«России нужна современная система защиты детства.
Сегодня системы просто нет»
Д.А. Медведев
Введение.
Думаю, всем понятно,что индикатором приобретения Россией качества правового демократического государства является реально-ценностное отношение государства к человеку, его правам и свободам с учетом специфики их различных категорий и групп, среди которых несовершеннолетние. С одной стороны, именно с несовершеннолетними объективно связывается будущее любого государства, с другой, – они беззащитны в силу полной или частичной физической, психической, социальной незрелости. Поэтому проблемы детства, вопросы защиты прав несовершеннолетних находятся в спектре приоритетных как для нашего государства, так и для иных стран мирового сообщества. Конституция Российской Федерации закрепляет правовой статус человека и гражданина РФ, признает и гарантирует неотчуждаемость основных прав и свобод, обязывает государство поддерживать семью, материнство, отцовство и детство. Вместе с тем в современной России сохраняется противоречие между конституционной сущностью системы защиты прав несовершеннолетних и её реальным функционированием. Как следствие, возникает потребность общества в создании эффективного механизма правового регулирования конституционных прав и законных интересов несовершеннолетних. Ведь социальные проблемы в сфере детства вызывают особый общественный резонанс. Таким образом актуальность моего исследования заключается в том, что независимо от времени, всегда будет создаваться конфликт между властью и гражданами. Основная проблема исследование - неграмотно несовершеннолетних в знании своих законных конституционных прав. Именно поэтому в последние годы в России усилилось внимание ученых, политиков, общественных деятелей, журналистов к проблемам правового положения несовершеннолетних. Также я обозначила цель моего исследования - выявить процент несовершеннолетних, знающих свои права. Для достижения цели, я поставила перед собой несколько задач:
- Расширить теоретические знания в сфере прав Конституции РФ.
- Выявить различные факторы, влияющие на мировоззрение подростков.
- Собрать материалы и провести диагностическое исследование.
- Проанализировать результаты анкетирования.
- Выявить процент несовершеннолетних, знающих свои права.
Соблюдение прав человека начинается с соблюдения прав ребенка. На международном уровне этот неоспоримый факт давно осознан и закреплен во множестве нормативных правовых актов. Отсутствие должного внимания со стороны государства к проблеме детей вполне можно квалифицировать как несоблюдение Российской Федерацией отдельных положений международных правовых актов. Так, объектом моего исследования являются несовершеннолетние граждане, а предметом - знание их конституционных прав. Полагаю, что практическая значимость моего исследования заключается в том, что изложенный материал может быть использован как в подготовке законопроектов, так и в практической деятельности законных представителей несовершеннолетних, работников государственных специализированных детских учреждений, представителей правоохранительных органов, социальных работников и других заинтересованных лиц. Также он нацелен на привлечение подростков к глубокому изучению своих прав. Особенно продукт моего исследования будет очень полезен в этом, ведь я разработала методическое пособие, посвященное изучению прав несовершеннолетних.
Глава 1. Несовершеннолетний как субъект конституционного права.
1.1. Основы конституционно-правового статуса несовершеннолетнего.
Нет сомнений, что проблема определения правового статуса ребенка находится в спектре приоритетных направлений государственной политики. Ее эффективное решение обеспечивает не только прогрессивное развитие любого общества, нормальный процесс социализации будущего поколения, но и является залогом успешной реализации в наступившем тысячелетии стратегической для дальнейшего развития России задачи – формирования здорового нового поколения, способного стать носителем гражданской идеи.
Определение понятия правового статуса несовершеннолетнего следует формулировать с учетом концептуальных подходов, сложившихся в теории права и отраслях юридической науки при определении правового статуса и правового положения личности вообще. Термины «правовой статус», «правовое положение» часто употребляются в законодательстве и научной правовой литературе. Их обычно применяют в том случае, когда речь идет о характеристике состояния того или иного субъекта правового общения, например, органа государства, организации, отдельной личности. При этом за редким исключением не делается каких-либо различий между терминами «положение» и «статус». Чаще всего они понимаются как синонимы. В конституционном праве, в отличие от других отраслей права, наряду с терминами «общий (конституционный) статус» и «конституционно-правовой статус» часто употребляется понятие «основы правового положения личности». Его применение обусловлено спецификой данной отрасли права как ведущей отрасли в системе российского права, и это выражается в том, что в данном понятии сосредоточены основополагающие элементы, которые являются исходными для любого отраслевого статуса личности и соответственно учитываются в нем.
