Приветствую на канале «Просто о сложном (юридические советы)»!
11 декабря 2023 года вступят в силу принятые в июне 2023 года изменения в Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (Федеральный закон о выезде и въезде в РФ N 114-ФЗ).
Как поясняют авторы законопроекта в пояснительной записке, принятые изменения в Федеральный закон о выезде и въезде в РФ N 114-ФЗ позволят:
«устранить правовую неопределенность ввиду отсутствия на законодательном уровне оснований недействительности паспорта, что снимет коррупционные риски и исключит возможность злоупотребления со стороны должностных лиц;
повысить доступность государственной услуги для заявителей при обеспечении приема заявлений о выдаче паспорта по экстерриториальному принципу;
усовершенствовать информирование гражданина Российской Федерации об ограничении его права на выезд из Российской Федерации органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления либо организацией, принявшими на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации, что снизит негативные последствия для гражданина Российской Федерации при прохождении им паспортного контроля в целях выезда за границу».
1. В новой редакции статьи 6 Федерального закона о выезде и въезде N 114-ФЗ разграничены два вида паспорта - внутрироссийский и загранпаспорт, как поясняют авторы законопроекта «это необходимо для того, чтобы исключить риск признания недействительным внутрироссийского паспорта».
«Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации*, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - внутрироссийский паспорт), либо по свидетельству о рождении (для несовершеннолетних граждан Российской Федерации, не достигших возраста 14 лет)» (ст. 6).
*документ, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации - загранпаспорт.
2. В новой редакции Федерального закона о выезде и въезде в РФ N 114-ФЗ появилась новая статья 8.1, которой предусмотрен перечень оснований недействительности загранпаспорта, дипломатического и служебного паспорта.
Основаниями недействительности паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта являются (ст.8.1.):
-утрата паспорта;
- изменение персональных данных владельца;
- истечение срока его действия;
- смерть владельца;
-невозврат без уважительной причины паспорта после окончания служебной командировки;
- прекращение гражданства Российской Федерации владельца;
-отмена решения о приобретении владельцем гражданства Российской Федерации;
-установление факта отсутствия у владельца гражданства Российской Федерации;
- оформление паспорта по поддельным либо недействительным документам, либо на поддельном бланке;
- внесение в паспорт недостоверных сведений;
- непригодность паспорта для дальнейшего использования;
- неполучение паспорта его владельцем в течение трех лет со дня оформления;
- неполучение по истечении года после оформления дипломатического или служебного паспорта организацией, направляющей гражданина в служебную командировку;
- оформление паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта на утраченном (похищенном) бланке;
- непередача без уважительной причины паспорта гражданином РФ, право которого на выезд из Российской Федерации ограничено в связи с допуском к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, на хранение в уполномоченные орган или организацию, подтвержденная сообщением таких органа или организации.
Сведения о недействительности загранпаспорта по общему правилу будут подлежать учету/общефедеральному учету (в настоящее время лишь учет выданных загранпаспортов). Соответствующие изменения в правила ведения общефедерального учета уже внесены в Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2023 г. N 2037 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 2014 г. N 631" , вступят в силу с 11.12.2023 года.
Также в новой редакции Федерального закона о выезде и въезде N 114-ФЗ уточнено, что при ведении учета выданных загранпаспортов не допускается оформление нового паспорта без фиксации сведений о недействительности ранее выданного, за исключением случая, когда в период срока действия оформленного гражданину РФ паспорта данному гражданину может быть оформлен и выдан второй паспорт, содержащий электронный носитель информации, сроком действия 10 лет.
2. Паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт подлежат изъятиюгосударственным органом, осуществляющим выдачу паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта, и направлению в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта, дипломатического паспорта, а также пограничным органом федеральной службы безопасности и направлению в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта, в случаях признания их недействительными.
В случае изъятия паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта составляется документ о его изъятии. Такое изъятие может быть обжаловано в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок и сроки изъятия и направления паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта, порядок составления документа об изъятии паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации.
3. Часть поправок в Федеральный закон о выезде и въезде в РФ N 114-ФЗ касается передачи загранпаспорта на хранение в уполномоченные органы или организацию при временном ограничении права гражданина на выезд из Российской Федерации в связи с:
- допуском к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне,
- призывом на военную службу или направлением на альтернативную гражданскую службу,
- прохождением государственной службы (работой) в органах ФСБ или увольнением с военной службы с этих органов.
В новой редакции Федерального закона о выезде и въезде в РФ N 114-ФЗ закреплен срок передачи загранпаспорта на хранение в соответствующий орган или организацию - 5 рабочих дней. Подробно правила передачи на хранение, приема, учета, хранения загранпаспорта гражданина при ограничении его права на выезд из России в указанных случаях, регламентированы Правилами передачи на хранение, приема, учета, хранения паспорта (паспортов) гражданина Российской Федерации, удостоверяющего (удостоверяющих) личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащего (содержащих) электронный носитель информации, а также его (их) возврата владельцу после истечения срока временного ограничения права на выезд из Российской Федерации либо истечения срока действия такого паспорта (паспортов)", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2023 г. N 1953 (Правила), которые вступят в силу также 11.12.2023 года.
Из указанных Правил следует, что изымать у гражданина загранпаспорт в этих случаях не требуется, он обязан сам передать его на хранение. Передача оформляется актом, который составляется в 2 экземплярах. Возврат паспорта осуществляется после истечения срока ограничения либо истечения срока действия паспорта, переданного на хранение. Гражданину, право на выезд из РФ которого было временно ограничено в связи с призывом на военную службу или направлением на альтернативную гражданскую службу, находящийся на хранении загранпаспорт вернут при представлении военного билета с отметкой об окончании прохождения службы.
Непередача без уважительной причины загранпаспорта гражданином РФ, право которого на выезд из Российской Федерации ограничено в связи с допуском к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, на хранение в уполномоченные орган или организацию, подтвержденная сообщением таких органа или организации, является основанием недействительности паспорта.
ВЫВОДЫ:
В новой редакции Федерального закона о выезде и въезде в РФ N 114-ФЗ:
- разграничены два вида паспорта - внутрироссийский и загранпаспорт;
-перечислены основаниями недействительности паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта;
- причины изъятия паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта;
- основания для передачи загранпаспорта на хранение;
- другие изменения, не упомянутые в статье.