Альтернативные заявки на участие в конкурсе

#судебная_практика #альтернативные_заявки #115_ФЗ

Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня команда You & Partners рассмотрит дело № А73-235/2023, в котором комиссия отклонила все альтернативные заявки на право заключения концессионного соглашения, и это было признано нарушением.

Описание дела:

18.04.2022 в Администрацию г. Хабаровска поступило предложение ООО «ТНК-Олимп» о заключении концессионного соглашения (далее – КС) в отношении создания объекта ЖКХ, используемого для обеспечения потребителей твердым топливом (углем).

Комиссией было принято решение о возможности заключения КС с ООО «ТНК-Олимп» на иных условиях.

Затем предложение ООО «ТНК-Олимп» с внесенными изменениями было размещено на torgi.gov.ru с извещением о приеме заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение КС на предложенных условиях.

Поступило 6 заявок от: ООО «Крафт ДВ», ИП Якушев Е.В., ООО «ТААСС», ООО «Евротрейд», ООО «ТАКТ», ООО «Снаб-ДВ».

❌ Согласно протоколу от 02.09.2022, все заявки признаны не соответствующими требованиям, предъявляемым Законом № 115-ФЗ к концессионеру, в частности, не представлены в полном объеме сведения по постановлению Правительства РФ № 300 (отсутствует справка ФНС о состоянии расчетов по налогам; учредительные документы нотариально не заверены; есть иные нарушения).

В связи с этим было принято решение о заключении КС с ООО «ТНК-Олимп», соглашение заключено 28.10.2022.

Два альтернативных заявителя подали в антимонопольный орган обращения на действия Управления инвестиционного развития Администрации г. Хабаровск при приеме заявок .

⛔️ Антимонопольный орган установил нарушение ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в отклонении всех заявок участников, а также в заключении КС в обход конкурсных процедур.

Антимонопольный орган вынес предупреждение о необходимости прекращения указанного нарушения путем расторжения КС.

Управление инвестиционного развития Администрации г. Хабаровска обратилось в суд с требованием признать предупреждение недействительным.

⚖️ Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении требований:
☑️ 6 заявок поступили от различных хозяйствующих субъектов РФ;
☑️ для лица, подающего заявку о готовности к участию в конкурсе, законодательством не предусмотрена обязанность приложения каких-либо документов, подтверждающих соответствие требованиям. При подаче альтернативной заявки лицо только декларирует свое соответствие предъявляемым требованиям, так как подача такой заявки не влечет автоматического заключения с ним соглашения, а лишь означает для уполномоченного органа необходимость принятия мер по организации и проведению конкурса. Данная позиция согласуется с правовой позицией ВС РФ (постановление от 08.11.2021 по делу № А33-3107/2021);
☑️ с целью устранения ограничения конкуренции необходимо было перейти к конкурсной процедуре, где на право заключения КС могли участвовать все заинтересованные лица на равных условиях.

Таким образом, в данном деле суды придерживались подхода, что лицо, подающее заявку о готовности к участию в конкурсе, лишь декларирует свое соответствие требованиям и не должно оформлять заявку как инициатор проекта. Этот, а также другие подходы, мы рассматривали ранее в Выпуске № 77 (две части). Иные вопросы, связанные с требованиями к альтернативным заявкам – в Выпуске № 126 и Выпуске № 194.

При этом стоит отметить, что #макропоправки более подробно регулируют положения, касающиеся подачи и рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение КС. Теперь форма заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение КС утверждается Правительством РФ. А если по результатам рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение КС установлено несоответствие лиц, представивших такие заявки/несоответствие самих заявок установленным требованиям, то КС заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении КС и проекте КС без проведения конкурса в порядке, установленном Законом № 115-ФЗ. Изменения в этой части вступят в силу с 01.10.2023.