Предлагаемый нами набор мер по обеспечению эффективности воспроизводства лесов в России (разумеется, это только краткие формулировки).
1. Отказаться от искусственного лесовосстановления в низкопродуктивных лесах. Необходимо полностью отказаться от любых мер государственной поддержки (финансовых, организационных и др.) искусственного и комбинированного лесовосстановления, в том числе компенсационного, в лесах с низкой продуктивностью: притундровых, мерзлотных, высокогорных, ниже III бонитета (при наличии хотя бы одной из этих характеристик).
2. Разработать и утвердить новый отраслевой стандарт воспроизводства лесов. За основу, но с учетом необходимости ориентации на конечный результат - получение ценных молодняков к окончанию периода рубок ухода в них, можно взять ОСТ 56-92-87 "Культуры лесные. Оценка качества" (но не более поздний ОСТ 56-99-93). Утвердить в соответствии с требованиями Лесного кодекса РФ как обязательный для исполнения методический и инструктивный материал, или в соответствии с требованиями федерального закона "О техническом регулировании" как технический регламент.
3. Установить связь между эффективностью воспроизводства лесов и допустимыми объемами заготовки древесины. Внести в Лесной кодекс РФ изменения, предусматривающие базовую расчетную лесосеку (равномерного пользования на полтора оборота рубки) по хвойным и твердолиственным лесам для экстенсивной модели лесопользования, и возможность ее повышения только при условии успешного воспроизводства соответствующих молодняков к окончанию периода рубок ухода в них, пропорционально доле лесосек, на которых такое воспроизводство обеспечено.
4. Переориентировать регулирование воспроизводства лесов на конечный результат. Внести в Правила лесовосстановления, Правила ухода за лесами, Порядок отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями, и Порядок осуществления государственного мониторинга воспроизводства лесов изменения, переориентирующие эти правовые акты с регулирования процессов и ранних этапов лесовосстановления на регулирование результатов воспроизводства лесов (получение хозяйственно ценных насаждений определенного состава и густоты к окончанию периода ухода за молодняками).
5. Признать воспроизводство лесов, и в первую очередь - уход за молодняками, общественными работами (в понимании ст. 24 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"), имеющими ключевое значение для социально-экономического развития сельских территорий России, и предусмотреть выделение значительных средств из федерального бюджета на организацию этих работ органами государственной власти субъектов РФ и лесопользователями в качестве меры социальной поддержки сельского населения.
6. Разработать механизм субсидирования из федерального бюджета мер по ликвидации накопленного дефицита ухода за молодняками, способного привести к потере результатов ранее проведенного лесовосстановления, в том числе в лесах, переданных в аренду или постоянное (бессрочное) пользование, если масштабы (площади за год) необходимого ухода несопоставимо велики по сравнению с масштабами лесопользования.
7. Прекратить субсидирование экстенсивной модели лесопользования. Исключить предоставление каких бы то ни было льгот и субсидий инвестиционным проектам в области освоения лесов, если эти проекты не предусматривают в явном виде переход от экстенсивной (бесхозяйственной) модели лесопользования к полноценному лесному хозяйству, обеспечивающему сохранение лесов от непроизводительных потерь и воспроизводство ценных лесов за установленный оборот (возраст) рубки. Предусмотреть обязательность исключения проектов из перечня приоритетных, если в предоставленных для реализации этих проектов лесах не обеспечивается полноценное лесное хозяйство.
8. Развивать лесоводство на наиболее подходящих землях в том числе вне земель лесного фонда. Максимально способствовать вовлечению в интенсивное лесовыращивание наиболее подходящих для этого по природным и социально-экономическим условиям земель, в том числе выбывших из прежнего использования земель сельскохозяйственного назначения, без необходимости изменения категории земельных участков и их правообладателей. Устранить правовые препятствия, необоснованные административные и регуляторные барьеры, для развития лесоводства на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных предприятий, а также сельских поселений.
9. Обеспечить полную открытость результатов государственного мониторинга воспроизводства лесов. Разместить в открытом доступе сведения о всех обследованных участках (с географическими координатами и границами, информацией о том, какое именно проводилось на этих участках лесовосстановление и когда, как именно и когда проводился мониторинг), для обеспечения возможности независимого общественного контроля как воспроизводства лесов, так и самого мониторинга.
10. Сократить площади искусственного лесовосстановления до уровня, при котором каждый восстановленный участок можно будет обеспечить всей последовательностью уходов за молодняками (агротехническими уходами - согласно Правилам лесовосстановления, осветлениями и прочистками - как минимум по одному приему на каждый участок). В случае несоответствия площадей уходов (особенно ОСВ и ПРЧ) площадям искусственного лесовосстановления - сокращать субвенции соответствующим субъектам РФ на нормативную стоимость создания лесных культур пропорционально площадям недостающих уходов.
11. Обеспечить обязательную практическую подготовку студентов лесных специальностей по воспроизводству лесов. Ввести требование к лесным учебным заведениям (готовящим специалистов по лесному делу или лесному и лесопарковому хозяйству) обязательной практической подготовки студентов по проведению всего комплекса лесовосстановительных мероприятий и уходов, обеспечивающих достижение результатов воспроизводства лесов, соответствующих вышеуказанному стандарту. В случае отсутствия таких примеров в опытных хозяйствах (или там, где проводятся практики студентов) - отзывать аккредитацию по двум указанным направлениям подготовки.