Сегодня расскажу про «ТИПЫ И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА»
1. Типология государства
Типология есть учение о типах – больших группах (классах) тех или иных объектов, обладающих наборомобщих, характерных для каждого типа признаков.
Типология государства – это его классификация, предназначенная для разделения всех прошлых и настоящих государств на такие группы, которые дали бы возможность раскрыть их социальную сущность.
Типология государства проводится в следующихдвух подходах:
Формационная типология государств
В этой типологии главным критерием выступают социально-экономические признаки, то естьобщественно-экономическая формация государства (формация - исторически сложившаяся форма общественных отношений).
В основе этой типологии лежит учение об общественно-экономической формации, которая включает в себя тип производственных отношений (базис) и соответствующий ему тип надстройки (государство, право и т.п.). Именно базис (тип производственных отношений) является, по мнению представителей формационного подхода (К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина и других), решающим фактором общественногоразвития. Истории известны пять формаций развития человеческого общества: первобытно-общинная, рабовладельческая, феодальная, буржуазная (капиталистическая), социалистическая и,соответственно, в зависимости от типов экономического базиса выделяют следующие типы государств: рабовладельческое, феодальное, буржуазное (капиталистическое), социалистическое.
Рабовладельческое государство есть орудие поддержания власти рабовладельцев над рабами, которыебыли собственностью свободных граждан. Раб не имел никаких прав и фактически представлял собой говорящее орудие труда.
Феодальное государство – это диктатура класса феодалов (крупных земельных собственников), присваивающих безвозмездный труд крестьян. Крестьяне находились в полурабской экономической зависимости от помещиков.
Буржуазное (капиталистическое) государствопредставляет собой диктатуру буржуазии, в котором сословное неравенство заменяется социальным. Рабочий юридически свободен, но, лишенный средств производства, он вынужден продавать свою рабочую силу капиталисту. Данное государство проходит различные стадии развития: капиталистическое, монополистическое, индустриальное, постиндустриальное государство.
Социалистическое государство, по мнению представителей формационного подхода, как государствовысшего типа есть отмирающее государство, базирующееся на общественной собственности на средства производства, имеющее широкую социальную базу и выражающее в своей политике интересы широких слоёв населения.
Первые три типа охватываются родовым понятием "эксплуататорское государство", сущность которого состоит в господстве, подавлении и эксплуатации одного класса другим.
Социалистическое же государство – антиэксплуататорское по своей природе – считается "полугосударством" или "государством не в собственном смысле слова". Это исторически последний тип государства, который, по мнению К. Маркса, постепенно "засыпает" и в конечном итоге "отомрет", выполнив свою задачу построения бесклассового коммунистического общества.
Таим образом, формационная типология характеризует, прежде всего, экономическую основу и социальную сущность государства (какой социальный класс является господствующим в обществе).
Достоинства формационной типологии:
1) продуктивность самой идеи деления государств на виды в зависимости от экономического строя и социальной сущности (эти признаки существенны);
2) показывает поэтапность, естественноисторический характер развития государства. Источник развития государства заключён, по мнению представителей данной теории, в самом обществе, а не вне его. Смена одного типа другим - процесс объективный, естественноисторический, реализующийся в результате революций. В этом процессе каждый последующий тип государства должен быть исторически более прогрессивным, чем предыдущий.
Недостатки:
1) она во многом однолинейна и схематична, характеризуется излишней запрограммированностью, в то время как история многовариантна и далеко не всегда вписывается в начерченные для неё схемы. Например, не все государства переживали рабовладельческий тип, не подтверждено историей и «загнивание» капиталистических государств и идея о социалистическом государстве как последнем типе государства.
Кроме того, сегодня капиталистические государства активно используют принципы социалистической экономики (монополия государства на важнейшие отрасли экономики, планирование, соцзащита малоимущих и безработных слоёв населения и т.д.), с другой стороны социалистические государства (Куба, Китай, Северная Корея) внедряют принципы рыночных отношений различные формы бизнеса;
2) недооцениваются духовные факторы (религиозные, национальные, культурные и т.п.), которые подчас могут весьма существенно влиять на природу того или иного государства.
В основе цивилизационной типологии лежат как раз духовные признаки и при делении государств на типы этот подход предлагает ориентироваться, прежде всего, на культурные характеристики общества в государстве (особенности религии, психологии, национального самосознания, морали и т.д.).
Представители: английский историк А. Тойнби (XX в.), русский социолог, проживающий в США, П.А.Сорокин, немецкие мыслители XX в. О. Шпенглер, М. Вебер, У. Ростоу и другие.
В частности, по мнению А. Тойнби, цивилизация есть замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, этнических, географических и других признаков, в зависимости от которых он выделял следующие цивилизации: египетскую, китайскую, древнегреческую, крито-микенскую, западную, православную, арабскую, мексиканскую, иранскую, сирийскую и т.п.
А. Тойнби обосновал теорию круговорота сменяющих друг друга замкнутых цивилизаций. Динамические изменения (возникновение, рост, надлом и разложение) в соответствии с этой теорией происходят не в рамках мирового общественного процесса, а внутри отдельной цивилизации. Цивилизации являются как бы ветвями дерева, сосуществующие рядом друг с другом. Движущей силой круговорота цивилизаций выступает творческая элита, которая увлекает за собой инертное большинство. Отсюда А. Тойнби видел прогресс в духовном совершенстве поколений людей. Каждойцивилизации, по его мнению, соответствует аналогичный тип государства.
