Современное государство “Испания” (официально - Королевство Испания) представляет из себя государство общей площадью 505 990 км², с постоянно проживающим населением 47 500 000 человек (по состоянию на 2021 год), которое расположено на юго-западе Европы и занимающее большую часть Пиренейского полуострова.
С точки зрения формы государственности, Испания представляет из себя ограниченную, т.е. парламентскую монархию как форма правления и унитарное государство как форма государственного устройства.
В науке теории государства и права, а также государствоведения под
понятием “унитарное государство” подразумевается такая форма государственного устройства, когда политическая организация народа на
определенной территории того или иного государства едина и не делится
на самостоятельные части.
В таком государстве нет каких-либо территориальных единиц, которые обладали бы большим уровнем самостоятельной власти и имели бы свои территориальные органы управления, помимо тех, которые управляют всем государством полностью.
Однако, бывают случаи, когда в состав унитарного государства могут включаться и впоследствии существовать в нем на правах равноправных субъектов, отдельные составные части, которые обладают определенным уровнем самостоятельности.
Они могут иметь свои органы управления и определенную
законодательную базу. Но при этом уровень самостоятельности таких
территориальных образований не настолько высок, каким он является в
федеративных государствах. Или таких образований в составе унитарного
государства не настолько много, в отличие от федеративных государств,
где таковым правовым статусом обладают все субъекты без исключения.
Поэтому, несмотря на некоторое количество самостоятельных земель,
такие государства все равно продолжают оставаться унитарными.
В настоящее время в Испании действует Конституция, принятая в
1978 году. Эта Конституция является высшим нормативно-правовым
актом в современной Испании. Конституция юридически закрепила
наличие в Испании автономий, в отличии от существовавшего ранее
“франкистского” государства, которому была присуща жесткая
централизация власти в унитарном государстве и все попытки признания
национальных меньшинств и их возможностей для самоопределения и
обособленного существования жестко пресекались.
После конституционных изменений, принятых в 1978 году, те территории, которые обладали какими-либо территориальными, историческими и культурными особенностями, которые отличались от “общеиспанских” получили право самоопределения и самоуправления, оставаясь при этом включенными в состав Испании как фактически, так и юридически.
Однако, тем не менее, государство продолжило оставаться унитарным, поскольку в Конституции нигде не упоминается его переход к федеральному территориальному устройству.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что современное
испанское государство является децентрализованным унитарным
государством с отдельными автономными частями.
Следует отметить, что в новой на тот момент Конституции, принимаемой в 1978 году одним из наиболее важных и острых вопросов, являлось именно территориальное устройство, а точнее, взаимоотношение главного центра управления с региональными автономиями и национальными меньшинствами.
Эта проблема стояла в Испании на тот момент очень сильно и особенно понималась её значимость во времена политических неспокойствий (протестов, войн, чрезвычайных положений и т.д.). В качестве компромиссного варианта общенационального проекта Конституции, стала такая Конституция, которая создавалась на основе совместного решения общеиспанских и региональных политических сил, которые были готовы признать сообща и утвердить общеобязательные и основополагающие принципы консолидации и равноправия всех регионов.
Этот вариант получил название «государства автономий» .
Статья 2 Конституции Испании 1978 года гласит: «Конституция основана на нерушимом единстве испанской нации, единой и неделимой родины всех испанцев, она признает право на автономию для национальностей и регионов, ее составляющих, а также солидарность между ними».
Если мы обратимся к исторической составляющей, то сможем убедиться, что во все времена одной из наиболее ярких и важных особенностей Испании была многонациональность населения, которая подразумевала под собой множество разнообразных языков и культур, которые очень сильно отличались друг от друга.
При этом каждый языковой и культурный случай был индивидуален и имел свою историю возникновения, становления и развития, что определяло его непохожесть на остальные.
Испания вступила в ХХ в. как государство, в котором ни фактически, ни юридически не проявлялось национального единства.
Особенно ярко это появлялось в невозможности полноценно
интегрироваться Испании со Страной Басков и Каталонией, которые
отличались наиболее ярко выраженным культурно-языковым
своеобразием.
Вместе с тем испанское правительство неоднократно предпринимало
различные попытки сделать Испанию полностью унитарным
государством. Наиболее серьезную попытку добиться «национальной
гомогенности» предприняла диктатура режима Франко (1939—1975 гг.).
Автономия Каталонии, Страны Басков и Галисии была упразднена,
их языки, культуры и традиции жестоко преследовались. Обучение и
официальное делопроизводство велись только на испанском языке.
Однако результаты этой политики оказались скорее
отрицательными, чем положительными. Сопротивление диктаторским
условиям, навязанным испанским правительством не прекращалось на
протяжении всех лет диктатуры, а на этапе демократизации национальные
и региональные движения достигли масштаба всей страны, и охватили не
только Каталонию, Страну Басков и Галисию, но и те регионы, которые в этническом отношении можно было считать полностью испанскими.
«Вирус автономизации» стал прежде всего реакцией на жесткий
франкистский централизм.
Этот опыт учли разработчики и создатели нового проекта
Конституции в 1970-е гг, когда общественный резонанс внутри государств
стал очень сильным и слишком очевидным, чтобы обойти его без
внимания. Наиболее ярко и остро стала заметна необходимость в
радикальных государственных реформах и общественно-политических
переменах, которые необходимо было принять и закрепить на самом
высоком государственном уровне, что и было осуществлено вместе с
принятием новой Конституции в 1978 году.
В соответствии с Конституцией, наряду с испанским языком (castellano), который был установлен в качестве официального и государственного на всей территории Испании, на территориях национально-территориальный единиц (Каталонии. Басконии) разрешено устанавливать свои, национальные языки.
