Это письмо Владимиру Владимировичу я готовила при помощи нескольких сотен опекунов Москвы и России, обеспокоенных принятием Постановления Правительства Москвы № 2029 от 24.10.2023, которое казалось бы направлено на защиту имущественных прав подопечных детей. Будучи юристом, я понимаю, что на деле оно приведёт именно к нарушению гражданских прав подопечных... Если же опекун, действуя в интересах ребенка, не допустит этого нарушения, будут нарушены уже имущественные права опекуна... Эту публикацию можно считать Открытым письмом Президенту России.
"Уважаемый, Владимир Владимирович! 2024 год объявлен Вами годом семьи. В России семейное устройство является приоритетной формой устройства. В настоящий момент существует три формы семейного устройства: усыновление, опека и возмездная опека (приемная семья). Речь пойдет об обоих видах опеки. Опеку оформляют люди, которые ощущают потребность отдать свои силы, время, заботу, знания, тепло души, но не чувствуют в себе возможности обеспечить финансово и жильем за свой счет детей, потерявших родителей. Именно для этого и существуют два вида опеки. Государство и город берет на себя обязательство заботы о финансовой стороне. Форму приемной семьи выбирают люди, понимающие, что приемные дети скорее всего поглотят всё их время и, как следствие, возможность зарабатывать привычным способом будет утрачена. Эти дети имеют отягощенный анамнез, генетически обусловленные проблемы со здоровьем, как соматическим, так зачастую и психическим, и требуют огромного количества родительских сил и времени для реабилитации. Порой такого ребёнка просто нельзя оставить без присмотра ни на минуту, независимо от возраста. В этих случаях ни о какой занятости по трудовому договору для опекуна речи идти не может. Отношение между опекуном, подопечным и государством, городом урегулированы на федеральном уровне СК РФ, ФЗ и одним из основных признаков опеки законодательство выделяет раздельный режим имущества опекуна и подопечного, а это означает, что опекун не имеет права на имущество подопечного, а подопечный равно не имеет права на имущество опекуна. Недавно Правительством города Москвы было принято Постановление N 2029-ПП ОТ 24 ОКТЯБРЯ 2023 Г. "ОБ ОТДЕЛЬНЫХ ОСОБЕННОСТЯХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ МОСКВЕ ВЫПЛАТЫ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ НА СОДЕРЖАНИЕ ДЕТЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ ПОД ОПЕКОЙ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВОМ", предусматривающее, что выплата пособия на содержание ребенка будет производиться на дополнительный номинальный счет, к которому будет привязана банковская карта с рядом ограничений. Пособие на содержание в соответствии с Законом города Москвы от 15.12.2004 г. № 87 “О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)” имеет целевое назначение и выплачивается: на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг, исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам, сложившимся в городе Москве по нормам, рассчитанным для детей, находящихся на полном государственном обеспечении в образовательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других аналогичных учреждениях. То есть, пособие детей под опекой равно объему, выделяемому детским домам на те же цели (исчерпывающий перечень) для каждого ребенка в сиротском учреждении. Банковская карта, на которую будут поступать теперь пособия на содержание детей, имеет запрет на снятие наличных и оплату переводом. Действие этого нормативно правового акта “на земле” при нерушимости, предусмотренного федеральными законами, принципа раздельности режима имущества опекуна и подопечного, с неизбежностью приведет к нарушению целого ряда прав подопечных детей, а главное к утрате ощущения себя членом семьи у подопечного ребенка. Кроме того, это создаст дополнительные трудности опекунам. Подопечные дети и так зачастую весьма непростые, в связи с отягощенным анамнезом предыдущей жизни, обусловленными генетически проблемами с соматическим и психическим здоровьем, с особенными потребностями, а тут еще для удовлетворения этой потребности нужно найти продавца с обязательной услугой эквайринга. В защиту прав наших подопечных при незыблемости принципа раздельного имущества опекуна и подопечного сообщество опекунов Москвы и России обращается в Вам. Файлы иллюстрируют примеры нарушенных ПП Москвы № 2920 от 24.10.2023 прав подопечных.