Достоинства цивилизационной типологии:
1) определены духовные факторы как существенные в тех или иных конкретно-исторических условиях (ведь не случайно выделяют религиозный и национальный подходы к сущности государства);
2) в связи с расширением диапазона духовных критериев, которые характеризуют именно особенности тех или иных цивилизаций, получается более заземленная (географически адресная) типология государств.
Недостатки:
1) недооцениваются социально-экономические факторы, которые зачастую определяют политику конкретной страны;
2) выделяя большое количество идеально-духовных факторов в качестве признаков цивилизаций, авторы(вольно или невольно) дали типологию не столько государства, сколько общества.
В силу того факта, что типология государства (как и любая иная типология) является способом познания,формационная и цивилизационная типологии не исключают, а дополняют и углубляют друг друга, выступают надёжными приёмами понимания различных типов государства с позиции не только социально-экономических, но и духовно-культурных факторов, следовательно, могут и должны применяться и отдельно друг от друга, и в комплексе.
В отличие от российского государствоведения, в зарубежной науке существуют и другие типологии государств в зависимости:
1) от формы правления - монархия, аристократия, демократия (М. Тропе, Франция, «Юридическая теория государства»);
2) от формы политического режима – демократическое, авторитарное, тоталитарное (Р. Хайнеман, США)
2. Форма государства
Форма – это философская категория, представляющая собой внешнее выражение содержания чего-либо.
Форма государства – это способ организации, устройства и функционирования государственной власти, выражающая сущность государства.
В форме государства выражается его строение, на которое влияют как социально-экономические факторы,так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурныйуровень развития общества и т.п. Например, в Англии в результате своеобразного компромисса между буржуазией и феодалами возникла ограниченная (конституционная) монархия, в России в силу многонационального состава населения и огромных территорий больше предпосылок для федеративного устройства государства.
Основными элементами формы государства являются:
1) форма государственного правления – этоэлемент формы государства, характеризующий порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением. В зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются намонархические и республиканские;
2) форма государственно-территориального устройства – это элемент формы государства, которыйотражает специфику территориальной организациивласти и управления, то есть соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами. По форме государственного устройства государства подразделяются на унитарные, федеративные;
3) форма государственно-политического режима – это элемент формы государства, который представляет собой систему методов, способов и средствосуществления государственной власти. В зависимости от особенностей набора данных приёмов государственного властвования различают полуфеодально-теократический, тоталитарный,авторитарный, либеральный, демократическийполитические государственные режимы.
Таким образом, форма государства – это его структурное, территориальное и политическое устройство, взятое в единстве трёх вышеназванных составляющих
3. Форма государственного правления: понятие и виды
Форма государственного правления – это элементформы государства, характеризующий особенности организации и функционирования высших органов государственной власти (порядок образования данных органов и сроки их деятельности, а также их компетенцию и порядок их взаимоотношений).
Вопрос о форме правления в общем виде сводится к статусу главы государства (монарх, президент) и системе высших органов государственной власти(законодательный орган – парламент), исполнительный орган – правительство).
Различают две формы правления: монархия(древневосточная, римская централизованная, средневековая раннефеодальная, сословно-представительная, абсолютная, современная конституционная); республика (афинская демократическая, римская аристократическая, спартанская аристократическая, средневековые города-республики, современные парламентские, президентская, социалистическая).
1. Монархия (от греческого monarchia – единовластие) – это форма правления, при которой вся полнота государственной власти сосредоточена в руках одного человека – монарха (царя, короля, шаха, императора, султана и т.п.), который, выполняя функции главы государства, законодательной и часто исполнительной власти, одновременно контролирует правосудие и функционирование местного самоуправления. В монархиях верховная власть часто передается монархом по наследству.
Самой древней в мире монархической династией считается японская. Согласно официально канонизированной в стране легенде свою родословную она ведёт от богини солнца Аматерасу. Её основателем считается прямой потомок богини император Дзимму, взошедший на престол 11 февраля 660 года до нашей эры. Он следующим образом определил божественное предназначение Страны восходящего солнца: «собрать восемь углов мира под одной крышей». Сейчас 11 февраля в Японии считается государственным праздником и отмечается как день основания государства. За всё время существования японской монархической династии на посту императора сменилось 125 человек.
Среди монархов рекордсменами по продолжительности нахождения на престоле являются: (Елизаве́та II (Алекса́ндраМари́я (англ. Elizabeth Alexandra Mary; 21 апреля 1926 г.р.) королева Великобритании и Северной Ирландии и королевств Содружества из Виндзорской династии, верховный главнокомандующий вооружёнными силами Великобритании, верховный правитель Церкви Англии, глава Содружества наций с 6 февраля 1952 и до своей смерти 8 сентября 2022 года. Монарх в четырнадцати независимых государствах: Австралии, Антигуа и Барбуде, Багамских Островах, Белизе, Гренаде, Канаде, Новой Зеландии, Папуа — Новой Гвинее, Сент-Винсенте и Гренадинах,Сент-Китсе и Невисе,Сент-Люсии, Соломоновых Островах, Тувалу, Ямайке (у власти 70 лет), император Австро–Венгрии Франц Иосиф, находившийся у власти 68 лет (1848–1916 гг.). Японский император Хирохито руководил страной на протяжении 63 лет (с 1926 по 1989 годы).
Существенные признаки монархии:
1. единоличность власти главы государства;
2. наследственность власти в большинстве случаев:
3. бессрочность, поскольку представитель правящей династии и осуществляет её пожизненно;
4. её независимость от волеизъявления подданных.