Традиционно в конституционном праве различают общий, специальный и индивидуальный правовой статус.
- Общий правовой статус – это базовый правовой статус человека, статус лица как гражданина государства и члена общества. В основе общего правового статуса лежит, прежде всего, конституционный статус, который является единым и одинаковым для всех. Ядром конституционно-правового статуса личности являются признаваемые Конституцией РФ основные права, свободы и обязанности.
- Специальный правовой статус – это статус лица, принадлежащего к определенной категории граждан (детей, пенсионеров, военнослужащих, депутатов и др.). В основе специального правового статуса лежит общий правовой статус, однако правовое положение этой категории может иметь свою специфику, в связи с наличием дополнительных прав и обязанностей, льгот или ограничений.
- Индивидуальный статус – это статус конкретного лица, «отражающий совокупность персонифицированных прав и обязанностей личности» (в зависимости от пола, возраста, семейного положения, места жительства и т. д.). Индивидуальный статус в отличие от общего правового статуса отличается изменчивостью и подвижностью.
Правовой статус ребенка должен быть рассмотрен как единство общего, особенного и единичного, поскольку именно такой подход позволит выявить специфику правового положения ребенка. Конституционно-правовые основы статуса несовершеннолетнего отдельно не закреплены в Конституции Российской Федерации, а устанавливаются исходя из основных положений конституционно-правового статуса личности, что позволяет нам говорить о гарантиях равной защиты прав любого человека, независимо от возрастных признаков. В юридической науке существует несколько подходов к определению правового статуса личности.
Правовой статус индивида – одна из важнейших политико-юридических категорий, которая неразрывно связана с социальной структурой общества, уровнем демократии, состоянием законности. С учетом специфики исследуемого мною субъекта правоотношений – несовершеннолетнего, я считаю, что под конституционно-правовым статусом несовершеннолетнего следует понимать совокупность Конституцией РФ прав, свобод и обязанностей лица, не достигшего возраста 18 лет.
Принципиальное значение для определения конституционно-правового статуса ребенка имеют, на мой взгляд, три группы конституционных норм.
Первую группу таких норм составляют два положения Конституции РФ, прямо относящихся к защите прав и интересов несовершеннолетних. Во-первых, Конституция РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и устанавливает, что их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства (ст. 2), причем государства социального, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.7). Во-вторых, Конституция РФ раскрывает механизм реализации социальной политики в интересах детей путем обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ч.2 ст.7).
Вторую группу конституционных норм составляют статьи Конституции РФ, в которых говорится о детях непосредственно. Речь идет о положениях, устанавливающих, что детство находится под защитой государства (ч.1 ст.38) и что забота о детях и их воспитание – равное право и обязанность родителей (ч.2 ст.38). Как видно, в этих принципиальных конституционных положениях ребенок рассматривается только вкупе с материнством, семьей, родителями. И, тем не менее, можно утверждать, что Конституция РФ уже считает ребенка самостоятельным участником конституционно-правовых отношений.
Третью группу конституционных норм, имеющих непосредственное отношение к определению правового положения несовершеннолетнего, составляют нормы Конституции РФ, регламентирующие права и свободы человека и гражданина. Названные статьи Конституции РФ можно рассматривать в качестве определяющих правовой статус несовершеннолетнего, но вместе с тем явно недостаточных для их непосредственного действия в связи с особенностями исполнения (вернее, неисполнения) законов в правоприменительной практике. В подавляющем большинстве положений Конституции РФ статус несовершеннолетнего является подразумевается частью, составляющим элементом общеправового статуса любого гражданина России. С одной стороны, это гарантирует обеспечение естественно равной защиты прав любого человека независимо от каких бы то ни было признаков, в том числе и возрастных. С другой стороны, в силу специфических возрастных особенностей, характеризующих статус ребенка, данное обстоятельство можно расценить как упущение, правовой пробел, свидетельствующий о низкой гарантированности и слабой защищенности прав и интересов российских детей. Отсюда необходимость повысить степень защищенности правового статуса ребенка путем выделения его как самостоятельного субъекта защиты и внесения соответствующих изменений в Конституцию РФ. Закрепление особой защиты прав несовершеннолетних в Конституции РФ придаст их статусу гарантированность.