Казалось бы, как всё идеально складывается - у опекуна наличные или своя банковская карта, которыми он оплачивает свои покупки, а у подопечного своя! Принцип раздельного режима имущества опекуна и подопечного в безукоризненном действии! Но что будет «на земле»? А «на земле» будут нарушены либо права подопечного, либо права опекуна… Это как минимум…
У многих из наших детей есть только пособие и никаких других доходов в виде алиментов или пенсий им на номинальные счета не поступает. Если родители лишены родительских прав, а такие люди редко работают и заботятся о погашении своих алиментных обязательств, то наши подопечные, получается, имеют право только на базовые целевые потребности, предусмотренные выплатой пособия: питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг. Эти траты рассчитаны по нормам для детских домов. Размер пособия посчитан именно так. Сейчас с введением нового постановления, в Департаменте соц. защиты Москвы начали вести неофициальные разговоры о возможном расширении целей пособия для успокоения сообщества опекунов. Вместе с тем понятно, что если расширится список целей, должен возрасти и размер пособия пропорционально, чтобы размер соответствовал хотя бы сумме выделяемой детскому дому на аналогичные цели. Речи же в профильном департаменте о повышении размера пособия с расширением целей не идет. Тем не менее, многие целевые траты на подопечных уже сейчас становятся невозможны ввиду ограничения формы оплаты для наших подопечных.
Так, например, имея домик и участок в Крыму, опекун не сможет даже при желании вывести детей на море, оплатив дорогу за свой счет (иначе же нецелевой расход будет), потому что просто не сможет все целевые траты в Крыму привязать в карте. То есть, взять эти таты на себя на всё лето просто не потянет. Покупки еды на пляже, прибрежные кафе, маленькие магазинчики работают только за наличные или перевод, который с карты, привязанной к дополнительному номинальному счету, будет невозможен. Туалеты на пляже тоже платные. И тоже наличные или перевод. Опекуну в туалет, а детям в кустики? Или в море? Не говоря о морально-нравственной стороне вопроса, но второй вариант для девочек, простите, «здравствуй цистит»! Опять-таки мы помним о незыблемости принципа раздельного режима имущества опекуна и подопечного. Получается в связи с введением дополнительного номинального счета и карты к нему, опекун должна будет допустить либо нарушение прав детей и последствий в виде стыда и унижения человеческого достоинства (за кустики) или угрозы восходящей инфекции по мочевыводящим путям, либо будут нарушены права опекуна на неприкосновенность его имущества и право не расходовать свои средства в интересах опекаемого. Покупки овощей и фруктов на рынке теперь табу для всей семьи? Неужели опекун будет подопечным покупать «деревянные персики» в Пятерочке, а себе и родственникам сочные и сладкие на рынке? Чтоб дети голодными глазами на семью смотрели? Подопечные не считаются членами семьи опекуна только формально, нормальный же опекун делает всё, чтобы дети чувствовали себя фактически членами его семьи… А в семье все делают вместе… и страдать тоже будем вместе… Без персиков, помидоров и много без чего еще…
А что делать, когда у pos-терминалов нет связи? Dos-атаки на наших провайдеров происходят регулярно, особенно в Крыму, над всем югом России работают средства РЭБ, которые глушат wi-fi сети. И интернета не бывает порой по несколько дней в Крыму и южных регионах. Детей на юг не возить больше? И самим сидеть в Москве? Оседло-невыездные-крепостные? Мы на это, когда брали детей не подписывались. Право выезда не более чем на 90 дней из места постоянного проживания у нас есть даже по договору о приемной семье. Дома запас продуктов может быть и есть, а в поездках и на отдыхе себе и кровным за наличку купить, а детям подопечным сказать: «Подождите, пока Ваши карты заработают?» Ну, мы помним, да, что принцип раздельного режима имущества опекуна и подопечного должен быть нерушим? Конечно, мы детей накормим, нарушив этот принцип. Но этот принцип будет нарушен не по нашему желанию в данном случае, что предусмотрено и законом и нашими договорами о приемной семье, как мы нарушаем его по собственной воле, оплачивая из своих средств подопечным детям, не имеющим других доходов, кроме пособия очки, фотокомпозитные стоматологические пломбы (ФОМС Москвы не предусматривает в рамках ОМС), ортодонтию, кружки, снаряжение для секций, материалы для кружков, экскурсии и поездки с классом, поездки на спортивные соревнования, ортопедическую обувь, качественных специалистов: врачей, дефектологов, логопедов, нейропсихологов, массажистов, реабилитологов и т.