Иногда выделяют ещё такие признаки монархии, как юридический иммунитет монарха (он не несёт конкретной юридической ответственности за результаты своей политической деятельности) и институт контрасигнатуры (лат. contrasignatura министерская скрепа, подпись) — порядок, при котором утверждённые главойгосударства или парламентом законы подлежат обязательному заверению подписью премьер-министра или уполномоченного министра для придания этому акту юридической силы.
Подобный порядок является не просто визированием издаваемого правового акта, а процедурой, которая предусмотрена конституциями ряда стран, приобретая,таким образом, правовое значение. Подпись, поставленная повторно рядом с основной подписью, удостоверяет её, либо подтверждает факт дополнительно заявленных в документе обязательств. Формально порядок контрасигнатуры объясняется тем, что глава государства юридически не ответственен за свои действия (за исключением случаев государственной измены или иных преступлений, если речь идет о президенте).
Виды монархии: абсолютная, дуалистическая и парламентарная (последние две называют ограниченной монархией).
Абсолютная монархия – это монархия, предполагающая неограниченную власть монарха, при которой существующие органы власти полностью подотчетны монарху либо отсутствуют, а воля народа официально может выражаться лишь через какой-либо совещательный орган. Сегодня в «чистом виде» юридически абсолютная монархия не существует (судя по конституциям и законам), но фактически есть (Султанат Бруней (с теократическим элементом), до 1996 г. Оман, до 1992 г. Саудовская Аравия (с теократическим элементом), Катар, Кувейт, Ватикан (с теократическим элементом), ОАЭ (с выборным элементом)).
Дуалистическая монархия – явилась воплощением политического компромисса между феодальным дворянством и растущим классом буржуазии, это разновидность ограниченной конституционной монархии, в которой власть монарха ограничена конституцией и парламентом в законодательной области, при этом монарх вправе осуществлять законодательную деятельность самостоятельно, налагать абсолютное вето на законы парламента, распускать парламент.
Кроме того, он фактически управляет государством - является главой исполнительной власти и самостоятельно формирует правительство, сегодня юридически не существует, но пережитки сильны, например, в Марокко, Иордании и др., часто это промежуточный, переходный вид монархии от абсолютной монархии к парламентарной.
Парламентарная (парламентская) монархия – вид ограниченной конституционной монархии, появился в результате укрепления буржуазии и роста среднего класса, в которой власть монарха ограничена в законодательной сфере парламентом, а в исполнительной – правительством.
Монарх является символом нации, «монарх царствует, но не правит». Однако это не означает полного отсутствия у него власти. Монарх располагает так называемыми спящими прерогативами – полномочиями, которые он вправе использовать в случае необходимости, – например, право роспуска парламента, объявление чрезвычайного или военного положения, право объявления войны и заключения мира.
Основной объём полномочий по управлению государством у правительства, монарх назначает членов правительства, сформированного парламентом из представителей партии, победившей на выборах и у него нет права вето по отношению к документам, принятым парламентом, действует институт контрасигнатуры (Великобритания, Дания, Норвегия, Бельгия, Япония, Швеция и др.).
2. Республика (от латинского res publica – государственное, общественное дело) – это форма правления, при которой глава государства (президент) является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа (парламента).
Существенные признаки республики:
1. выборность - высшие органы власти избираются населением или формируются парламентом;
2. срочность полномочий государственных органов(срочность – на конкретный срок);
3. сменяемость органов власти;
4. подконтрольность главы государства и высшихорганов власти избирателям.
Кроме того, зачастую республикам свойственно разделение властей (на законодательную, исполнительную и судебную).
Ранние формы республик: аристократическая – Спарта, Рим;
демократическая – Афины;
феодальные (городские) – Венеция, Новгород, Псков
Есть коллегиальные президентуры: Швейцария (Федеральный совет), Куба (Государственный совет) и др.
В зависимости от соотношения статуса главы государства и статуса парламента, степени интенсивности взаимодействия между ветвями государственной власти, порядка формирования и ответственности правительства выделяют президентские, парламентские, смешанные республики (для отечественной юридической науки типично понятие «смешанная республика», зарубежные научные источники преимущественно используют понятия «парламентско-президентская республика», «президентско-парламентская республика», «полупрезидентская республика», «полупарламентскаяреспублика» и нетрадиционные виды республик).
1. Президентские республики характеризуются обособлением ветвей власти друг от друга, минимальным по объёму применением системы сдержек и противовесов, в такой республике применяется внепарламентский метод избрания президента (либо населением, либо коллегией выборщиков), президент является и главой государства и главой исполнительной власти (правительства)(США), самостоятельно формирует правительство, несущее перед ним ответственность.
Парламент не может отправить правительство в отставку, министры составляют кабинет президента, имеют лишь совещательный голос, решение принимает президент единолично; имеет право отлагательного вето на законы, принятые парламентом; право самостоятельно издавать нормативные правовые акты и индивидуальные правовые акты и, обычно, избирается всеобщим голосованием (США, Мексика, Бразилия, Аргентина, Сирия, Колумбия, Камерун, Кот-д’Ивуар и др.).
Президент не несёт политической ответственности перед парламентом (парламент – законодательный орган, имеет право импи́чмента (это процедура судебного обвинения, в том числе и уголовного, лиц муниципального или государственного исполнения, чиновников, вплоть до главы государства, с возможным последующим их отстранением от должности), принимает законы, бюджет и т.д.).
2. Парламентские республики характеризуются особой ролью парламента в системе государственных органов, который формирует правительство (из представителей партии, победившей на выборах, или коалиционное правительство, когда ни одна из партий, получивших места в парламенте, не обладает большинством голосов, позволяющим сформировать однопартийное правительство), несущее перед ним ответственность (Италия, Германия, Греция, Израиль).