В этом будет состоять роль Основного Закона в систематизации прав и законных интересов несовершеннолетних, в поднятии защиты прав ребенка на отраслевой уровень, тем более что отечественная юриспруденция уже пошла по пути выделения специальных субъектов права.
Категория «несовершеннолетний» при ее правовом преломлении предполагает оформление в юридических нормах ряда условий существования и жизнедеятельности индивида. Они выражаются в следующих, применяемых в совокупности, параметрах:
1)существует определенный оформленный правом статус несовершеннолетнего – неотъемлемый атрибут его естественного состояния; 2) существование подобного статуса несовершеннолетнего, в свою очередь, является неотъемлемым и одной из характеристик общества и государства;
3) для несовершеннолетнего это состояние выражается в обладании определенным набором прав, свобод и обязанностей;
4) несовершеннолетний обладает способностью пользоваться своими правами, свободами, обязанностями;
5) неизбежно возникают связи несовершеннолетнего с обществом и государством, в том числе возможность требовать от государства обеспечения должного регулирования, реализации и защиты прав, свобод и обязанностей; 6) для несовершеннолетнего возникает необходимость, возможность и способность отвечать за свое поведение перед государством, а в определенной мере и перед обществом.
1.2. Конституционная правоспособность подростков.
Для начала разберемся, что же такое правоспособность. Известно, что правоспособность несовершеннолетнего – это способность лица, не достигшего возраста 18 лет, иметь с рождения права и обязанности, предусмотренные Основным законом государства.
Правовое регулирование общественных отношений осуществляется, в первую очередь, путем определения в текущем законодательстве субъектов, правомочных вступать в правоотношения.
По общему правилу, оно не формулируется в отраслевом законодательстве, за исключением гражданского и гражданско-процессуального. Однако (ч. 2 ст. 6) Конституции РФ содержит положение, которое можно интерпретировать как фиксацию общего понятия правоспособности: «Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации».
В общей теории права, в отраслевых юридических науках вопрос о правоспособности оказался слабо исследованным в силу того, что недостаточное внимание было уделено уяснению специфического содержания правоспособности, как способности личности иметь права и обязанности. «Права субъекта» и правоспособность – взаимосвязанные категории, но разные по своей сущности и содержанию. Чтобы обозначить содержание правоспособности через комплекс прав и в то же время отличить права как элементы правоспособности от субъективных прав, некоторые ученые отказываются от формулировки правоспособности как абстрактной, общей способности иметь права и обязанности и объявляют правоспособность «правом на право» или комплексом «потенциальных субъективных прав». Прежде всего, правоспособность как гарантия, провозглашаемая государством, – самостоятельное правовое явление, имеющее свое значение, не зависящее от объема закрепленных в законодательстве прав и свобод. Под конституционной правоспособностью понимается способность ребенка иметь конституционные права и исполнять обязанности. Правоспособность возникает с момента рождения человека и прекращается с его смертью.
Под конституционной дееспособностью ребенка понимается способность своими действиями приобретать и осуществлять конституционные права, исполнять конституционные обязанности. Дееспособность зависит от возраста и психического состояния лица, в то время как правоспособность не зависит от указанных обстоятельств. Права ребенка предоставляются ему от рождения, однако, так как ребенок не является полностью дееспособным лицом, то в обеспечении его прав должны участвовать уполномоченные на это органы. Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также законами субъектов России определены субъекты, осуществляющие обеспечение и защиту прав и свобод ребенка до достижения им полной дееспособности. К ним относятся: органы государственной власти РФ и субъектов РФ, должностные лица указанных органов: в соответствии со своей компетенцией, посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов, проведения методической, информационной и иной работы с ребенком по разъяснению его прав и свобод.
Закономерно, что объем правоспособности ребенка с достижением определенного возраста расширяется. Так, ребенок с рождения получает право на содержание, с достижением 10-летнего возраста – право выражать свое мнение, с 14 лет – право обращаться в суд за защитой своих прав при нарушении их родителями, с 18 лет – самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на защиту уже в полном объеме.
