Периодически в СМИ появляются сообщения о том, что дети приносят в школу оружие — от ножей до ружей — и устраивают расправы над одноклассниками и учителями. Помимо морального аспекта, ситуация включает законодательный. Заместитель директора по правовым вопросам компании «Право Просвещение» Елена Савичева напомнила, какие документы регламентируют требования к обеспечению безопасности школьников, а также объяснила, что делать директору и учителям во время происшествия и после него.
Каковы установки законодательства в отношении нападений в школах
Елена Савичева назвала следующие требования и документы российского законодательства, которые регламентируют ответственность образовательных организаций за предотвращение происшествий:
1. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания, присмотра и ухода за детьми и их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье учеников и работников. (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
2. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке:
- за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции;
- за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы;
- за жизнь и здоровье своих сотрудников.
За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности учебное заведение и должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
3. Постановление правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 диктует требования к антитеррористической защищенности объектов Минпросвещения РФ и тех, что относятся к сфере деятельности ведомства, а также содержит форму паспорта безопасности этих объектов.
Эти требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и другие мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов.
На территории образовательной организации должен быть обеспечен пропускной режим, в том числе за счёт установки:
- стационарных и ручных металлоискателей;
- телевизионных систем охраны;
- контрольно-пропускных пунктов;
- электронных систем пропуска.
В образовательных организациях, отнесенных к третьей категории опасности (прогнозируемое количество пострадавших составляет 801-1100 человек), обеспечение охраны объектов осуществляется сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями Росгвардии.
4. Школа должна проводить профилактику прокурорского надзора за исполнением законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. (Федеральный закон от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).
На школу возложена обязанность:
- по выявлению и учету несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
- по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения;
- по созданию специальных комиссий для оказания помощи детям с отклонениями в поведении либо имеющим трудности в обучении.
При выявлении нарушений исполнения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних школа может быть привлечена к административной ответственности как юридическое лицо, а директор — как должностное лицо.
Что делать в момент нападения работникам школы
Елена Савичева напомнила: действия работников школы регламентированы постановлением правительства РФ от 02.08.2019 N 1006. Согласно п. 39 этого постановления работники школы, узнав об угрозе совершения террористического акта (в том числе от анонима), обязаны:
1. Сразу сообщить об этом директору или уполномоченному им лицу.
При этом нужно обозначить (в том числе при письменном объяснении):
- свою фамилию, имя, отчество и занимаемую должность;
- наименование объекта и его точный адрес;
- дату и время получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;
- характер информации об угрозе совершения террористического акта или характер совершенного террористического акта;
- количество находящихся на объекте людей;
- другие значимые сведения.
2. Зафиксировать фамилию, имя, отчество и должность того, кто принял информацию, а также дату и время ее передачи.
В момент происшествия важно:
- соблюдать спокойствие;
- выполнять требования террориста (если он проник в класс, то следует подчиняться любым его требованиям, не спорить);
- не делать резких движений;
- не пытаться разоружить нападающего;
- запомнить максимум информации, которая затем может пригодиться следователям;
- успокоить детей, по возможности увести в безопасное место;
- оказать первую помощь пострадавшим.
Что делать при происшествии директору
Согласно п. 42 постановления правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 директор школы или тот, кто его замещает, при обнаружении угрозы или получении информации о ней должен:
- оповестить об этом работников, учеников и других людей, находящихся в школе;
- обеспечить безопасную и беспрепятственную эвакуацию всех присутствующих;
- усилить охрану и контроль пропускного и внутриобъектового режимов, а также прекратить пропускать людей и транспорт на территорию;
- дать беспрепятственный доступ в школу оперативным подразделениям территориальных органов безопасности, МВД, Росгвардии, территориальным органам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Что делать директору школы после происшествия
Елена Савичева отмечает, что действия, которые должно предпринять руководство школы, также регламентированы законодательством:
1.Нужно организовать работу по профилактике правонарушений, подростковой агрессии и суицидального поведения с педагогами, учениками и родителями.
(В соответствии с Федеральным законом N 120-ФЗ от 24.06.1999 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и письмом Минобрнауки России от 18.01.2016 N 07-149 «О направлении методических рекомендаций по профилактике суицида».)
2. Требуется организовать претензионно-исковую работу по ненадлежащему оказанию услуг охранным предприятием.
(В соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».)
3. Важно провести служебное расследование и применить дисциплинарное взыскание согласно ст. 192, ст. 193 Трудового кодекса РФ (при ненадлежащем исполнении должностных обязанностей работниками школы).
«Сотрудникам школы нужно быть готовыми к проведению следственных мероприятий, к прокурорской проверке. Образовательная организация, как юридическое лицо, и директор — как должностное могут быть привлечены к ответственности за несоблюдение требований законодательства по обеспечению безопасных условий воспитания обучающихся, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье учеников работников образовательной организации», — отметила Елена Савичева.
Эксперт также напомнила, что родители пострадавших учеников вправе обратиться в суд с иском в случаях причинения материального ущерба, моральных или физических страданий. «Исходя из судебной практики, даже если ответчиком по иску являются родители обучающегося, виновного в противоправных действиях, школа привлекается к гражданско-правовой ответственности компенсации морального вреда», — сказала Елена Савичева.