Президент в такой республике избирается либо парламентом, либо специально созданной коллегией (есть исключения – Австрия, где президент избирается всенародным голосованием) и имеет незначительные полномочия, поскольку он является главой государства, но не главой правительства, что лишает его возможности оказывать значимое влияние на политический курс страны.
В такой республике значительная роль отводится главе правительства (премьер-министру), который также избирается парламентом, но, как правило, является лидером либо правящей партии, либо коалиции победивших партий (Италия, Германия, Венгрия, Индия, Финляндия и др.). Правительство не несёт ответственности перед президентом, а парламент может объявить правительству вотум недоверия (лат. votum — желание, воля) — мнение, выраженное путём голосования, по которому принимается определённое законодательством решение в виде одобрения (вотум доверия) или неодобрения (вотум недоверия) деятельности правительства).
3. Смешанные республики сочетают в себе элементы парламентской и президентской республик, здесь взаимодействие ветвей власти и объём реализации элементов системы сдержек и противовесов максимален (Франция, Россия).
В смешанной республике правительство формируется совместно президентом и парламентом и несёт ответственность перед ними обоими. Парламент смешанной республики имеет право вынести вотум недоверия правительству, сформированному президентом. Президент имеет право распустить парламент и назначить внеочередные выборы. Президент в смешанной республике является главой государства, полномочия по осуществлению исполнительной власти разделены между ним и правительством.
Имеет место бицефальность (bicéphalisme administratif(фр.)- административнаядвойственность (нахождение во главе исполнительной власти председателя Совета министров(правительства) и главы государства) исполнительной власти, когда реальные властные полномочия в сфере исполнительной власти принадлежат и премьер-министру, и президенту.
Президент в смешанной республике наделен правом отлагательного вето на законы парламента.
Так, например, в России Правительство РФ формируется Президентом РФ и ответственно перед ним. Однако Государственная Дума как палата Федерального Собрания может выразить Правительству РФ недоверие. Окончательное решение об отставке принимает Президент РФ, который может не согласиться с решением Государственной Думы и при повторном выражении недоверия правительству в течение трёх месяцев вправе Государственную Думу распустить. Аналогичные институты можно найти в конституциях Франции, Болгарии, Португалии и др.
К видам нетрадиционных (нетипичных) республик можно отнести: СССР; советские республики, входившие в СССР; некоторые бывшие социалистические страны (Социалистическая федеративная республика Югославия), а также республики народной демократии (Чехословацкая социалистическая республика, Республика Куба, КНДР, КНР и др.), а также исламские республики (Исламская Республика Гамбия (с 2015 г.). Исламская Республика Афганистан (c 2004 г.), Исламская Республика Иран (c1979 г.), Исламская Республика Мавритания (c 1958 г.), Исламская Республика Пакистан (c 1956 г.)).
Нетрадиционный (нетипичный) характер советских республик кроется в специфике организации власти. Внешне в них можно видеть все атрибуты республики – например, президентской, как это было в СССР в 1990–1991 гг., с одной стороны, с другой – все государственно-властные структуры формировались одной партией – КПСС, лидером которой был Генеральный секретарь, он же был и Президентом СССР (1990–1991 гг.).
Кроме того, характеризуя советские республики, следует отметить, что в них не применялся принцип разделения властей, вместо последнего реализовывался принцип демократического централизма, предполагающий обязательность решений вышестоящих органов для нижестоящих при выборности всех органов и подотчетности их нижестоящим. Функции парламента выполняли Советы или их палаты, а функции главы законодательной власти – коллегиальные президиумы Советов, функции главы государства – коллегиальные президиумы в составе Советов, функции главы правительства – коллегиальные органы.
В советских республиках часто применялся императивный депутатский мандат – депутаты могли быть отозваны избирателями, если не оправдали их доверия. Местное самоуправление не выделялось в качестве самостоятельной системы органов, действовали государственные органы на местах.
В исламской (теократической) республике главой государства является глава исламского духовенства при существовании и светского должностного лица – президента. По сути исламская республика – это компромисс между исламской монархией и европейской республикой.
4. Форма государственно-территориальногоустройства.
Межгосударственные объединения
Форма государственно-территориальногоустройства – это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, определяющий взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей (центра и регионов).
С позиции политико-территориального устройства государства делятся на унитарные и федеративные.
Унитарное государство (от лат. unitas — «единство») – это единое государство, состоящее из административно-территориальных единиц, подчиняющихся единым органам власти и самостоятельно признаками суверенитета не обладающие (Франция, Норвегия, Польша, Италия, Испания, Венгрия и т.д.). В них существует единая система высших органов государственной власти, единое гражданство, единая валюта, единые вооруженные силы, единая налоговая система, единые государственные символы и т.д.
В унитарном государстве существует единый для всего государства учредительный нормативный правовой акт (или совокупность таких актов), нормы которого имеют верховенство на всей территории страны, а также единая система законодательства, предполагающая, что по любым вопросам центральная власть вправе осуществлять правотворчество.
Унитарные государства могут быть простыми и сложными в зависимости от характера взаимоотношений между высшими и местными органами власти и объёма полномочий, предоставленных административно-территориальным единицам или автономным образованиям в составе унитарного государства, если таковые существуют.
Унитарное государство является простым, если состоит только из административно-территориальных единиц в виде областей, провинций, округов, районов и т.д. и строится на принципах централизации власти, где во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы (Туркменистан, Монголия, Таиланд, Польша).
В сложных унитарных государствах есть самоуправляющиеся образования (автономии), обладающие правом самостоятельного решения вопросов, переданных в их ведение центральными органами по принципу децентрализации власти,местные органы государственной власти, как правило,избираются населением (Корсика во Франции, Страна Басков и Каталония в Испании, Квебек в Канаде и др.).