Правоспособность прекращается со смертью человека, она неотчуждаема и не может быть ограничена. Эта категория имеет политико-правовой характер и выступает гарантией высшей ценности прав и свобод личности, демократического правового государства. Она подлежит такой же охране, как и субъективное право.
1.3. Права и свободы несовершеннолетних, гарантируемые конституцией.
Конечно, центральное место в содержании правового статуса личности принадлежит правам, свободам и обязанностям гражданина. Все другие элементы, образующие статус, группируются и объединяются вокруг них. Этим объясняется широко распространенное представление о том, что права и обязанности исчерпывают содержание правового статуса или вообще отождествляются с ним. Фактически же все составляющие правового статуса личности выражаются в форме прав, свобод, обязанностей.
В отечественной юриспруденции сложилось практически единодушное мнение по вопросу разграничения терминов «права» и «свободы». Предполагается, что различие между ними в достаточной мере условно, так как по своей юридической природе и системе гарантий они идентичны. В то же время анализ законодательства и международных актов приводит к выводу об их различных смысловых нагрузках. Понятие «право», рассматриваемое в субъективном смысле, раскрывается в юридической литературе как гарантированная законом мера возможного поведения человека. Но эта возможность ничто при отсутствии самостоятельности личности и индивидуального выбора варианта поведения, гарантированных запретом умолять свободу человека. Поэтому закономерно термин «свобода» иногда определяется посредством обозначения конкретных прав, в чьих рамках данную свободу можно реализовать, и соотносится с термином «права» как общее и особенное.
Совокупность прав и свобод несовершеннолетних опирается, прежде всего, на их систему, закрепленную Конституцией Российской Федерации. Конституционные права и свободы – закрепленные в Конституции и гарантированные государством возможности, позволяющие несовершеннолетним свободно и самостоятельно избирать вид и меру своего поведения, пользоваться социальными благами, как в личных, так и в общественных интересах.
Права и свободы несовершеннолетних традиционно можно разделить на группы:
- личные;
- политические;
- социально-экономические
- культурные.
В первую очередь следует остановиться на личных правах и свободах ребенка, поскольку они принадлежат каждому с момента рождения, являются неотчуждаемыми и естественными, связанными с индивидуальной, частной жизнью каждого человека независимо от наличия либо отсутствия гражданства. К личным правам несовершеннолетнего относится:
- Право на жизнь и воспитание в семье
- Право на общение
- Право на защиту
- Право выражать свое мнение
- Право на имя, фамилию, отчество
- Право на здравоохранение
- Право на личное достоинство
- Право на неприкосновенность личной жизни
К политическим правам несовершеннолетних можно отнести:
- Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания и митинги
- Право на свободу мысли и слова
- Право на свободу информации
Экономические, социальные и культурные права человека можно отнести в одну группу. К ним относятся:
- Право на ведение предпринимательской деятельности (при эмансипации)
- Право на труд и на отдых
- Право на образование
- Право на свободу творчества, участие в культурной жизни, пользование достижениями культуры
Кроме того, неотъемлемым элементом правового статуса личности выступают правовые гарантии – категория, непосредственно описывающая потенциально возможные способы охраны и защиты прав человека в государстве. Конституционные гарантии – совокупность условий и правовых средств, обеспечивающих реализацию и защиту прав и свобод человека и гражданина. Гарантии как элемент правового статуса несовершеннолетнего представляют собой все правовые средства, обеспечивающие осуществление, охрану и защиту прав и свобод ребенка. В первую очередь к ним относится конституционное закрепление принципа гарантии прав, который получает детальное обоснование в действующих отраслях российского права.
Мною установлено, что для обеспечения реализации и защиты прав и свобод несовершеннолетних необходимо:
1) закрепить гуманистические принципы организации и функционирования всей правовой системы, устанавливающие приоритет прав и свобод человека и гражданина в системе ценностей, неотчуждаемость и гарантированность прав и свобод;
2) установить круг субъектов, обязанных предоставить возможность осуществления конституционных прав и свобод несовершеннолетних;
3) предусмотреть специальные средства осуществления и защиты прав и свобод несовершеннолетних, представляющие собой механизм, дей- ствующий на основе вышеуказанных принципов.
В юридической литературе традиционно выделяют общие и специальные гарантии.
