалась судьбой земельного участка, который рассчитывала получить. Тем более, что при подаче бумаг на пятого ребенка женщине сообщили, что размер полагающегося ей участка подрос до 8 соток. Но в столь желанной ей Константиновке таковых тоже нет: они там «нарезаны» минимум по 10 соток. Многодетная мама была согласна доплатить за две лишние сотки, но в администрации ей сообщили, что пойти на это не могут: нарушат закон. И снова: «ждите».
— Как так? — недоумевает женщина. — Сколько можно ждать? Так в Константиновке закончится вся земля.
К тому же ей известно, что в апреле этого года в Казани изменился норматив земельного участка под ИЖС. Теперь он составляет минимум те самые 10 соток.
— Так как я еще не воспользовалась своим правом, мне должны выдать участок в Константиновке по новому нормативу. Но чиновники в своих отписках теперь ссылаются на то, что моя очередь еще не подошла, — говорит она.
Лилия, а ей нет еще и 40 лет, уж точно внесла посильный вклад в улучшение демографической ситуации. Ее двум старшим девочкам сейчас 13 и 11 лет, еще одной их сестричке 4 года. А еще есть мальчики 8 и 2-ух лет.
Участок предложили только после возбуждения уголовного дела
Многодетная семья Ленара Мухаметзянова стоит в очереди на получение земельного участка с 2017 года. И все это время ему не поступало абсолютно никаких предложений, рассказал отец троих детей «Вечерней Казани».
Так что в конце концов главе семейства, сотруднику отдела экономической безопасности одного из оборонных предприятий Казани, пришлось идти в суд. Вообще-то иск от его имени подал прокурор города. Суд первой инстанции, а затем и Верховный суд Татарстана, подтвердили обоснованность притязаний многодетного отца: власти города должны предоставить его семье земельный участок.
Однако, велено — еще не значит сделано. Решение суда было передано в службу судебных приставов. Там добиться исполнения вердикта не смогли, лишь назначили оппоненту Мухаметзянова 50 тысяч рублей штрафа. И на этом все.
Уже больше года ситуация остается неизменной. С жалобами на то, что власти города игнорируют судебное решение, мужчина ходил на прием к теперь уже бывшему прокурору республику Ильдару Нафикову. Недавно наведался и к его преемнику Альберту Суяргулову. Тот пообещал взять это дело на контроль.
Ленар рассказал «Вечерней Казани», что его пригласили в комитет земельных и имущественных отношений Казани только после возбуждения уголовного дела.
— Предложили землю посреди поля в Высокогорском районе. Эту территорию они уже два года всем предлагают, — рассказывает собеседник о содержании визита.
Мужчина говорит, что члены комиссии, три женщины, стали уверять его, что и так нарушают закон. Им якобы звонил кто-то из многодетных и предупредил, что если они предоставят мне землю вне очереди, на них подадут в суд. На момент рассмотрения дела Мухаметзянова в Вахитовском райсуде Казани в октябре прошлого года он был в очереди 2607-ым.
— Я им сказал, что, во-первых, закон нарушать не надо. Во-вторых, земля в районе мне не нужна: только в городской черте, — излагает он свой ответ.
Сотрудники КЗИО уведомили многодетного отца о том, что в городе свободных участков нет. Мухаметзянов не считает, что с ним были правдивы. Рассказывает, что по опыту работы на госслужбе (ранее трудился в Инспекции Госстройнадзора Татарстана — прим. «ВК») ему известно, что земельные резервы есть: «Можно поднять данные: сколько земли за последние годы было отдано под коммерческую застройку».
— Почему в генплане, который приняли в позапрошлом году, не учли требования многодетных семей? Надо научиться думать о людях, а не только о деньгах. Коммерсанты понастроили коттеджи, а теперь не могут их продать. Лучше бы отдали эти земли нам, — сетует Мухаметзянов.
Мужчина напомнил, что цель указа президента России Владимира Путина — социальная поддержка многодетных. Она сводится к тому, чтобы такие семьи смогли построить себе дом, потому что квартира обходится в два раза дороже. К тому же в частном секторе и небольшое подсобное хозяйство можно завести и есть куда выйти погулять.
