1. Механизм государства: понятие и основные свойства
Государство реально действует, проявляет себя только как организованная система, как упорядоченная совокупность специальных органов, коллективов людей, осуществляющих управление делами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Такие коллективы действуют постоянно и на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставит над обществом.
Граждане могут принимать то или иное участие в делах государства, но в конечном итоге государственные органы, должностные лица несут персональную ответственность за эффективность своей работы. Подобная система государственных органов, профессиональных коллективов и называется механизмом государства. Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой государство проводит ту или иную политику.
Следовательно, механизм государства – этоособым образом организованная система государственных органов, посредством которойосуществляется государственная власть, реализуются задачи и функции государства.
В юридической науке пока не сложилось однозначного мнения о соотношении таких понятий, как «механизм государства» и «государственный аппарат». Одни авторы употребляют эти понятия как синонимы, другие находят в них ряд различий.
С узких (наиболее распространённый подход) позиций механизм государства отождествляется с аппаратом государства, субъектный состав государственного механизма (государственного аппарата) включает только органы государственной власти, наделённые властными полномочиями и занимающиеся управленческой, административной деятельностью (законодательную, исполнительную и судебную подсистемы: парламент, правительство, судебные инстанции, прокуратура, органы внутренних дел, администрации и т.д.).
Широкий подход предполагает, что в структуру механизма государства входят, кроме органов государства и государственные организации (вооружённые силы, тюрьмы и т.д.), государственные учреждения (библиотеки, театры, больницы, музеи, ВУЗы и т.д.) и государственные предприятия.
Характерные свойства (признаки) механизма государства:
1) механизм государства представляет собой систему, то есть упорядоченную совокупность государственных органов, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой.
В механизм государства входят законодательные органы (парламент), президент со своей администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы и т.п.), судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные и иные суды), прокурорские и иные надзорные органы, полиция, вооруженные силы и т.д., которые олицетворяют государственную власть, являются инструментами государственного управления.
Иные государственные структуры (предприятия, организации, учреждения) представляют государство преимущественно как собственника и в процессе властного регулирования общественных отношений не участвуют;
2) механизм государства является средством реализации государственных задач и функций, проведения государственной политики в соответствии с поставленными государством целями.
Именно цели и задачи объединяют столь разные государственные подразделения в единый организм, ориентируют их на решение общих проблем, направляют их энергию в определенное русло;
3) основным структурным элементом механизмагосударства выступают государственные органы в лице государственных служащих (чиновников – профессионалов в области управления), наделённых от имени государства властными полномочиями.
Государственная служба представляет собой вид общественно полезной профессиональной служебной деятельности, которая направлена на содействие реализации задач и функций соответствующего государственного органа или учреждения.
Согласно Федеральному закону от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФст. 3 Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственныедолжности субъектов РФ.
При этом государственная гражданская служба РФ подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов РФ (гражданская служба субъектов РФ).
Ст. 2 Федерального закона «О системе государственной службы РФ» от 27.05.2003 г. №58-ФЗ устанавливает следующую систему государственной службы в РФ:
1) государственная гражданская служба (федеральная и субъектов федерации);
2) военная служба;
3) государственная служба иных видов (правоохранительная, в том числе).