Поддержка Украины менее гарантирована, чем раньше, сокрушается британский лево-либеральный еженедельник The Econovist
Приближается праздничный сезон, а вместе с ним и некоторые устойчивые европейские традиции: по всей Германии возникли мерцающие рождественские ярмарки; голландцы скоро необъяснимым образом будут выставлять себя напоказ, разрисовав лицо черным; а в Венгрии премьер-министр Виктор Орбан снова замышляет испортить настроение на саммите лидеров ЕС, который состоится в конце года.
Пережить декабрь в Брюсселе всегда нелегко, здесь трудные решения ритуально откладываются на самый последний момент (бесконечный дождь не помогает). Увы, 2023 год вряд ли закончится на высоком уровне. Мало того, что венгерский евро-Гринч является самым сварливым, у него вскоре может появиться новый союзник после того, как Герт Вилдерс одержал победу на выборах в Нидерландах 22 ноября. Что ещё хуже, бюджетный провал в Германии угрожает хаосом и без того напряженным финансам ЕС. Саммит 14 и 15 декабря должен был помочь Украине деньгами и перспективой вступления в клуб. Теперь перспективы и того, и другого выглядят шаткими.
В последние недели Европу окутала мрак. По мере того, как лето переходило в осень, становилось все более очевидным, что украинское контрнаступление, которое, как многие надеялись, приведет Россию в чувство, провалилось. Будучи единым по вопросу Украины (за исключением г-на Орбана), в октябре ЕС раскололся и утратил свою актуальность, когда на Ближнем Востоке разразилась война. Быстрее, чем вы сможете сказать: «Хо! Хо! Хо! Перспектива возвращения Дональда Трампа к власти в Америке превратилась из сценария "вы можете себе представить, если это случится" в сценарий "что нам делать, когда это случится"».
Европа, по крайней мере, погрузилась в этот геополитический хаос с чётким планом выполнения своего долга, когда дело дойдет до Украины. В то время как Америка взяла на себя тяжелую работу по предоставлению военной помощи, особенно на ранних этапах, ЕС мог гордиться тем, что помог ей более мягкими способами. Помимо приёма миллионов беженцев с 2022 года, основной вклад Европы заключался в обеспечении будущего Украины. Чтобы это было правдоподобно, нужны были деньги; В июне в ЕС было обещано около 50 миллиардов евро (55 миллиардов долларов), чтобы помочь правительству в Киеве сохранить платежеспособность до конца 2027 года. Самое главное, что Украина однажды станет членом клуба, а это верный путь для того, чтобы процветать после войны и, таким образом, не попасть в лапы реваншистской России. Декабрьский саммит должен был закрепить прогресс по обоим направлениям. Помимо ассигнования ей денег, Украина должна была перейти к следующему этапу вступления в ЕС – началу официальных переговоров (восемь меньших стран, в том числе шесть на Западных Балканах, также находятся в этом многолетнем процессе). В зависимости от того, с кем вы говорите, как получение денег, так и расширение могут быть отложены, если не хуже.
Начнём с денег. Г-н Орбан уже несколько месяцев телеграфирует, что он против отправки большего количества денег на Украину. Это проблема, поскольку для принятия решения требуется единогласие 27 членов ЕС. Одним из факторов является его устойчивая готовность Орбана смотреть на вещи с точки зрения Кремля. Другая причина заключается в том, что Брюссель на протяжении многих лет исключал Венгрию из некоторых программ расходов ЕС на том основании, что она попирает демократические нормы, такие как независимая судебная система. В течение нескольких месяцев ЕС предполагал, что сможет разрешить ситуацию проверенным временем способом, то есть поддавшись шантажу Орбана, по крайней мере частично. Считалось, что перспектива скорого высвобождения по крайней мере части из более чем 30 миллиардов евро приостановленных средств, скорее всего, подчинит лидера Венгрии воле ЕС, как это произошло, когда он угрожал наложить вето в прошлом, например, в отношении санкций.
На этот раз денег может оказаться недостаточно. Во-первых, г-н Орбан чувствует себя правым и, как говорят, полон решимости доказать, что ЕС должен был прислушаться к нему, когда он предупредил, что ЕС втягивается в длительный конфликт. Но ещё один ключевой момент в работе пришел из Германии. 15 ноября Конституционный суд постановил, что различные внебалансовые фонды, которые правительство использовало, чтобы обойти добровольный «долговой тормоз», являются неконституционными. Намечается поспешное изменение внутренних финансов. Это, в свою очередь, ставит под угрозу запланированное общее увеличение бюджета ЕС, частью которого было финансирование Украины. В то время как все, за исключением г-на Орбана, рады, что деньги направляются в пользу Киева, нет единого мнения относительно отдельных 50 миллиардов евро, запрошенных Европейской комиссией для оплаты других вещей, таких как вызывающие инфляцию зарплаты сотрудников Брюсселя, новые схемы по ограничению миграции и т.п. Правительства, настроенные по принципу Скруджа, такие как голландские или шведские, лоббировали против дополнительных денег; Германия также была настроена скептически, теперь она говорит, что у нее связаны руки. Отделить украинские 50 миллиардов евро от оставшихся 50 миллиардов евро может оказаться непростой политической задачей, а к концу года сделка по всему пакету будет ещё сложнее.
Не светит ничего хорошего
То, что Украина в конечном итоге получит свои деньги, не вызывает больших сомнений. Но средства могут поступить с опозданием – опасно близко к тому моменту, когда властям в Киеве не хватит денег в начале 2024 года – или в виде специальных платежей. Это подорвет доверие к ЕС. Это будет особенно актуально, если начало переговоров о вступлении также будет отложено. Украина выполнила (с оговорками) все требования для перехода на следующий этап своего пути в ЕС. Этого недостаточно для венгров, обладающих правом вето. А тут ещё г-н Вилдерс, чьи депутаты займут места в парламенте на следующей неделе, является ярым критиком расширения ЕС. Отсрочка начала переговоров о вступлении в ЕС до весны, что, по мнению некоторых, может произойти сейчас, возможно, не имеет большого значения, учитывая, что вступление в ЕС занимает годы. Но если Украина не сможет пройти через первые трудности этого процесса, это не сулит ничего хорошего для трудных последующих этапов, которые предполагают убеждение существующих членов ЕС в том, что большие деньги, которые они сейчас получают, должны вместо этого идти на строительство автомагистралей и обогащение фермеров на Украине.
Ссоры близнецов из-за денег и расширения приводят к потере импульса. Единство, которое позволило Европе выстоять в первые дни конфликта, уже не так надёжно, как раньше. Учитывая, что дальнейшая поддержка со стороны Америки сама по себе неопределённа, для Европы сейчас неподходящее время терять самообладание. Ставки настолько высоки, что оптимисты считают, что соглашение с ЕС неизбежно. Надеемся, они правы. Ведь если Европа не сможет найти в себе волю к процветанию Украины, Рождество в Кремле будет гораздо более веселым, чем в Киеве.
© Перевод с английского Александра Жабского.
Оригинал.
Приходите на мой канал ещё — буду рад. Комментируйте и подписывайтесь!
Поддержка канала скромными донатами (акулы бизнеса могут поддержать и нескромно):
Номер карты Сбербанка — 2202 2056 2618 8509 (Александр Васильевич Ж.) Пожалуйста, сопроводите сообщением: «Для Панорамы».