Тем самым было покончено с характерной для франкистской эпохи
дискриминацией в языковой сфере, а соответственно были созданы
принципиально новые, гораздо более широкие возможности для
самоопределения и последующего развития национальных языков и
культур, ощущения ими своей полноценности в масштабах своего
государства.
Следует заметить, что согласно, испанской трактовке, под
“национальностью” подразумевается своеобразный биофизический
симбиоз территории и ее населения. Иначе говоря, это группа людей,
проживающих на какой-то территории, которые имеют совокупность большого количества общих интересов. При этом они всегда готовы
отстаивать эти свои интересы.
Это свойственно федерациям, которые создаются одновременно и по
национальному, и по территориальному признаку, как например Канада и
РФ. Хотя, как было сказано выше, нельзя считать Испанию полноценной
федерации, эти признаки можно отнести в какой-то степени к её
административно-территориальным единицам.
Исторически сложилось так, что испанцы осмысливают мир под
территориальным углом зрения, в межгрупповых отношениях для них
особенно значим уровень региона. Национальность в Испании напрямую
отождествляется с тем или иным регионом.
Например, в глазах большинства испанцев баски — это те, кто
проживает и работает в автономном сообществе Страна Басков. По
действующей Конституции каждый регион может провозгласить себя
«национальностью» (как это сделали уже такие отдельные части Испании,
как Каталония, Страна Басков, Галисия, Валенсия, Андалусия, Арагон,
Канарские и Балеарские острова).
Национальное самоопределение - это то, чего так не хватало во
“франкской” Испании и то, что стало активно применяться после принятия
новой Конституции.
В настоящее время в Испании 17 автономных сообществ и два
автономных города — Сеута и Мелилья на побережье Северной Африки.
Многие из них когда-то были самостоятельными образованиями — или же
они могли считаться частично самостоятельными с какими-то своими
особенностями.
Сегодня их политическое устройство закреплено в автономных
статутах и базируется на тех же принципах, что и политическая система
всей Испании.
И все же, все же, несмотря на существенный политический и
законодательный прогресс, несмотря на принятую обновленную
Конституцию и другие нормативные акты, несмотря на общественные
настроения в современном испанском обществе, отношения между
центром и регионами в Испании, и сегодня, трудно назвать устоявшимися.
Это можно объяснить тем, что уровень внутригосударственной
стабильности периодически может меняться в зависимости от каких-либо
внешних и внутренних обстоятельств.
В этих условиях особую актуальность приобретает вопрос о
проведении комплекса всеобъемлющих финансово-экономических и
политико-правовых реформ, направленных на трансформацию испанского
государства с целью повышения его прочности.
Прежде всего речь идет об изменении законодательства, в первую
очередь Конституции.
Конституция 1978 г., принятая на этапе демократического транзита,
стала результатом компромисса, который, однако, не устранил
национальные противоречия в полной мере. Политико-правовое
устройство Испании в ней «прописано» лишь в общем виде, отсутствует
четкая схема разделения власти между центром, автономными
сообществами и муниципалитетами, что позволяет различным
политическим силам Испании трактовать положения Конституции по
своему усмотрению и использовать в своих корыстных или личных
политических интересах.
Так, если правые расценивают введение самоуправления в
автономиях как программу-максимум, то наиболее радикальные
националисты видят в нем не более чем промежуточный этап на пути к
обретению независимости.
По мере развития государства автономий и появления новых
проблем в отношениях между центром и регионами становится все
очевиднее, что ряд положений Конституции и других законодательных
актов значительно устарел и нуждается в пересмотре и обновлении.
Многие ученые, общественные и политические деятели считают
возможным создание из нынешнего испанского государства полноценной
федерации.
В то же время есть немало экспертов, которые относятся к этой идее
очень скептически.
По их мнению, поскольку модель государства автономий и так
включает в себя немало элементов федерализма, предложение о переходе
к федеративной модели не предполагает каких-либо значительных
изменений. К тому же принять подобную модель испанцам непросто. В
отличие от многих других стран, где федерализм служит укреплению
государства, в Испании в силу особенностей ее исторического развития (в
частности, опыта 1930-х годов) значительная часть населения ассоциирует
его с сепаратизмом и угрозой распада.
При этом среди политических деятелей нынешней Испании отсутствует единое и устоявшееся понятие “федерации” причем это относится даже к убежденным сторонникам федеративного преобразования страны.
Обретение концепцией федеративного государства массовой поддержки невозможно без упорной работы, направленной на разъяснение того, что понимается под федерацией, как она функционирует и в чем ее преимущества.
В целом, можно сделать вывод, что за последние полвека Испания
сделала серьезный политический и законотворческий шаг на пути к
демократическим преобразованиям, в том числе и тем, которые касаются
вопросов административно-территориального устройства. Принятие новой конституции и расширение прав национальных меньшинств сыграло
важную роль в создании единого испанского государства.
Между тем, и в наше время, несмотря на кажущееся совершенство
испанского законодательства, нужно отметить, что и сегодня существует
немало спорных моментов и пробелов в праве, которые нуждаются в
исправлении и расширении уже существующей законодательной базы. А
исследования и труды ученых-государствоведов и политологов будут
только способствовать этому!
Список использованной литературы:
1. Политический атлас современности: Опыт многомерного статистического анализа политических систем современных государств. – М. : МГИМО-Университет, 2021. С.78
2. Кабицкий М.Е., Рудник С.М., Современный испанский автономизм: достижения, проблемы, перспективы; “Исторические исследования”, №12 (2019). С.15
3. Хенкин С.М., ПОЛИТИКО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ ИСПАНИИ: СТАРЫЕ ПРОБЛЕМЫ И НОВЫЕ ВЫЗОВЫ, Журнал “Полития”, № 4 (91), 2018. С.162-163