- Общие гарантии
Они представляют собой экономические, социальные, политические, идеологические и другие виды условий, выступающих по отношению к правам и свободам несовершеннолетних в качестве благоприятной среды их реализации. То есть, сущность общих гарантий заключается в наличии своеобразной среды, создающей лишь возможность реального осуществления прав и свобод личности. В отличие от общих,
- Специальные гарантии
Они позволяют обеспечить реализацию и защиту прав и свобод несовершеннолетних.
Для реализации конституционных гарантий несовершеннолетних, органы государственной власти Российской Федерации, их должностные лица, наделены следующими полномочиями:
– установление основ федеральной политики в интересах детей;
–выбор приоритетных направлений деятельности по обеспечению прав и законных интересов ребенка, охраны его здоровья и нравственности;
– формирование и реализация федеральных целевых программ защиты прав ребенка и поддержки детства;
– установление порядка судебной защиты прав и законных интересов ребенка; – судебная защита прав и законных интересов несовершеннолетних;
– исполнение международных обязательств Российской Федерации и представительство интересов Российской Федерации в международных организациях по вопросам защиты прав ребенка.
Глава 2. Правовые основы обеспечения защиты прав и свобод несовершеннолетних в Российской Федерации.
2.1. Правовое регулирование защиты прав подростков.
Практических во всех странах мира дети находятся в особом привилегированном положении. Не является исключением и Российская Федерация, поскольку забота о несовершеннолетних, охрана их прав и законных интересов является важнейшей задачей нашего государства. Несовершеннолетние наряду с инвалидами, престарелыми, беременными женщинами, лицами, страдающими психическими расстройствами относятся к числу лиц, которые значительно чаще подвергаются негативному воздействию со стороны общества, а потому нуждаются в особой защите своих прав и законных интересов. В силу наличия у несовершеннолетнего определенных возрастных особенностей он не в состоянии самостоятельно защитить свои права так же эффективно, как взрослый, что является главной причиной создания и действия в РФ специальных правовых средств по защите ребенка.
Под защитой прав несовершеннолетних следует понимать систему нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус несовершеннолетних как участников общественных правоотношений и закрепляющих основы организации деятельности системы органов по работе с несовершеннолетними и защите их прав и законных интересов. Правовая защита охватывает все сферы жизнедеятельности несовершеннолетнего: воспитание, образование, медицинское обслуживание, трудовую занятость, социальное обеспечение, досуг и др.
Предлагаемая учеными классификация, хотя и имеет условный характер, но помогает точному и грамотному осуществлению правового регулирования. 1. По юридической силе можно выделить:
а) международные нормативные правовые акты;
б) Конституцию Российской Федерации;
в) федеральные законы РФ;
г) подзаконные акты;
д) законодательство субъектов РФ;
е) акты органов местного самоуправления.
Высшей юридической силой обладают международные правовые акты. Так, в ст. 15 Конституции определяется, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Международные документы определяют основные направления политики государств, подписавших данные правовые акты, в области защиты прав детей. В числе этих направлений надлежит выделить:
– осуществление прав детей, предусмотренных конституциями государств, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;
– формирование правовых основ гарантий прав ребенка;
– содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества;
– соответствие международным стандартам в области защиты прав детей;
– демократический характер, гуманность, справедливость и гласность в деятельности органов, осуществляющих защиту прав несовершеннолетних;
– законодательное обеспечение прав ребенка;
– государственная поддержка семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;
– установление и соблюдение государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей с учетом региональных различий данных показателей;
– ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;
– государственная поддержка органов местного самоуправления, об- щественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.
2. По назначению нормы конституционной защиты прав несовершеннолетних подразделяются на:
а) общие нормы, провозглашаются основные права и свободы человека, распространяющие свое действие и на несовершеннолетних, являющихся полноправными членами общества, и содержащиеся в Конституции РФ и ряде отраслевых федеральных законов;
б) нормы, специально созданные для охраны прав несовершеннолетнего.
3. По территории действия можно выделить:
а) международные правовые акты
б) федеральные нормативные правовые акты (законы и подзаконные акты), действующие на всей территории РФ
в) законодательство субъектов Федерации
4. По отраслевой принадлежности выделяются нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус несовершеннолетних в сфере конституционного, семейного, гражданского, трудового, административ- ного, уголовного, уголовно-исполнительного, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и иного регулирования общественных отноше- ний.