д. К нарушению этого принципа раздельного режима имущества опекуна и подопечного нас вынудит новое постановление, нас вынудит правительство Москвы… Почему-то Москва считает, что вымогательство и злоупотребление правом может быть законным, если подкреплено Постановлением Правительства города?... Всегда же можно сказать опекуну: «Кто вас заставлял куда-то ехать, где нет услуги эквайринга? Имели право не ездить ни в деревню, ни на юг и ни за что не платить из своих. Вам Мосгортур и так отдых оплачивает раз в год»… И если раньше мы могли хотя бы на питание в поездке или на экскурсии дать карманные деньги или перевести ребенку на карту (после 14 лет), то сейчас это становится невозможным. Теперь нас кроме оплаты добровольной нецелевых для пособия расходов, вынуждают оплачивать и часть целевых в разных жизненных ситуациях или лишить наших детей нормальной жизни и социализации. Да! Память в виде книг-фотоальбомов из садиков, школ, колледжей для наших подопечных тоже запрещена… Такая вот жизнь… В развитом городе Москва у сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Что делать, когда в семье приемных детей несколько представляете? Россыпь карт на кассе, россыпь дисконтных карт, потому что зачастую с одной покупкой – одна дисконтная карта, повторить дисконт нельзя… Ну значит мама-опекун будет экономить только свои деньги… Правильно? И прямо на кассе мы ребенку с инвалидностью положим побольше продуктов, вкусняшек и шмоток, а детям без инвалидности в другие корзины поменьше… И каждую корзину отдельной картой оплачиваем…Пособие-то с инвалидностью повыше… А пусть дети без инвалидности начинают тихо ненавидеть инвалида за то, что ему мама-опекун больше покупает, а они это наглядно прямо в магазине видят… Это семья, да? Ну и соответственно, если в семье 3 приемных, то должно быть 4 корзины (для детей и для мамы), то что у мамы всего две руки никого же не волнует. Многих из наших детей в силу состояния здоровья и психики в супермаркет брать просто нельзя долгое время после приема в семью, так что не помогут свои покупки везти.
Резюмируя последствия Постановления получается этакое вымогательство со стороны города у опекуна в интересах подопечного. Любишь ребенка? Плати! И плевать, что при передаче ребёнка тебе в семью мы договаривались совсем о другом… Что закон предусматривает другое! Что сущность добровольно принятых опекуном на себя обязательств другая! Вымогательство на чувстве любви… Ну а если не тянешь – сдавай… Или удавись и тяни! Складывается ощущение, что данный нормативно-правовой акт имеет целью сократить бюджетные расходы «бедного» города на сирот за счет «богатых» опекунов… Или власть имеет целью увеличение количества детей в сиротских учреждениях? Финансирование там подушевое. Больше душ – больше бюджет, который можно грамотно «освоить»… Это из кармана опекуна не взять… А как проходят конкурсы, закупки, ремонты и т.д., как «списываются» деньги все мы прекрасно знаем. Коррупционную составляющую никто не отменял. Может дело в ней?
Вместо того, чтобы заниматься доступностью реабилитации для детей с травмой сиротства, переданных в семьи, в виде здравоохранения, образования, дополнительного образования, город фактически действует против интересов детей, ограничивая описанными в обращении способами возможности передвижения, возможность выбора конкурентной цены, нарушая семейный микроклимат, принцип семейного устройства, а семья это всегда единый бюджет. И мы конечно считаем отдельно расходы подопечных, но дети не видят, как они отделены от семьи, у них создается иллюзия семьи, которая лечит их израненную душу. Товары подешевле мы с «Авито» теперь тоже детям не купим, а там зачастую можно приобрести качественные новые вещи по ценам значительно ниже магазинных и сэкономить ребенку на какую-то другую его нужность... Город Москва огромен! Передвижение по нему занимает часы, а найти бесплатного нужного ребенку специалиста можно порой только на другом конце мегаполиса. Это недопустимая роскошь для наших детей, которые должны еще учиться, делать уроки, развиваться дополнительно и т.д. Вот чего действительно не хватает приемным семьям! Доступных бюджетных специалистов рядом с домом.
Есть ли недобросовестные опекуны? Конечно, есть! Но способ ли это борьбы с ними? Отдадут эту новую карту ребенка отовариться всем родственникам и соседям… Куплены продукты? Продукты… Одежда размера ребенка? Одежда его размера… Игрушки? Игрушки… То, что не ему фактически куплено никто проверить не сможет… Где это всё? Съели, износили, изорвали, сломали и выкинули… Как проверить? Не желая возвращаться в детски дом, дети даже у таких опекунов, подтвердят, что всё это было куплено и было в наличии, но уничтожено… Есть маркетплейсы, через которые можно обналичить деньги. Тоже их приемным детям запретим? Пусть по магазинам ножками на общественном транспорте таскаются и ищут нужную вещь? Ну бензин ведь и амортизацию авто опекуну никто не компенсирует, это излишества даже в случае с детьми с ОВЗ, как считает город, а проезд по социальной карте москвича и у опекуна, и у подопечных бесплатный. То, что закупка на несколько детей, это почти всегда неподъемная ноша, тоже ведь никого не волнует. Бесплатный проезд ведь есть… И ладно! Мы брали этот расход на себя, мы возили детей по Золотому Кольцу, на юг, мы развивали детей, мы знакомили их с Россией и воспитывали в духе патриотизма и любви к родине, своему городу… А теперь этот город отнял у наших детей карманные деньги… Вернее переложил и этот расход принудительно на опекуна, пользуясь привязанностью опекуна к детям… Но законно ли нарушение нерушимости принципа раздельного имущества опекуна и подопечного в вынужденном порядке? Или законно нарушение прав ребенка на нормальную жизнь, которая теперь зависит от наличия pos-терминала и услуги эквайринга?