Мухаметзянов рассказывает, что его семье тесно в двухкомнатной «ленинградке» площадью 60 «квадратов». В результате старший сын уже года два как периодически ночует у друзей. Средней девочке исполнилось 16 лет и она стесняется находиться в одной комнате с младшим шестилетним братиком. Отец семейства в качестве временной меры разделил одну из комнат «двушки» на две части. В итоге семья получила три маленькие комнатушки.
— Был бы у нас земельный участок, я бы квартиру, в которой живем, заложил и построил своей семье дом. Этих денег мне бы хватило, — сожалеет глава семейства, которому такое мероприятие пока по силам — ему нет еще и 50 лет.
Вынуждают продавать за копейки, чтобы сделать баснословную прибыль застройщику
Мужчина рассказывает, что одна из членов комиссии искренне удивилась его планам: «Мы думали, что земля вам нужна исключительно для продажи». Он возмутился этим словам: «Кто вам такое сказал?!». Но потом, проанализировав сообщения многодетных в группе в мессенджере, пришел к выводу, что такие случаи действительно имеют место.
— Люди готовы реализовать полученную землю хоть за 200 тысяч рублей, — отметил он «Вечерней Казани». — К примеру, одна женщина рассказала, что пока ее семья ждала бесплатный участок, самостоятельно приобрела землю и построили дом в ипотеку.
В проволочках с выделением земли многодетным Мухаметзянов заподозрил намеренную стратегию.
— Людей вынуждают продавать полученные участки за копейки. Потом какой-нибудь застройщик скупит все их в одном месте и за счет государства, как будто там живут многодетные, построит дороги, инженерные сети, проведет электричество, — не исключает он, замечая, что после этого эти гектары можно будет распродать по баснословной цене. Вот и в городе земли для многодетных нет, потому что участки, скорее всего, «придерживают» для своих, предполагает собеседник издания.
При разработке генплана Казани права многодетных не учли
— Права всех тех многодетных, кто уже по нескольку лет стоит на учете, нарушены, — убежден правозащитник Еркен Сарсембаев. — Согласно земельному кодексу и Указу президента России власти города и республики были обязаны предоставить им земельные участки.
Он подчеркнул, что эти участки должны отвечать требованию, то есть быть с инфраструктурой: подъездными путями, дорогами, инженерными сетями и так далее.
— А им вместо этого предлагают землю где-то на отшибе: в Высокогорском, Лаишевском районах или где-то еще, где нет абсолютно ничего, — говорит он.
То есть, подчеркивает правозащитник, многодетные должны отправиться в чистое поле за 15-20 км от Казани и там строить дома: «Это же огромные затраты».
— А как таким семьям добираться оттуда с маленькими детьми или, допустим, с инвалидами в детсады, поликлиники и магазины Казани?, — приводит он резонные доводы.
По оценке собеседника газеты такое «гибельное место» способны облагородить только люди состоятельные, к которым многодетных никак не отнесешь. У последних нет техники, чтобы прорыть траншеи, провести коммуникации, проложить дороги и заасфальтировать их.
— Откуда семьи, где мал-мала меньше, найдут на это миллионы рублей? Это самое настоящее издевательство, — поделился своим мнением спикер.
Правозащитник считает, что все дело в том, что при разработке генплана Казани не учли права многодетных. По его информации, при составлении этого документа были подготовлены экспертные заключения на предмет того, где находится подходящая для многодетных семей земля. Но власть предержащие их не учли.
Под строительство дорог и коммерческую застройку — магазины, заправки и т.д. и т.п. участки нашли быстро, говорит он. Не исключено, что при этом была реализована и земля, предназначавшаяся многодетным семьям и другим льготникам.
Сарсембаев не скрывает, что люди настроены решительно.
— Они спрашивают у меня: «Как быть?» Я говорю: «Добивайтесь того, что вам положено». Он также сообщил, что в ноябре от их имени подал заявление на имя председателя следственного комитета Александра Бастрыкина, а также в Генпрокуратуру. Жалоба была подана и на прямую линию Владимиру Путину.