5. По методу правового регулирования следует выделить два основных вида правовых норм:
а) императивные нормы – категорические и строго обязательные предписания, не допускающие отступления от их формулировки
б) диспозитивные правовые нормы – предписывают вариант поведения или предоставляющие субъектам возможность регулировать отношения по своему усмотрению.
Центральное место в определении правового статуса несовершеннолетних занимает Конституция Российской Федерации. Действующая Конституция РФ принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. В этом документе закреплена обязанность Российского государства защищать и поддерживать семью, материнство, отцовство и детство (ст. 7, 38).
Глава 3. Органы государственной власти и должностные лица, осуществляющие защиту прав несовершеннолетних в современной России.
3.1. Роль органов прокуратуры в защите прав и законных интересов детей.
На современном этапе исторического развития Российской Федерации как демократического правового государства особую важность приобретает необходимость устранения ряда негативных тенденций, возникающих в процессе конституционно-правовой защиты несовершеннолетних. Особый статус детей определяется их беззащитностью, вызванной полной или частичной физической, психической, социальной незрелостью. Декларируемые в программных документах положения и проводимые на их основе практические шаги в обозначенной сфере не стали на настоящий момент действенным инструментом в борьбе с такими отрицательными социальными явлениями как рост детской беспризорности, безнадзорности, раннее приобщение подростков к алкоголю и наркотикам, совершению ими правонарушений, снижение рождаемости, нарушение прав и свобод несовершеннолетних. Очевидно, что особую значимость в подобных условиях приобретает функционирование системы специализированных государственных органов, призванных защищать интересы детей, заниматься профилактикой правонарушений и борьбой с детской преступностью.
Прокуратура представляет собой орган государства, который осуществляет надзор за законностью во всех сферах жизни нашего общества. Нет такой сферы или интереса, где бы прокурорские работники не могли осуществлять надзор. Защита прав и свобод несовершеннолетних не выделена Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» в качестве самостоятельной отрасли прокурорского надзора. Следует заметить, что именно у прокуратуры имеется уникальная возможность охватить все сферы жизни – защиту социальных прав, профилактику преступности, вникнуть в условия жизни детей, проблемы и трудности их родителей.
Следует признать, что отсутствие законодательно определенного предмета надзора за исполнением законов о несовершеннолетних влечет за собой, во-первых, отсутствие единообразия в организации работы прокуратуры по обеспечению эффективного надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, во-вторых, во многом обуславливает рассредоточение надзорных сил и средств по различным структурным подразделениям органов прокуратуры. Действия прокурора по защите прав ребенка могут выражаться в предъявлении в суд ряда требований:
- о лишении родительских прав;
- об ограничении родительских прав;
- о признании недействительным соглашения об уплате алиментов;
- об отмене усыновления ребенка.
Сотрудники прокуратуры помимо непосредственной надзорной работы, связанной с поддержанием государственного обвинения, подготовкой исков, направлением представлений и т.д., тесно взаимодействуют с населением, выступая в трудовых коллективах предприятий и учреждений, перед учащимися образовательных учреждений, а также иным способом контактируя с общественностью. Кроме того, 26 ноября 2007 года Генеральным прокурором РФ был подписан приказ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи». Данный подзаконный акт содержит базовых мер по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи, усиления его профилактической направленности, среди которых:
1) осуществление надзора за обеспечением исполнения законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних, пресечение и предупреждение преступности несовершеннолетних прокурорами субъектов Российской Федерации, городов, районов, военными прокурорами и прокурорами иных специализированных прокуратур;
2) пресечение принятия региональных нормативных правовых актов, не соответствующих федеральному законодательству и ущемляющих права и интересы детей;
3) осуществление постоянного надзора за исполнением законов о социальной защите несовершеннолетних;
4) проверка соблюдения законодательства о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и развитию, в деятельности средств массовой информации, органов и учреждений образования и культуры;
5) принятие исчерпывающих правовых мер к восстановлению нарушенных жилищных и имущественных прав несовершеннолетних;
6) систематический надзор за исполнением законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних и др.
