Положение о классификации снова изменится?
5 октября 2023 года Министерство экономического развития России на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов опубликовало проект Постановления Правительства РФ о внесении изменения в приложение № 4 к Положению о классификации гостиниц, то есть в требования к гостиницам разных категорий.
Проектом изменений в Положение о классификации гостиниц (с текстом можно ознакомиться здесь) предлагается дополнение раздела VII «Услуги» Приложения №4 Спортивно-развлекательными услугами, состоящими из услуг плавательного бассейна и услуг тренажерного зала или зала для фитнеса. Также предлагается в перечень обязательных услуг добавить услуги СПА, доступа в Интернет, конференц-зоны, парковки и услуг для детей.
1. Услуги тренажерного зала или зала для фитнеса
На мой взгляд, предложение в отношении «Услуг тренажерного зала или зала для фитнеса» нецелесообразно, поскольку в действующем положении в разделе V «Общественные помещения» Приложения №4 имеется пункт 36 «Спортивно-оздоровительный центр (тренажерный зал или зал для фитнеса)», что уже подразумевает наличие услуг тренажерного зала. И в действующем Положении, и в предложенных изменениях данный параметр распространяется на гостиницы категории «Четыре звезды» и «Пять звезд».
Таким образом, предложенное требование дублирует п.36. Отличие только в особенностях применения данного требования: изменения предполагают, что данные параметры не будут распространяться на гостиницы с номерным фондом 50 и менее номеров, а также на городские отели и отели-памятники, а также допускается предоставление услуг по договору со специализированным предприятием.
В этой ситуации логично дополнить п. 36 «Спортивно-оздоровительный центр (тренажерный зал или зал для фитнеса)» комментариями в графе «Особенности применения»: «Требование не является обязательным: для гостиниц с количеством номеров 50 и менее», «Допускается предоставление услуг по договору со специализированным предприятием» (в случае если зал используется арендатором).
Кроме того, на мой взгляд городские отели все же должны иметь тренажерный зал (фитнес-зал) и соответствующие спортивно-оздоровительные услуги. Эту существующую норму отменять не предлагается. А с введением предложенных изменений могут возникнуть противоречия.
2. Услуги плавательного бассейна
Предложение «Услуги плавательного бассейна» относится к гостиницам категории «Пять звезд». В графе «Особенности применения» отмечено, что допускается предоставление услуг по договору со специализированным предприятием. Означает ли данное требование, что гостиница категории «Пять звезд» может не иметь собственного бассейна и предоставлять услуги плавательного бассейна на основе заключенного договора с ФОК, располагающегося не на территории отеля? Насколько это правильно с точки зрения интересов потребителей?
Кроме того, предлагается не обязывать городские отели столь высокой категории иметь бассейн. Необходимо определиться, нужен все-таки бассейн в высшей категории гостиниц или нет? На мой взгляд, в гостиницах с номерным фондом 50 и более номеров бассейн должен быть. Причем во всех видах, кроме отелей-памятников, как это требовалось ранее.
Целесообразно в настоящее время дополнить раздел V «Общественные помещения» Приложения №4 критерием «Бассейн» с комментариями «Требование не является обязательным: для гостиниц с количеством номеров 50 и менее; для гостиниц, указанных в подпункте «б» пункта 5 Положения», «Допускается предоставление услуг по договору со специализированным предприятием» (в случае, если бассейн используется арендатором).
Таким образом, бассейн (любой) может стать обязательным параметром для гостиниц категории «Пять звезд», а его размеры и вид могут оцениваться в баллах в Приложении №5. Балльная оценка предусмотрена действующим положением.
3. Услуги СПА
Проектом изменений в Положение о классификации гостиниц предлагается дополнение раздела VII «Услуги» Приложения №4. В качестве п. 52(2) предлагается добавить «Услуги СПА». Предполагается, что такие услуги должны предоставляться обязательно в гостиницах категории «Пять звезд», за исключением отелей с номерным фондом 15 и менее номеров, а также городских отелей и отелей-памятников.
Считаю, что введение таких услуг в число обязательных, должно распространяться и на городские гостиницы свыше 50 номеров. Для загородных и курортных отелей – при номерном фонде более 15 номеров.