Правозащитник — сторонник радикальных мер. По его мнению, в рамках уголовного дела, а им теперь занимается 4-ый отдел по расследованию особо важных дел СУ СК России по Татарстану, необходимо рассмотреть все коммерческие сделки, в результате которых была распродана земля в Казани. Все незаконные случаи реализации признать недействительными. Эту землю изъять и распределить среди льготников, стоящих на учете: многодетных, малоимущих и так далее.
Но пока что до этого далеко. Сочувствующий многодетным рассказал, что они добиваются того, чтобы расследуемое уголовное дело было переквалифицировано на статьи 285 и 206 УК РФ «Злоупотребление служебными полномочиями» и «Превышение служебных полномочий». Он объясняет это тем, что для казанцев, которые стоят в очереди на получение бесплатного земельного участка с 2014 года (а есть и такие) по статье «Халатность» уже истекает срок давности. А это значит, что чиновникам в случае признания их виновными могут назначить минимальное наказание или вообще освободить их от ответственности. А вот по коррупционным статьям, говорит он, срок давности большой.
По информации Сарсембаева, упомянутое уголовное дело находится на контроле у центрального аппарата следственного комитета.
— Когда мы подняли шум, тем, у кого есть проблемы с получением земельных участков, снова прислали сообщения: власти города готовы предоставить вам землю бесплатно — пожалуйста, берите. Снова предлагают Высокогорский район на отшибе. Снова звучит старая песня о главном, — образно охарактеризовал он ситуацию.
Теперь землю дают не всем, а только нуждающимся
— Вопрос даже не в том, что землю предлагают в Казани или где-то за городом. Ее сейчас вообще мало кому дают: не все многодетные по закону имеют право на бесплатный участок для индивидуального жилищного строительства, — заметил «Вечерней Казани» председатель региональной общественной организации «Многодетные семьи Татарстана» Артем Кузнецов.
— Очереди сумасшедшие: в республике на получение земли претендует 21 тысяча многодетных семей, — сообщил он.
Как следствие, в прошлом году на сессии Госсовета Татарстана депутаты приняли «соломоново решение», иронично говорит собеседник издания.
— Они решили давать землю не всем многодетным, а только нуждающимся — тем, кто стоит в очереди на улучшение жилищных условий. К тому же ввели ценз оседлости: получатель должен к этому моменту прожить в Татарстане не меньше пяти лет. К моему удивлению, все фракции проголосовали практически единогласно, — возмущается Кузнецов.
По словам главы РОО «Многодетные семьи» у земель для многодетных в Казани, Набережных Челнах и Нижнекамске «все сложно и по сетям, и по дорогам» — там практически нет никаких коммуникаций кроме электричества.
— Нам навстречу идет только «Сетевая компания, — констатирует он.
— Власти говорят: «Мы вам дороги сделаем, вы начнете строиться и все разобьете». Ну а пока дороги не сделали, мы не можем начать возводить свои дома — замкнутый круг, — обрисовал Кузнецов ситуацию.
По его оценке не все ладно пока и с газификацией. В частности, в больших земельных конгломерациях, где также селятся многодетные — это Сокуры и Высокая Гора — «все переносят и переносят подключение к газу». Схожая ситуация и в Набережных Челнах. А по поводу воды и канализации «вообще никто речи не ведет».
Собеседник «Вечерней Казани» рассказал, что одно время на земельных участках, предоставленных многодетным на Высокой Горе, даже не могли решить, кто будет чистить снег:
— Местные власти говорят: «Вам землю дал город, пусть он и убирает». Не потому что они вредные — для них это будет не целевое использование средств. Казань же отвечает: «Мы не можем, это территория Высокогорского района». Вопрос хотя и мелкий, но насущный, — рассказал он о курьезно-драматической коллизии.
Жалуются ли многодетные в эту общественную организацию по поводу того, что им дают землю в чистом поле, где нет коммуникаций?
— Естественно. Я и сам там получал в свое время участок, — говорит Артем Кузнецов.
По его словам многодетным предоставляли участки в двух локациях «почти что в городе». Речь идет о поселках Дербышки и Константиновка. В последней участков было мало, поэтому их дали только семьям с пятью и более детьми.
— Это правильно и логично. Я тоже поддержал это решение. Те, у кого малышей больше, должны жить поближе к городу, — подчеркнул он.