3.2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Комиссия по делам несовершеннолетних является органом, который, в первую очередь, занимается профилактикой, предупреждением правонарушений среди несовершеннолетних, что позволяет рассматривать его как ключевое звено в механизме комплексной защиты интересов ребенка. Следует отметить, что опыт функционирования данного органа в России имеет достаточно длительную историю. Первые комиссии по делам несовершеннолетних были организованы еще в 1918 г. Однако она просуществовала недолго и уже через 2 года, согласно Инструкции комиссиям по делам несовершеннолетних, утвержденной совместным Постановлением Народного комиссариата просвещения РСФСР, Народного комиссариата здравоохранения РСФСР и Народного комиссариата юстиции РСФСР от 30 июля 1920 года, комиссия по делам несовершеннолетних была лишена права рассматривать уголовные дела, совершенные несовершеннолетними.
С прекращением существования СССР и образованием Российской Федерации неизбежно встал вопрос о преемственности в системе государственных органов, в том числе и в сфере защиты прав несовершеннолетних. Важный этап на пути решения этой задачи открылся с принятием Указа Президента РФ от 6 сентября 1993 г. No 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав», которым был подтвержден правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних при главах исполнительной власти и на эти комиссии возложены функции по взаимодействию всех государственных органов и общественности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав. Реализация вышеупомянутого закона выступила своевременным и значительным шагом в направлении укрепления положения комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Таким образом, рассмотрение процесса становления и развития комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав позволяет сделать вывод о том, что комиссии формировались как государственно-общественные органы, объединяющие деятельность всех учреждений и организаций на соответствующей территории по борьбе с безнадзорностью, правонарушениями, устройству несовершеннолетних и защите их прав. Значение этих органов состоит в том, что они, в отличие от органов опеки, обладают более широкими полномочиями, которые реализуются через направления деятельности, среди которых:
1) обеспечение мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
2) подготовка совместно с соответствующими органами или учреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;
3) рассмотрение представления органа, осуществляющего управление в сфере образования, об исключении несовершеннолетних, не получивших общего образования, из образовательной организации и по другим вопросам их обучения;
4) обеспечение оказания помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
5) применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их ро- дителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
6) подготовка и направление в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, отчетов о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и на территории соответствующего муниципального образования.
Таким образом, можно сделать вывод, что в современных условиях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в России выполняют не только административные функции, но и решают задачи, связанные с защитой прав детей, координацией деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, отрабатывают ювенальные технологии, являются ключевым звеном ювенальной юстиции.
Конечно, все люди разные и каждый обладает своим индивидуальным мышлением. Каждый может понимать значение своих прав по-своему. Думаю, что в современном мире найдутся ребята, которые заявляют о своих ложных правах, а также есть так, кто отмалчивается даже, когда нужно сказать о своих правах. Возможно, они не знают их, а может не хотят вступать в споры. Ввиду этого было проведено анкетирование, чтобы узнать какой процент несовершеннолетних знает свои конституционные права. В опросе приняло участие около ста человек.
Анкета:
1. Изучали ли вы Конституцию Российской Федерации?
2. Знаете ли вы, на какие группы делятся права?
3. Известно ли вам, как государство регулирует и защищает права подростков?
4. Как вы считаете, знаете ли вы все свои права?
5. Как вы считаете, следуете ли вы всем своим правам?
6. Как вы думаете, уважают ли ваши права?
В приведенной ниже диаграмме в разделе приложений ( Приложения 1,2,3,4,5,6,), вы можете увидеть количество опрошенных людей в процентах.
Исходя из показаний, становится понятно, что большинство подростков изучали конституцию РФ (70%), а также многие считают, что они следуют абсолютно всем своим правам(79%), но при этом понимают, что знакомы далеко не со всеми(38%).
4.2. Описание продукта.
В качестве продукта я решила остановиться на создании страницы в средствах массовой информации. Данная страница послужит средством привлечения людей к изучению своих законных прав. Она поможет распространить информацию об конституционных правах подростков и внедрить их в жизнь людей XXI века. Кроме того, мой продукт будет полезен на уроках обществознания и для всех интересующихся данной темой.
Заключение.