Большинство государств в современном мире унитарны.
Автономии делятся на территориальные (в форме политических и административных автономий) и экстерриториальные (в форме национально-культурной автономии) виды.
В зависимости от объёма полномочий автономии выделяют две её территориальные формы:
в политической автономии её органы имеют право издания местных законов по строго определённым вопросам (Аландские острова Финляндии);
административная автономия не имеет права на издание собственных законов, но ей предоставлены некоторые специфические права, которые отсутствуют у обычных административно-территориальных единиц (в Китае автономии могут участвовать во внешнеэкономических отношениях с другими государствами). Такое унитарное государствоназывается «регионалистским» (Италия, Китай, Испания, Никарагуа) и характеризуется наличием административной автономии для некоторых структурных территориальных подразделений.
Примером такого подхода является практика современного испанского государства. В результате состоявшегося 19.06.2006 г.в Испании референдума 79% принявших участие в голосовании высказались за расширение полномочий Каталонии как автономного образования.
История автономного развития Каталонии имеет давние корни. Имеющая свой язык, древнюю культуру и традиции, она на протяжении ХIХ-ХХ веков постоянно стремилась к обретению широкой национальной автономии. Предоставленная региону в начале 30-х годов ХХ столетия автономия в последующем была упразднена с приходом к власти генерала Франко (1939 год) и установившейся в Испании фашистской диктатурой. В период его правления в стране применялась жёсткая централизованная система государственного управления, направленная на подавление демократических прав и свобод. Считалось крамольным даже разговаривать на каталонском или ином региональном языке.
Законом от 1979 года был определен действовавший до референдума (2006 года) статус Каталонии как автономного образования, однако большинство населения одной из самых богатых провинций Испании были недовольны этим документом, считая его недостаточно демократичным и не в полной мере отражающим самобытность региона.
Регион получил статус отдельного национального образования в составе испанского государства. Каталонский язык наравне с испанским признан государственным, но рабочим языком для местной администрации становится каталонский. Судьи, прокуроры, работники других правоохранительных структур обязаны знать и испанский и каталонский языки.
Новый правовой статус расширил права регионального правительства. В области налогообложения половина собранных в Каталонии налоговых отчислений – подоходного налога и налога на добавленную стоимость будет оставаться на местах (ранее оставалось 33%). Более широкую самостоятельность Каталония получила в решении вопросов, связанных с иммиграцией - она вправе сама выдавать разрешение на работу и устанавливать ежегодные квоты на разрешение привлечения иностранцев для работы в экономике региона.
Рассматриваемая форма государственного устройства находит применение там, где требуется учёт специфических интересов территориальных единиц (национальных, этнических, географических, исторических, религиозных). Например, в Греции имеет статус автономного образования остров Афон, где находится одна из святынь христианства – святая гора Афон. На его территории расположены 20 мужских православных христианских монастырей. Фактически это монашеская республика в составе светского государства со своими органами управления и своими строгими, установленными много веков назад порядками. На острове запрещены развлекательные атрибуты светской жизни (рестораны, казино, ночные клубы). Запрещается посещать остров женщинам, даже имеющим статус монахинь. Весьма строгие требования к одежде (запрещается носить шорты).
2. Федерация ((лат. foederātiō - союз, объединение)– это союзная государственно-территориальная организация, состоящая из нескольких государств илигосударственных образований, которые обладают определёнными признаками государственности,строящаяся на принципах целостности государственной власти и её горизонтальном разделении между федерацией и её субъектами (принцип децентрализации власти).
Признаки федеративных государств:
1. территория федерации включает территории еёотдельных субъектов, обладающих определенной политической самостоятельностью и статусом государственных образований (штаты, земли, султанаты, провинции, республики и т.д.);
2. в союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам, а компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается федеральной конституцией и договорами, однако врамках своих предметов ведения субъекты федерации вправе осуществлять собственное правотворчество при верховенстве федеральных законов;
3. субъекты федерации имеют собственные органы государственной власти, из-за чего в государстве складывается несколько систем государственных органовс соблюдением принципов целостности и децентрализации государственной власти;
4. в некоторых федерациях субъекты обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы;
5. может быть наличие двух систем гражданства (общефедерального и регионального);
6. наличие символов власти (внешние атрибуты) и у федерации, и у субъектов федерации (гимн, герб, флаг).
Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют федеральные государственные органы, которые официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (внешний суверенитет). Исключения в этой сфере, как правило, касаются внешнеэкономических и культурных связей.
В федеративном государстве федеральный парламент имеет двухпалатную структуру: одна палата рассматривается как орган общефедерального представительства, депутаты в неё избираются от всей страны; другая палата призвана представлять интересы членов федерации. В такого плана государствах существует многоканальная система налогов – когда наряду с налогами, поступающими в федеральный бюджет, существуют налоги, поступающие в бюджеты субъектов федерации.
Субъекты федерации не наделяются правом сецессии (лат. secessio «уход» от secedo «ухожу») - правом выхода из состава федеративного государства, поскольку это угрожает целостности государства, однако бывают исключения: согласно Конституциям СССР 1924 г., 1936 г. и 1977 г. союзные республики обладали таким правом; в Канаде для получения независимости исторических частей, колониальных и зависимых территорий может быть проведен референдум.
Виды федераций:
1. Федерации могут быть построены по территориальному (США, Германия) либо по национально-территориальному (смешанному)принципу (Канада, Индия, Россия). В федерации действует принцип иерархии государственной власти: власть федерации суверенна и абсолютна, а власть регионов ограниченна и подконтрольна.