В Дербышках селили тех, у кого четверо детей. Там тоже было незначительное количество участков, но и таких семей в Казани немного, поэтому «всем им земли хватило».
А вот остальным теперь действительно предоставляют участки «на галерке».
— И ничего другого, к большому сожалению, не будет, — убежден глава РОО «Многодетные семьи».
В республике по данным главы общественной организации многодетных обзавелись индивидуальным жилым домом лишь 2-3 % тех, кому с 2012 года раздавали участки. Таковых набралось 38 тысяч. На удивление успешную практику продемонстрировал Кукморский район. Там землю предоставили всем многодетным. Более того, около 60 % из них построили на этих участках дома.
Глава РОО «Многодетные семьи» относит этот успех на счет доброй воли местной администрации. То есть, судя по всему, земля там была с коммуникациями, либо участки находились недалеко.
— Если есть желание помочь, можно горы свернуть, — делает вывод он. — Я всем говорю: хотите посмотреть как должно быть? Съездите в Кукморский район.
В целом же собеседник «Вечерней Казани» констатирует, что демографическую ситуацию предложено улучшать «на одной идее»: «Больше рожай и справляйся сам». Он привел недавний пример семьи из Зеленодольского района.
— Был один ребенок — дочка, родилась еще тройня мальчиков. Семья сама того не ожидая, в мгновение стала многодетной. Помощи ни от кого нет, — говорит руководитель РОО «Многодетные семьи».
В частности, ему известно, что супруги получили 450 тысяч рублей субсидии на погашение ипотеки и единовременную выплату в 50 тысяч рублей на рождение тройни.
— И все, если не считать какие-то копеечные пособия. Разве это серьезно? У нас много хороших идей и законопроектов в области социальной защиты. А когда коснешься дела, оказывается, все не совсем так, — сетует Артем Кузнецов.
Также известно о том, что зачастую земли для многодетных, не имеющие коммуникаций, скупают за копейки застройщики коттеджных поселков.
— Это бизнес, — грустно констатирует он.
Собеседник издания подчеркивает, что у тех ячеек общества, где трое и более детей, высокая финансовая нагрузка — им сложно позволить себе большие траты. Поэтому многие действительно продают полученную бесплатно землю.
Хотя, заметил он, сделать это не так просто, как может показаться на первый взгляд. Сделку должно согласовать роно, так как в участке есть детские доли. Необходимо будет доказать, что права несовершеннолетних при реализации недвижимости не будут ущемлены.
— Большая часть таких социально незащищенных семей перепродаст свои земельные участки, они перейдут в чужие руки. А потом власти скажут: кому помогать, многодетных уже не осталось? И ничего не будет делать. Боюсь, что именно этим все и закончится, — поделился Кузнецов своими опасениями.
Реализация программы проходит в условиях острого дефицита земель
В мэрии Казани нашему изданию сообщили, что в списки имеющих право на получение бесплатного земельного участка включено 18 109 многодетных семей. С начала реализации программы землей обеспечены 7254 из них. Ее общая площадь составила 457 га. Сейчас своей очереди ждут 10854 многодетных семей.
Там напомнили, что согласно земельному кодексу Татарстана участки могут быть предоставлены в границах городского округа или, с согласия заявителей, на территории других муниципальных образований. В ответе говорится, что «реализация программы проходит в условиях острого дефицита земель, поэтому срок ожидания может составить более одного года».
В исполкоме докладывают, что совместно с Министерством земельных и имущественных отношений Татарстана постоянно ведут работу по поиску и подбору земельных участков.
В частности, в настоящее время готовится вовлечение в оборот 813 га федеральной территории в Высокогорском районе республике. Судя по кадастровому номеру, речь идет о дачном сельском поселении. По расчетам властей, там ориентировочно может быть обеспечено участками 3200 семей.
Комиссии по выбору земли многодетными семьями проходят по мере готовности участков (формирование, разработка и утверждение проектов планировок и межевания территории, постановка на государственный кадастровый учет). Последние комиссии прошли с 20 ноября по 1 декабря. Очередные запланированы на 14-22 декабря. «Дефицит свободных земель, пригодных для формирования земельных участков с целью их дальнейшего предоставления многодетным семьям, является и продолжает быть одним из основных проблемных вопросов», — констатирует мэрия Казани.