Подводя итоги моего исследования, необходимо сказать, что в ходе работы была действительно выявлена проблема того, что большинство подростков не знают своих конституционных прав или же просто не умеют их правильно применять, а также мне удалось доказать высокую значимость и необходимость изучения законных прав, так как эти знания помогут отстоять свою честь и вовремя защитить себя от правонарушений. В ходе моего исследования стало понятно, что многие школьники интересовались изучением своих прав в конституции РФ и также многие понимают, что они знают далеко не все свои права.
В целом, как уже упоминалось, обеспечение и защита прав и законных интересов ребенка, в первую очередь, гарантированных Конституцией Российской Федерации, представляет собой сегодня одну из актуальных государственно-правовых проблем. Как любому другому цивилизованному государству, России присуща традиционная озабоченность проблемой рождения и воспитания новых поколений ее граждан, здоровых нравственно и физически. Между тем, в результате проведенного исследования, можно констатировать, что в реальном ее решении в нашей стране существует много препятствий.
Рассматривая группу личных прав ребенка, можно сделать вывод, что среди социальных пороков российского общества наибольшее беспокойство должны вызывать социальное сиротство, беспризорность, бродяжничество, жестокое обращение с детьми, что требует от государства и общества особо пристального внимания и неотъемлемых мер, связанных с социальной реабилитацией детей, оказавшихся в трудных жизненных условиях.
Система органов, на которые возложены функции содействия ребенку в защите его прав, а также контроля за различными аспектами соблюдения прав ребенка в Российской Федерации, в основном, давно сложилась. Однако реальное положение дел свидетельствует о недостаточности такого действия и контроля, поскольку на практике комплексный подход к защите прав ребенка не обеспечивается. Способствовать решению данных проблем, по моему мнению, будут следующие предложения:
а) законодательное закрепление правового статуса ребенка в Конституции Российской Федерации;
б) создание единого нормативно-правового акта, регулирующего права ребенка;
в) усиление ответственности лиц, отвечающих за обеспечение прав ребенка или вопросов касающихся их защиты, то есть устранение формалистического подхода должностных лиц и организаций в целом в решении проблем защиты материнства и детства;
г) правовое обеспечение чести и достоинства детей;
д) формирование действенной системы адресной государственной социальной поддержки детей обеспечение приоритет интереса детей, находящихся в трудных жизненных условиях;
е) увеличение доли ресурсов, выделяемых на поддержку детей;
ж) развитие системы правового просвещения детей и родителей, повышение уровня их правосознания.
При воплощении в практику указанных предложений, полагаю, повысится эффективность законодательства, регулирующего правовое положение детей, улучшится механизм защиты и реализации их прав. Для достижения цели всестороннего и полноценного обеспечения прав и законных интересов ребенка на современном этапе необходима координация действий органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, политических партий и общественных организаций, направленная на достижение стратегической цели государственной социальной политики в интересах : создание необходимых правовых, социально-экономических, социально-культурных условий для физического, психологического, духовного, социального, эмоционального, познавательного и культурного развития детей и реальное обеспечение основных гарантий прав ребенка в Российской Федерации.
Материал данного проекта можно использовать для обучения детей правам. Для того, чтобы привлечь как школьников, так и взрослых был разработан продукт, содержащий в себе всю информацию о конституционных правах человека. Таким образом, надеюсь, что вследствие данной исследовательской работы больше ребят познакомится со своими правами.
Приложения
Приложение № 1
Приложение № 2
Приложение № 3
Приложение № 4
Приложение № 5
Приложение № 6
Аннотация
Данное исследование посвящено Изучению конституционных прав подростков, в связи с проблемой не умения их применять в жизни или вовсе их незнания.
В работе были представлены различные факты из книг по праву, обществознанию,и конечно, Конституции нашей страны. Они помогли собрать целостную картину о том, как привить интерес подростков к изучению конституции и особенно своих прав. Так, я рассмотрела различные виды прав. Далее, был проведен опрос среди школьник для актуальности данного проекта.
Таким образом, удалось выяснить, какой процент подростков знает свои права.
Значимость данного проекта очевидна, ведь, освятив данную проблему о незнании прав, получится сократить процент правонарушений в нашем обществе. Кроме того, собранные материалы могут использоаться н уроках обществознания, а также всем интересующимся данной темой.
Созданная мною статья в СМИ поможет взрослым и детям изучить их конституционные права.