«Business Excellence», ноябрь 2023.
Рубрика: Стратегия.
С начала 2020 г. страна постоянно отвечает на самые разные вызовы — экономические, санитарно-эпидемиологические, геополитические, угрозы информационной безопасности. Стандартизация как сфера деятельности и стандарты как нормативные технические документы могут и должны вносить значимый вклад в ответы на вызовы и в адаптацию российской экономики и бизнеса к новой реальности. Об актуальных для сего дня вопросах, направлениях развития и возможностях стандартизации рассказывает Антон Шалаев, руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).
Управлять рисками
С учетом современных экономических вызовов — в экономической сфере, в сфере управления организациями, в сфере управления безопасностью и в общественной жизни — значимость управления рисками в целях укрепления стабильности сложно переоценить. Сама жизнь демонстрирует, как важно уделять внимание риск-менеджменту — на уровне предприятия, отрасли, государства. Внедрению культуры управления рисками в повседневную практику российских промышленных и финансовых организаций, а также государственных структур должны способствовать трансфер и масштабирование наилучших практик, методов и методик, что невозможно сделать без разработки современных стандартов.
История деятельности самостоятельного технического комитета по стандартизации в сфере управления рисками насчитывает уже порядка 22 лет. Сначала в 2001 году был создан комитет «Основополагающие общетехнические стандарты. Оценка эффективности и управление рисками», затем в 2010 году был образован самостоятельный технический комитет «Менеджмент риска». При этом следует отметить, что больше двадцати лет назад идея создания отдельного технического комитета по стандартизации, посвященного управлению рисками, не была принята однозначно профессиональным сообществом. Были сомнения, имеет ли риск-менеджмент прямое отношение к стандартам как к нормативным техническим документам, устанавливающим нормы и требования к определенным объектам. Сейчас верность принятого решения очевидна — благодаря работе Технического комитета ТК 010 «Менеджмент риска» разработаны и внедрены более сотни действующих ГОСТов, как общих, так и отраслевых.
В целях содействия внедрению и повышению эффективности основ управления рисками, способствующих преодолению последствий внешних экономических и политических вызовов инструментами стандартизации, в 2018 году Росстандартом была осуществлена реорганизация функционирующего в настоящее время технического комитета ТК 010 «Менеджмент риска». В рамках реорганизации руководство ТК было передано Ассоциации риск-менеджмента «Русское общество управления рисками» («РусРиск»), а ведение секретариата — в подведомственный Росстандарту Российский институт стандартизации. Сегодня с перспективой до 2025 года «РусРиском» в качестве одного из стратегических направлений определено содействие внедрению стандартов риск-менеджмента, разрабатываемых на площадке ТК 010, в практику государственного управления и на предприятиях госсектора, реального сектора экономики.
Среди последних разработок — стандарты в сфере менеджмента безопасности цепи поставок, управления технико-производственными рисками промышленных предприятий, руководство по оценке рисков для здоровья работников, управления проектами, управление рисками инвестпроектов.
Масштабирование общих стандартов в стандарты для отраслевого применения — полезный тренд последнего времени. Собственные отраслевые стандарты работают в нефтегазовой промышленности, на железнодорожном транспорте и в других секторах экономики. Это ценность нашей стандартизации. Сейчас мы видим, как в крупных корпорациях, в малом бизнесе, в госструктурах стандарты риск-менеджмента используют в повседневной работе. Так, совместно с другими отраслевыми техническими комитетами по стандартизации проведена разработка ГОСТ Р ИСО 29001-2023 «Нефтяная, нефтехимическая и газовая промышленность. Отраслевые системы менеджмента качества. Требования к организациям, поставляющим продукцию и услуги». Разрабатываемые в рамках профильного технического комитета по стандартизации стандарты проходят широкое открытое рассмотрение и обсуждение с корпорациями и интегрированными структурами — РЖД, «Норникель», «Лукойл», «РусГидро», «Росатом», «Роскосмос» (во взаимодействии с «Роскосмосом» утвержден ГОСТ Р ИСО 17666-2021 «Менеджмент риска. Космические системы»), а также с МЧС России.
Подобный подход позволяет учитывать в стандартах в сфере риск-менеджмента опыт и потребности представителей различных секторов экономики и отражать в стандартах современные актуальные требования. Иными словами, важность и нужность стандартов управления рисками доказана практикой.