Кроме того, введение данной категории услуг требует уточнения. Согласно национальным стандартам ГОСТ Р 55317-2012 «Услуги населению. СПА-услуги. Термины и определения» и ГОСТ Р 55321-2023 «Услуги населению. СПА-услуги. Общие требования» СПА-услуги могут предоставляться в отелях. Действующая редакция положения позволяет производить балльную оценку отдельных элементов СПА-услуг. Но нужно понимать, что введение понятия «Услуги СПА» должно охватывать эту область полностью. Существует множество СПА-технологий: водные процедуры, бальнеопроцедуры, талассопроцедуры, термопроцедуры, мануальные процедуры, релаксирующие процедуры и др.
То есть к СПА-услугам могут относится массажи, посещение бани/сауны, косметические услуги, услуги парикмахера и десятки других процедур. Вопрос – что именно будет засчитываться в отеле категории «Пять звезд» как выполнение требования «Услуги СПА»? Наличие хотя бы одной СПА-процедуры? СПА-пакета? Или СПА-программы? И отельер, и специалист по классификации должны четко понимать, какие услуги относятся к услугам СПА, а какие не будут засчитаны.
На мой взгляд, засчитывать выполнение требования стоит при наличии хотя бы одной СПА-процедуры. А в Приложении №5 конкретизировать различные процедуры и оценивать их наличие баллами. Например, в действующем положении баллы начисляются гостинице при наличии парикмахерской (косметического салона) или массажного салона.
4. Услуги доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет
Проектом изменений в Положение о классификации гостиниц предлагается дополнение раздела VII «Услуги» Приложения №4. В п. 53 предлагается добавить «Услуги доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»». Данное предложение полностью дублирует имеющийся п. 14. Оценка специалистом по классификации возможности предоставления гостиницей доступа в интернет и подразумевает наличие такой услуги. Отдельный повторяющийся критерий в положении не нужен.
5. Услуги конференц-зоны (конференц-зала)
Проектом изменений в Положение о классификации гостиниц предлагается дополнение раздела VII «Услуги» Приложения №4. В п. 53 предлагается добавить «Услуги конференц-зоны (конференц-зала)». Данное предложение дублирует имеющийся п. 34 и создает противоречие, поскольку п.34 обязателен для гостиниц категорий «Четыре звезды» и «Пять звезд», а предлагаемое нововведение – только для гостиниц категории «Пять звезд».
6. Услуги пользования парковкой для автомобильного транспорта
Проектом изменений в Положение о классификации гостиниц предлагается дополнение раздела VII «Услуги» Приложения №4. В п. 53 предлагается добавить «Услуги пользования парковкой для автомобильного транспорта». Данное предложение дублирует имеющийся п. 2 и создает противоречие, поскольку п.2 обязателен для гостиниц категорий «Четыре звезды» и «Пять звезд», а предлагаемое нововведение – только для гостиниц категории «Пять звезд». При этом вместимость парковки оценивается в баллах в Приложении №5.
7. Услуги по наблюдению квалифицированного персонала (не менее 5 часов в сутки) и без наблюдения квалифицированного персонала в детской игровой комнате (на детской площадке)
Проектом изменений в Положение о классификации гостиниц предлагается дополнение раздела VII «Услуги» Приложения №4. В п. 53 предлагается добавить «Услуги по наблюдению квалифицированного персонала (не менее 5 часов в сутки) и без наблюдения квалифицированного персонала в детской игровой комнате (на детской площадке)».
Данный параметр содержит два противоречащих друг другу требования, которые одновременно выполнить затруднительно. Что именно требуется? Детская комната с наблюдением или без наблюдения квалифицированным персоналом? Или услуга няни/детского аниматора? Параметр предлагается сделать обязательным для гостиниц категории «Пять звезд» с номерным фондом более 15 номеров, кроме отелей-памятников.
Целесообразно данное предложение распространять на загородные и курортные гостиницы, где распространен формат семейного отдыха. Содержание в городских отелях нянь и аниматоров для детей, которые не являются основной аудиторией, затратен и скорее должен рассматриваться, как конкурентное преимущество конкретного отеля и оцениваться в баллах.
Стоит конкретизировать предлагаемое требование, например: «Детская игровая комната или детская игровая площадка (под наблюдением или без наблюдения квалифицированным персоналом)».
В настоящее время проект изменений в Постановление Правительства прошел этап публичного обсуждения в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия. В пояснительной записке приводится обоснование необходимости в этих изменениях. Они связаны с нулевой ставкой НДС. Если перечисление данных услуг обязательно именно с данной точки зрения, значит необходимо пересматривать другие требования, зафиксированные в Приложении №4 и избавляться от дублирования.
Арсений Роман, заведующий кафедрой туризма и гостиничного дела РМАТ, специалист по классификации гостиниц