2. Кроме этого, иногда федерации разделяют насимметричные и асимметричные. Речь идёт о правовом положении различных частей федерации, их полномочиях.
Симметричная федерация в идеале состоит изюридически равноправных составных частей, то есть все они имеют одинаковый правовой статус субъектов федерации (США, Австралия, Мексика, Бразилия), однако, абсолютно симметричных федераций нет, ибо в любом случае какие-то различия между субъектами всегда имеют место.
Под асимметрией в федерации принято понимать либо нормативно признанное неравенство конституционных статусов субъектов федерации (вплоть до предоставления отдельным субъектам федерации статуса самостоятельного субъекта международного права), либо формальное равенство субъектов федерации в отношениях с федеральным центром, но, например, неравенство в части предоставления каким - либо субъектам федерации специфических полномочий(Бельгия, Канада, Россия).
3. так же различают:
конституционные федерации – принципы взаимоотношений федеральной и субъектной (региональной) властей определены единой конституцией страны (США) и конституционно-договорныефедерации – взаимоотношения властей определены конституцией, а так же двухсторонними договорами с отдельными субъектами (Россия – Договор о мире и принципах взаимоотношений между РФ и Чеченской республикой Ичкерия от 12.05.1997; Договор РФ и Республики Башкортостан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между ОГВ от 03.08.1996; Соглашение о разграничении государственной собственности между РФ и Республикой Коми и т.д.)
От сложных форм территориального устройства государств следует отличать международные объединения государств (государственные союзы):
Конфедерация – это временный союз суверенных государств для осуществления конкретных совместных целей или действий (чаще военных или экономических), всвязи с чем не является формой государственного устройства и единого государства не создаёт (Россия – Беларусь).
Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо отсутствует общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и отсутствует единая система законодательства. В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились, и лишь координирующего свойства.
Содружество государств – (СНГ, британское Содружество наций (54 члена), ООН (193 члена) и т.д.)
Содружество независимых государств (СНГ): Россия, Таджикистан, Узбекистан, Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан (были Молдова, Грузия, Украина).
Страны, входящие в состав СНГ, имеют разные статусы:
Армения, Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан и Россия – полноправные (действительные) члены.
Туркменистан - с августа 2005 года Туркменистан вышел из действительных членов СНГ и получил статус ассоциированного члена-наблюдателя, поскольку планирует развивать только двухсторонние отношения со странами СНГ и Балтии.
Молдова не подписала Устав и не провела процесс его ратификации.
С декабря 1993 по 18 августа 2009 года в состав СНГ входила Грузия.
Украина прекратила свое участие в уставных органах СНГ в 2018 году, ни разу не входя в состав постсоветской организации, при этом оставаясь членом зоны свободной торговли СНГ.
Союзы государств – Европейский Союз (входят 28 государств: Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швеция и Эстония)
Существует точка зрения, что Европейский Союз является конфедерацией, однако следует учитывать, что ряд актов органов ЕС имеют прямое действие на территории государств-членов, круг вопросов, решаемых на уровне ЕС, не ограничивается вопросами обороны и экономики.
Межгосударственные объединения могут создавать общие союзные органы власти, однако их решения носят рекомендательный, не обязательный для союзников характер и не нарушают их суверенитета, сами же свойством суверенитета не обладают.
В истории были и иные формы государственного устройства – империя, протекторат, уния:
Империя – сложносоединённое государство, в котором происходит объединение под одной Короной различных государственных образований, подчинённых императору, законам империи. Обычно империи создавались путём завоевания чужих земель (империя франков, Римская империя, Германская империя, Российская империя и др.).
Протекторат - разновидность международного договора, в рамках которого одно государство на добровольной основе берёт на себя обязательство покровительствовать другому, более слабому (в экономическом, военном, политическом и ином смыслах).Это может выражаться следующим способом: в осуществлении представительства его интересов во внешних делах; оказание экономической и иной помощи на безвозмездной основе; обеспечение военными средствами защиты его суверенитета. В настоящее время о протекторате следует говорить в прошедшем времени.
Уния – союз, соединение или объединение государств. К этой форме сотрудничества государств относятся федерации, конфедерации и объединения монархических государств в форме личной или реальной уний.
Личная уния – возникает при непреднамеренном совпадении независимых друг от друга прав на корону в нескольких государствах, наступающих в результате различных порядков вступления в престолонаследие. Она может продолжаться до тех пор, пока эти правомочия персонифицированы в одном лице. Политическое значение такого союза оказывает влияние на все стороны объединяемых государств.
Реальная уния – форма соглашения между государствами, в результате которого предусматривается общий монарх. В тоже время: государства остаются быть независимыми, без ущерба степени своего суверенитета; отсутствует общая территория; нет единого подданства; продолжает оставаться раздельным государственный бюджет; система законодательства остаётся различной. Они прекращают своё действие при переходе власти, изменении интересов, расстановки внутриполитических сил или международной обстановки (унии между Норвегией и Швецией в 1815 году, Австро - Венгерский союз).
5. Форма государственно-политического режима:
понятие и разновидности
Государственно-политический режим – это элемент формы государства, отражающий совокупность методов, средств и способов осуществления государственной власти, проявляющихся в отношениях государства и общества, характеризующих степень участия населения в осуществлении власти, состояние прав и свобод граждан (полуфеодально-теократическийрежим, тоталитарный, авторитарный, либеральный (полудемократический), демократический.