Отметим, что суд (по крайней мере, в случае с Мухаметзяновым) аргумент с дефицитом земли не принял. По мнению служителей Фемиды, «отсутствие земельных участков в муниципальном образовании города Казань не может являться уважительной причиной невыполнения требований закона со стороны должностных лиц исполнительного комитета». Нужно срочно придумать новую причину.
Практика очередности предоставления участков фактически признана законной
Как оценивают сложившуюся ситуацию юристы?
Заместитель гендиректора компании «Татюринформ» Павел Тубальцев подтверждает, что пункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предусматривает, что гражданам, имеющим трех и более детей, может быть бесплатно предоставлен земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. В силу части 1 статьи 13 Федерального закона №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» такое право делегировано органам государственной власти российских субъектов. То есть механизм выделения земли утверждается республиканскими законами и нормативными документами муниципальных образований.
По словам собеседника издания, на практике действительно нередко возникают споры между получателями льготных земельных участков и муниципальными органами в части обеспеченности их объектами инженерной и дорожной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, подъездная дорога). Заместителю гендиректора компании «Татюринформ» представляется верной практика, при которой суды по требованию «льготников» (многодетных в том числе) признают незаконными бездействия местных муниципальных администраций, не обеспечившие земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной и дорожной инфраструктуры с обязанием сделать это.
Юридическим основанием при этом служат нормы пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, пунктов 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», соответствующих местных законов и актов муниципальных советов, Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», в соответствии с которыми земельный участок должен быть в обязательном порядке обеспечен объектами коммунальной инфраструктуры, инженерными сетями газо-водоснабжения, водоотведения, подъездными путями.
По такой же логике, говорит эксперт, граждане вправе оспаривать бездействия муниципальных администраций, которые вне предоставили снабженный такой инфраструктурой земельный участок или если он все-таки был предоставлен, но такой инфраструктуры не имеет. Прогноз по положительному исходу для обращающихся с заявлениями в суд в целом положительный, выработана достаточно устойчивая судебная практика, подчеркивает Тубальцев.
Что же касается требований о признании незаконными бездействия муниципальных администраций, выражающиеся в не предоставлении земельного участка многодетной семье (многие из них, несмотря на формальное право на получение земли, находятся «в очереди») с возложением на соответствующие исполкомы обязанности выдать землю, практика по таким делам также положительная. Но, в одних случаях суды признают незаконным ранее упомянутое бездействие администрации муниципалитета и и обязывают ее сделать это в определенный срок после вступления решения в законную силу.
В других случаях (к сожалению, в том числе в нашем регионе) суды обязывают предоставить земельный участок «в порядке очередности в установленном законом порядке».
— Конкретные сроки устранения нарушения прав граждан в решении конкретно не указываются, то есть это может быть сделано «после дождичка в четверг», — комментирует юрист.
При этом, говорит он, формирование таких очередей фактически легитимизировано. Так, Конституционный суд Татарстана своим определением от 22 января 2018 года отказался принять к рассмотрению жалобы граждан Ф.Ф.Гильфанова и Н.Х.Гильфановой, которые указывали на то, что решение Главы Заинского муниципального района от 20 января 2012 года N 154 «Об утверждении Порядка подготовки списков граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в соответствии со статьей 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан» нарушает их конституционные права и свободы. В связи с чем практика очередности предоставления участков по дате и времени подачи заявления фактически признана законной.
Тубальцев также отметил, что механизма доплаты при предоставлении земельного участка большей площади в законах и подзаконных актах для подобных случаев нет.
— Соответственно, — делает вывод он, — действительно довольно сложно обязать муниципалитет предоставить земельный участок, если он больше нормы, положенной многодетной семье.
Вместе с тем эксперт полагает, что в судебном порядке такой спор вполне может быть решен: разница может быть компенсирована в денежном выражении через нормы о неосновательном обогащении, отступном, компенсации и т.п. По его мнению, в данном случае проблемой для обращающихся в суд становится получение достоверной информации о наличии таких сформированных участков у муниципалитета.
Автор: Любовь Шебалова
Фото: Ирина Звездина/«Вечерняя Казань»
Павел Хацаюк/«Вечерняя Казань»