Полагаю, что придуманный в Москве способ контроля за расходами из средств пособия на содержание подопечных, нарушает права либо подопечных, либо опекунов, а скорее и тех, и других одновременно и должен быть признан недействующим, и отменен. Чтобы вводить подобного рода НПА нужно, чтобы POS-терминалы были повсеместно, в каждой подворотне, где можно за что-либо заплатить. А пока это постановление лишь ограничивает круг продавцов, конкурентный выбор цены, выбор банка, способа оплаты, свободу продвижения опекунов и подопечных, то есть наши законные права, как граждан Российской Федерации…
Проверить недобросовестного опекуна и его расходы невозможно! Он всегда найдет лазейки! Это не повод подозревать всех. В отношении опекунов и приемных родителей в городе Москве вдруг начала действовать презумпция вины. Но это постановление априори, нарушая многие права подопечных либо права опекуна, вынуждая его, оплачивать во многих ситуациях из своих средств базовые, целевые в рамках выделения пособия, потребности подопечного, не решит вопроса контроля! Самым главным контролем и критерием оценки должно быть то, насколько ребенку хорошо в семье, насколько удовлетворяются его потребности разного рода. Оценить это можно совместно со специалистами, которые призваны помогать семье и ребенку, а не контролировать. Создайте детям центры в пешей доступности, в которых будут не проверяющие, а нужные детям специалисты: хорошие логопеды, дефектологи, психологи, репетиторы, которые помогут подтянуть сложные предметы из школьной программы, и другие необходимые спецы, которые есть у детских домов в виде волонтеров, спонсоров, оплачивающих этих спецов и т.д. Вот тогда и родители поведут детей в подобные центры, и, занимаясь с ребёнком, специалист увидит хорошо ребенку или нет, любят его или нет, хорошо он одет и обут или нет…Дети в детских домах обеспечены всем. На них выделяются огромные бюджетные средства, в разы большие, чем все выплаты приемной семье. Но почему-то сиротами становятся многие дети выпускников детских домов… Этакое поколенческое сиротство… Дайте опекунским семьям поддержку в виде помощи подопечным детям и Вы увидите в какой семье ребёнку хорошо и о нем заботятся, а в какой нет, в какой семье удовлетворяются базовые потребности предусмотренные пособием, а в какой нет. Почему-то в нормальных семьях дети более сыты и хорошо одеты, чем в детских домах, хотя деньги выделяются на эти потребности одинакового объема. Разница между семьей и детским домом, наверняка есть лишь в том, что для детского дома закупки идут дешевле и оптом, а пособие рассчитано на те же потребности, но по розничным ценам… Но почему многим опекунам детей отдают голенькими, хотя учреждение получило средства на покупку одежды для этого конкретного ребенка? Куда эти средства и вещи деваются? Почему, приходя в семью, дети несколько лет отъедаются? Опекунское сообщество обращается к Вам, Владимир Владимирович, мы действуем в своих интересах и в интересах наших подопечных, так как это одна из основных наших обязанностей – защита прав подопечных детей! Помогите нам остановить этот произвол в отношении наших детей! Помогите нам сделать расходование бюджетных средств на эту сферу грамотной, помогающей нашим детям. Нет смысла содержать массу проверяющих сотрудников, нужно организовать помогающих, и они вам всё расскажут! Помогите не дать разрушить институт опеки в нашей стране! Все мы хорошо понимаем, что «положительный опыт Москвы по контролю» и «защите прав подопечных» переймут и другие регионы. Но это уничтожит семью, разделит её, а как следствие уничтожит и семейное устройство в виде опеки и приемной семьи. А дети, которые могли попасть в семью, не получат семейного воспитания и не приобретут ощущения ценности семьи. Семьи, на которой все держится! Семьи, которая является базовой ячейкой общества. Давайте сохраним семью и для подопечных детей... Ведь впереди год семьи... Давайте сохраним эту ценность не только в нормативном понимании, как общности мужчины и женщины, стремящихся к единому быту и рождению детей, их воспитанию и социализации! Наши подопечные дети тоже имеют право на ощущение семьи!"