Методы, средства и способы осуществления властиразнообразны, но их можно объединить в две большие группы:
1. методы либерализма, компромиссов, уступок
2. методы насилия, подавления, диктатуры
В зависимости от специфики сочетания этих используемых государственной властью методовразличают:
1. Полуфеодально-теократический режим –элемент формы государства, при которомсохраняются значительные пережитки феодализма: полуабсолютная монархия, государственное управление только в руках привилегированных слоёв общества или духовенства, предоставление разным категориям населения разных объёмов прав и обязанностей, активное использование религиозной идеологии и т.д. (Саудовская Аравия, ОАЭ, Иран, Непал и т.д.)
II. Тоталитарный политический режим – элемент формы государства, режим полного, всеобъемлющего контроля со стороны государства над всеми сферами жизни общества, при котором государство вмешивается во все сферы жизни человека и общества в целом с применением принудительных методов управления обществом ("тоталитаризм" (от латинского totus – весь, целый, полный) был введён вполитический оборот идеологом итальянского фашизма Дж. Джентиле в начале XX в. Данное понятие впервые прозвучало в итальянском парламенте. Его использовал лидер итальянского фашизма Б. Муссолини).
Признаки тоталитарного режима:
1. государство стремится к глобальному господству над всеми сферами общественной жизни, к всеохватывающей власти;
2. общество практически полностью отчуждено от политической власти, но оно не осознаёт этого, ибо в политическом сознании формируется представление о "единстве", "слиянии" власти и народа;
3. монопольный государственный контроль над экономикой, средствами массовой информации, культурой, религией и т.д., вплоть до личной жизни, до мотивов поступков людей;
4. государственная власть формируется бюрократическим способом, по закрытым от общества каналам, окружена "ореолом тайны" и недоступна для контроля со стороны народа;
5. доминирующим методом управления становится насилие, принуждение, террор;
6. господство одной партии, фактическое сращивание её профессионального аппарата с государством, полный запрет оппозиционно настроенных сил;
7. права и свободы человека и гражданина носят декларативный, формальный характер, отсутствуют чёткие гарантии их реализации;
8. фактически устраняется плюрализм;
9. централизация государственной власти во главе с диктатором и его окружением;
10. бесконтрольность репрессивных государственных органов со стороны общества и т.д.
Особой разновидностью тоталитарного режима выступает фашистский режим, который можно рассматривать как своего рода радикальный тоталитаризм. Странами, где впервые возникли фашистские организации, были Италия и Германия. Фашизм в Италии, как упомянуто выше, был установлен в 1922 г. Для итальянского фашизма характерным было стремление к возрождению великой Римской империи. Фашизм в Германии утвердился в 1933 г., целью которого было господство арийской расы, высшей нацией провозглашалась германская.
Тоталитарный политический режим фашистского типа характеризуется воинственным антидемократизмом, расизмом и шовинизмом. Фашизм основывался на необходимости сильной, беспощадной власти, которая держится на всеобщем господстве авторитарной партии, на культе вождя.
В целом, тоталитаризм основывается на культе личности правящего вождя; имеет место идеологизация общества и общественной жизни на основе единой общеобязательной государственной идеологии, то есть идеологический плюрализм отсутствует. Экономический плюрализм отсутствует, в частности при существовании различных форм собственности имеет место доминирование государственной собственности и её преимущественная защита.
III. Авторитарный политический режим – элемент формы государства, особый тип антидемократического режима, основанный на неограниченной власти одного лица или группы лиц ссохранением некоторых экономических, гражданских, духовных свобод для граждан, при доминировании методов принуждения, контроля и наказания(от лат. autoritas — власть, влияние).
Авторитарный режим можно рассматривать как своего рода компромисс между тоталитарным и демократическим политическими режимами: с одной стороны, он мягче, либеральнее, чем тоталитаризм, но с другой – жёстче, антинароднее, чем демократический.
Главную черту данного режима составляет авторитаризм как метод властвования и управления, как разновидность общественных отношений (например, Испания периода правления Франко, Чили во времена власти Пиночета).
Данный государственный режим характерен для Таиланда, Малайзии, ряда стран африканского континента, Латинской Америки.
Признаки авторитарного режима:
1. в центре и на местах происходит концентрация власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов при одновременном отчуждении народа от реальных рычагов государственной власти;
2. игнорируется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (зачастую президент, исполнительно-распорядительные органы подчиняют себе все остальные органы, наделяются законодательными и судебными полномочиями);
3. роль представительных органов власти ограничена, хотя они и могут существовать;
4. суд выступает, по сути, вспомогательным органом, вместе с которым могут использоваться и внесудебные органы;
5. сужена или сведена на нет сфера действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц, подотчётности и подконтрольности их населению;
6. в качестве методов государственного управления преобладают командные, административные, в то же время отсутствует террор;
7. сохраняется ограниченная цензура, "полугласность";
8. существует частичный плюрализм;
9. права и свободы человека и гражданина главным образом провозглашаются, но реально не обеспечиваются во всей своей полноте;
10. силовые структуры обществу практически неподконтрольны и используются подчас и в сугубо политических целях и т.п.
Авторитарный режим неоднороден по своему характеру, выделяют разновидности авторитарного режима:
Деспотический режим есть абсолютно произвольная, неограниченная власть, основанная на самоуправстве.
Тиранический режим основан на единоличном правлении, узурпации власти тираном и жестоких методах её осуществления. Однако в отличие от деспотии власть тирана подчас устанавливается насильственным, захватническим путём, часто смещением законной власти с помощью государственного переворота.
