Во вчерашней статье на данную тему мы уже комментировали позицию некоторых государственных ведомственных структур, имеющих отношение к жилищно-коммунальному хозяйству. В ответах на запросы, направленные юристами в целях получения разъяснений о правилах оформления коммунальных платежей говорится, что даже если договор на обслуживание многоквартирного жилого комплекса (МЖК) с управляющей компанией не подписан, такой договор следует считать заключенным, поскольку направленный каждому собственнику единый платежный документ является офертой (предложением заключить договор), а произведенный платеж, соответственно, следует рассматривать, как согласие на подписание договора (акцепт).
Ответы официального должностного лица федерального ведомства не всегда можно считать официальной позицией самого ведомства. Если чиновник сказал что-то, что не соответствует официальной ведомственной политике, от неудачного высказывания чиновника обычно отказываются, легко, охарактеризовав высказывание, как частное суждение, не совпадающее с официальной позицией ведомства.
Какие вопросы появляются, если внимательно читать единый платежный документ?
Но в нашем случае, упомянутая выше оценка единого платежного документа, как оферты, ошибочна в основе своей. Она не соответствует не только закону, но и противоречит здравому смыслу. Посудите сами:
-услуги, перечисленные в едином платежном документе, оказывают несколько структур, которые указаны, как получатели платежей, но при этом никакой оферты никому на направляли. Кроме реальных исполнителей никто не может подробно обозначить характер оказываемых услуг. Иными словами, управляющая компания, которая сама никаких услуг никому не оказывает, не имела права направлять оферты собственникам в интересах третьих лиц;
-единый платежный документ не может являться офертой, поскольку требования предъявлены за уже оказанные услуги. То есть, на период оказания услуг договорные отношения меду собственниками
и управляющей компанией не существовали. Тогда на каком основании услуги оказаны?
-если следовать логике полученных ответов, тогда каждый единый платежный документ надо рассматривать, как самостоятельное предложение заключить договор (поскольку требования предъявлены за конкретный, истекший, период времени). Следовательно, если плательщик никак не реагирует на полученное «предложение заключить договор», значит он этот договор не подписал и никому ничего не должен (молчание получателя оферты не может рассматриваться, как согласие н подписание договора);
Кому я должен, я всем прощаю…
-в едином расчетном документе часто указываются долги, возникшие перед предыдущей управляющей компанией, которые вообще никто и никогда подтвердить не сможет. При смене управляющих компаний, финансовый результат аудита, чаще всего бывает «в минус», то есть новая управляющая копания принимает на себя право требования к собственникам, не оформляя при этом никаких договорных обязательств. Это означает, что оплата задолженности за прошедший период времени предъявляется собственникам незаконно.
Правоотношения бывшей управляющей компании и собственников помещений в МЖК – это их, двухсторонние договорные отношения. Никаких финансовых требований об оплате за прошлый период времени в едином платежном документе быть не может;
-единый расчетный документ вообще не может быть «единым», поскольку каждое перечисление денег, в том числе и платежи за коммунальные услуги, должны иметь основание платежа. В нашем случае, таких оснований несколько, по числу коммунальных услуг;
-единый платежный документ никем не подписан, то есть, никто не несет никакой ответственности за правильное начисление платежей. Техническая возможность для такого заверения имеется и нет никаких препятствий для надлежащего оформления платежных документов.
Итоги обсуждения проблемы
Есть только два федеральных ведомства, которые обязаны решать проблемы оплаты коммунальных услуг в том числе, давать разъяснения и рекомендации относительно оформления единого платежного документа: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, по согласованию с Федеральной антимонопольной службой.
Кто должен нести ответственность
Распоряжение Правительства РФ надлежащим образом не исполнено. Платежный документ для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг (Примерная форма) является приложением к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.01.2018 года N 43/пр. Но эта примерная форма никакого практического применения найти не могла, поскольку примерной формой платежного документа не является. Даже в наименовании платежного документа указана лишь плата за содержание и ремонт жилого помещения (привожу эту примерную форму полностью)
ПЛАТЕЖНЫЙ ДОКУМЕНТ
для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг
Идентификатор платежного документа <1> __________________________
Единый лицевой счет <1> ____________________________
- Раздел 6. Сведения о перерасчетах (доначислении +, уменьшении -).
Получилось то, что получилось: местные власти и управляющие компании самостоятельно разрабатывали формы единого платежного документа, что привело к серьезным финансовым нарушениям и злоупотреблениям при оплате коммунальных услуг.
Во вчерашней статье на эту тему я уже взял на себя обязательства направить запросы в эти ведомства (Минстрой РФ и ФАС РФ), причем вся переписка (если будет реакция на запросы), разумеется, будет мной опубликована. Видимо, продолжу публиковать материалы о проблемах реформы ЖКХ, в случае, если у вас, уважаемые читатели, будет к этой проблеме интерес.
Как вам такая идея?
Есть намерение порассуждать о тех профилактических мерах, которые желательно принять налогоплательщику, у которого уже имеются внушительные долги по оплате коммунальных услуг и который того и гляди получит известие о том, что управляющая компания уже планирует получить судебный приказ о взыскании задолженности. Как вам такая идея?
На сегодня это вся информация, которую я хотел вам сообщить. Таким образом: с меня – два запроса для получения разъяснений (Минстрой и ФАС РФ), с вас – ответ на мой вопрос о тематике статей. Благодарю всех, кто читал статью. Если статья понравилась, ставьте «лайки», подписывайтесь на мой канал.