Включаться в экосистему стандартов
Стандартизация непрерывно развивается. «Гостировать» все возможные методики и стандарты, актуальные для конкретного предприятия, невозможно, да в этом и нет необходимости, ведь современные механизмы стандартизации позволяют применять стандарты организаций в качестве документов национальной системы стандартизации в случае регистрации их в Федеральном информационном фонде. Иными словами, если предприятие наработало успешные методики и процедуры, оформило их в качестве стандарта организации и хочет поделиться своим опытом, сохраняя авторское право на него, оно может включить свой внутренний стандарт в Федеральный информационный фонд.
В сфере риск-менеджмента практики включения стандартов организации в Федеральный фонд пока нет. Призываем предприятия, имеющие значимые наработки в сфере управления рисками, поделиться своими методиками с обозначением своего авторского права. Попадая в Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов, опыт конкретного предприятия становится частью экосистемы стандартов в сфере менеджмента рисков.
Участвовать в международной стандартизации
Несмотря на все сложности последних лет, с которыми мы столкнулись во внешнем мире, Российская Федерация смогла в полном объеме, без каких-либо ограничений сохранить членство в Международной организации по стандартизации (ISO) с возможностью рассматривать проекты международных стандартов и голосовать по ним. Профильным специалистам нужно активнее участвовать в международной стандартизации, потому что эта деятельность открывает доступ к новым мировым разработкам.
Кроме того, участие в мировых организациях по стандартизации — это возможность продвигать свои стандарты, свои условия, свои разработки. Уникальная ситуация: в 2022 г. в международных организациях стандартизации пять международных стандартов были приняты на основе российских разработок. Последний раз такое случалось еще в СССР, в 1989 г.
Международное сообщество не отвернулось от нас, принимает наши стандарты. Это необходимо использовать. Стандарты — действенный пример «мягкой силы», важный ресурс для работы на международной арене. В этом смысле недооценены возможности евразийского пространства, где кроется большой потенциал для совместных разработок и общей работы по российским стандартам.
Если продолжить счет уникальных позитивных ситуаций для нашей стандартизации, стоит упомянуть, что в 2022 году два государства — Республика Узбекистан и Киргизская Республика — впервые получили полный фонд российских ГОСТов в безвозмездное пользование с возможностью прямого применения на территории своих стран. Уточню: речь не о разработке национальных стандартов на основе российских, а об использовании наших ГОСТов в качестве базовых стандартов этих стран. В 2023 году мы расширили круг государств, которым предоставляется возможность использовать фонд российских стандартов. Передавая и продвигая наши наработки в сфере ГОСТов, мы даем возможность другим странам работать с использованием наших технологий и наших подходов. В конечном счете мы в будущем минимизируем риски торгово-экономического взаимодействия с этими странами. Такие факторы недооценивать нельзя.
Международные стандарты — важный для нас источник знаний, опыт коллег из разных стран мира, который в результате достижения консенсуса становится стандартом. Отрицать этот ресурс было бы неправильно. Проблема здесь в том, что начиная с 90‑х годов прошлого века в отечественной стандартизации (и не только!) господствовал следующий подход: зачем разрабатывать и производить, когда можно купить; зачем разрабатывать свои стандарты, когда можно принять международные; зачем работать над своими стандартами, когда достаточно оплатить услуги переводчиков, таким образом интегрируясь в мировое пространство. Это чуть было не привело к катастрофе, но мы всё же смогли сохранить специалистов, у нас 270 технических комитетов по стандартизации, которые занимаются разработкой национальных стандартов с учетом нашего опыта, нашей специфики, нашего законодательства.
Внедрять механизмы обязательных стандартов
Как известно, в Советском Союзе ГОСТы были обязательными. Невыполнение требований государственных стандартов означало административную, а в иных случаях и уголовную ответственность. Внедрение принципа добровольности стало результатом исполнения требований про присоединение Российской Федерации к участию во Всемирной торговой организации, в частности Соглашения по техническим барьерам в торговле. В результате мы чуть не «покончили» с отечественной системой стандартизации, имеющей большие традиции и колоссальный опыт.
Сегодня на уровне законодательства ГОСТы остаются добровольными. Однако мы внедрили в правовое поле несколько механизмов, благодаря которым добились обязательного соответствия государственным стандартам в некоторых значимых ситуациях.