Военный режим основан на власти военной элиты, устанавливается, как правило, в результате военного переворотапротив правления гражданских лиц. Военные режимы осуществляют власть либо коллегиально (как хунта), либо во главе государства находится один из высших военных чинов. Армия превращается в господствующую социально-политическую силу, реализует как внутренние, так и внешние функции государства. Отменяются конституция и другие законодательные акты, которые заменяются актами военных властей.
Авторитарные режимы отличаются от тоталитарных по следующим параметрам:
1) если при тоталитаризме устанавливается всеобщий контроль, то авторитаризм предполагает наличие сфер социальной жизни, недоступных государственному контролю;
2) если при тоталитаризме осуществляется систематический террор по отношению к противникам, то в авторитарном обществе проводится тактика "выборочного" террора, направленного на предотвращение возникновения оппозиции.
IV. Либеральный (полудемократический) режим - элемент формы государства, характеризующийся тем, что приоритет отдаётся личности, её правам и свободам, а роль государства сводится к защите этих прав и свобод, собственности граждан. Складываютсятакие режимы, как правило, в переходные периоды от тоталитаризма, авторитаризма к демократическому режиму, когда провозглашаются: принцип «Разрешено всё, что не запрещено законом», многопартийность, разделение властей, гласность, но при этом сохраняются черты авторитаризма (насилие и произвол бюрократии).
V. Демократический политический режим – элемент формы государства, в основе которого лежит признание народа источником и субъектом власти и метод коллективного принятия решений с юридически равным воздействием участников на исход процесса или на его существенные стадии. Присущ государствам с высоким уровнем социально ориентированной экономики
Признаки демократического режима:
1. народ является источником государственной власти;
2. признание и гарантии (нормативные, институциональные и процессуальные) реализации и защиты прав и свобод граждан, их реальное обеспечение;
3. наличие и гарантии реализации форм и способов участия населения в управлении государством (выборы, референдум и др.), государственная власть при этом обеспечивает развитие политической активности граждан.
4. предполагается существование правового государства и гражданского общества;
5. выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчётность избирателям;
6. силовые структуры (вооружённые силы, полиция, органы безопасности и т.п.) находятся под демократическим контролем общества;
7. преобладают методы убеждения, компромисса;
8. политический плюрализм, в том числе многопартийность, соревнование политических партий, существование на законных основаниях политической оппозиции;
9. гласность, СМИ свободны от цензуры;
10. реальное осуществление принципа разделения властей на законодательную (призванную принимать законы, формировать стратегию развития общества), исполнительную (призванную осуществлять принятые законы, претворять их в жизнь, проводить повседневную политику государства) и судебную (призванную выступать арбитром в случаях конфликтов, различного рода правонарушений).
Методы осуществления государственной властиоснованы на признании политического, экономического и идеологического плюрализма(от лат. pluralis — множественный) — позиция, согласно которой существует несколько или множество независимых и несводимых друг к другу начал или видов бытия, оснований и форм знания, стилей поведения и прочего):
Политический плюрализм – многопартийность, существование легальной политической оппозиции и юридически равного доступа всех политических сил к участию в политической борьбе.
Экономический плюрализм – признание многообразия форм собственности и юридически равной их защиты.
Идеологический плюрализм – отсутствие в государстве обязательной для всех идеологии, преследования инакомыслия (за исключением идеологий и действий, основанных на разжигании национальной, религиозной, социальной розни, призывах к насильственному свержению действующей власти и т.д.).
6. Соотношение типа и формы государства
Государства каждого типа облекаются во множество форм - в рамках одного исторического типа встречаются различные формы государства, при этом главным остаётся сущность государства.
Для рабовладельческого типа были характерны:
монархии (древневосточные деспотии - Египет, Вавилон, Ассирия, Китай, Индия, Римская империя)
республики (аристократические, например Римская в период с VI по I в. до н.э., и демократические, например Афинское государство);
Для феодального типа –
монархии (раннефеодальная, монархия периода феодальной раздробленности, сословно-представительная, абсолютная)
городские республики (Венеция, Генуя, Флоренция, Новгород, Псков и др.);
Для буржуазного типа –
демократические республики (парламентские, президентские, смешанные)
конституционные (ограниченные) монархии;
Для социалистического типа –
Парижская Коммуна,
советские республики
республики народной демократии и т.д.
Вместе с тем, государства определённого исторического типа имеют некоторые формы, присущие только им:
сословно-представительная монархия есть принадлежность только феодального государства в известный период его развития
парламентская монархия и демократическая республика свойственны буржуазному типу государства.
Государства каждого данного типа не могут воплощаться в любые формы, то есть и в такие, которые явно противоречат их содержанию и не соответствуют их экономической основе. Нельзя представить себе рабовладельческое государство в форме ограниченной монархии или демократической республики с общенациональными представительными учреждениями.
Конкретная форма государства предопределяется историческим типом государства и при этом зависит и от других факторов:
1) соотношение классовых сил в данном обществе в данный исторический период (например, появление республик связано с усилением влияния буржуазии);
2) размеры территории и национальный состав населения (крупные и многонациональные государства, как правило, организуются в федеративной форме);
3) национально-культурные традиции страны (сохранение монархий в современных демократических государствах);
4) международная обстановка (многие бывшие колониальные страны, получив независимость, принимают формы правления и государственного устройства, наиболее популярные в развитых государствах мира).
Факторы, которые обусловливают разнообразие государственных форм, могут быть различными. В целом они сводятся к конкретности, индивидуальности объективных условий, в которых осуществляется управление обществом в тех или иных странах. Поскольку каждое государство развивается в специфических конкретных условиях, оно имеет своеобразные политические формы. Следовательно, тип и форма государства соотносятся как содержание и форма, где определяющую роль играет, естественно, содержание (то есть тип государства).