Первое. Согласно ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 30.12.2020 № 523-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», нормативные правовые акты (постановления Правительства РФ, ФОИВ и государственных корпораций) могут иметь ссылки на ГОСТы. Смысл в том, что в рамках нормативных правовых актов исполнение требований национального стандарта становится обязательным де-факто. Примечательно, что этот работающий механизм уже заинтересовал целый ряд других стран для использования в своей правовой практике.
Из Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации», ч. 3 ст. 27:
1. Нормативные правовые акты могут содержать ссылки на официально опубликованные национальные стандарты и информационно-технические справочники.
2. Применение ссылок на национальные стандарты и (или) информационно-технические справочники в нормативных правовых актах допускается в целях обеспечения выполнения технических и функциональных требований нормативного правового акта и в случае, если Правительство Российской Федерации, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», иные заинтересованные государственные корпорации уполномочены на установление соответствующих требований.
Второе. Благодаря изменениям в законодательстве о контрактной системе закупок (Федеральные законы «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44‑ФЗ с изм. и доп. от 15.08.2023 и «О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ) объекты государственных и муниципальных закупок, товары, работы и услуги, закупаемые госкорпорациями, должны описываться путем ссылки на национальную систему стандартизации. Теперь при закупках тех или иных ТРУ не требуется многостраничного техзадания, достаточно указания на тот или иной ГОСТ. В 2021 году мы приняли общие рекомендации по использованию национальной системы стандартизации в государственных закупках. Таким образом, добровольный ГОСТ становится обязательным в описании объекта госзакупки.
Правила описания приобретаемого объекта с 01.07.2018 регулирует ч. 6.1 ст. 3 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»:
При описании закупаемых ТРУ указываются: наименование ТРУ; конкретные функции, цели, для которых предмет необходим; техническая специфика товара или специфика выполнения работ, оказания услуг; характеристики качества, которые подтверждают их соответствие нормативам и стандартам; требования по соответствию ТРУ действующим регламентам по технике безопасности; правила упаковки, поставки и приемки объекта госзаказа; адрес поставки ТРУ.
Чтобы описать предмет заказа, надо учесть требования технических регламентов, ГОСТов и других документов стандартизации. Если эти требования неприменимы, то следует обосновать необходимость использования других условий (п. 1 ч. 10 ст. 4 № 223-ФЗ).
Из Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.08.2023), п. 2 ст. 33:
Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика (в ред. от 05.04.2016 № 104-ФЗ, от 02.07.2021 № 360-ФЗ).
Третье. Перечень отечественных ГОСТов используется в системе технических регламентов ЕАЭС в качестве обеспечения этих регламентов. Показательный работающий пример из этой сферы — требования к мясной продукции в рамках ЕАЭС.
Создавать свои отраслевые системы сертификации
В последние полтора года многие предприятия испытали на себе последствия отзыва отраслевых сертификатов международных организаций. Так поступили Американский институт нефти (API), Лесной попечительский совет (FSC), Международная авиакосмическая группа по качеству (IAQG) и другие сертифицирующие организации, чьи стандарты использовали российские предприятия.
Начиная с 90‑х годов прошлого века наши компании вложили немалые людские и финансовые ресурсы, чтобы соответствовать требованиям зарубежных рынков. В марте 2022 г. наши организации были вычеркнуты из международных реестров. Данную ситуацию следует воспринимать не столько в виде недружественного и нелегитимного шага со стороны бывших партнеров, но и как наши собственные непросчитанные риски: вместо того, чтобы создавать и продвигать в мире свои отраслевые системы сертификации, мы приняли к выполнению требования зарубежных организаций.
Если бы хотя бы пять-десять лет назад мы начали создавать собственные отраслевые системы сертификации, сегодня ситуация была бы куда более благоприятной. Однако мы уже начали движение в этом направлении с китайскими коллегами. Институт нефтегазовых технологических инициатив (INTI) выстраивает альтернативную систему сертификации в нефтегазовой отрасли. Работаем над системой сертификации и стандартизации в рамках БРИКС. Так что проблема перешла в стадию решения.
***
РИА «Стандарты и качество»
Тел. +7 (495) 771-66-52, пишите на e-mail: podpiska@mirQ.ru
или оставляйте заявку на нашем сайте https://ria-stk.ru
Присоединяйтесь к сообществам издательства «Стандарты и качество»:
VK: https://vk.com/be_mag
YouTube: https://www.youtube.com/channel/UCvW86WE6yIaFNZqK5swi70A
#СТандартыиКачество #BusinessExcellence